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官員問(wèn)責(zé)從風(fēng)暴走向常態(tài) 2009年被問(wèn)責(zé)官員超7000

2011年06月03日 22:09:58  來(lái)源:人民網(wǎng)
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  7036,這是今年1月8日中央紀(jì)委副書(shū)記李玉賦向外界通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況時(shí)透露的一個(gè)數(shù)字。2009年,全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)有關(guān)規(guī)定,對(duì)7036名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

  在過(guò)去的一年里,從中央到各地問(wèn)責(zé)辦法的紛紛出臺(tái),到一批批官員被問(wèn)責(zé)下馬,在國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍教授看來(lái),這表明,黨和國(guó)家在廉政建設(shè)以及公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)上,由突發(fā)事件引發(fā)的問(wèn)責(zé)“風(fēng)暴”逐步走向制度化、規(guī)范化和法制化,人的因素在降低,制度的因素在明顯增強(qiáng)!皬膶(shí)踐效果來(lái)看,法制化的規(guī)則更加理性,可以迫使各級(jí)干部反躬自省,自覺(jué)提升責(zé)任意識(shí)和執(zhí)政水平,問(wèn)責(zé)制已成為常懸在官員頭上的‘利劍’!睏钚≤娬f(shuō)。

  各級(jí)問(wèn)責(zé)辦法紛紛出臺(tái)

  此前,2008年,行政問(wèn)責(zé)在全國(guó)各地頻頻發(fā)力,以襄汾潰壩事故和三鹿問(wèn)題奶粉事件為標(biāo)志,無(wú)論從辭官免官涉及的部門(mén)看,還是從被撤職的官員的“官階”看,“風(fēng)暴”之強(qiáng)勁前所未有。與此同時(shí),對(duì)于行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)的呼聲也愈高,這一點(diǎn)在2009年從中央到地方都得到了推進(jìn)。

  2009年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,這一文件對(duì)問(wèn)責(zé)情形、方式、對(duì)象、程序等問(wèn)題均作出了規(guī)定,成為加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措。

  在此前后,許多地方政府已經(jīng)先后開(kāi)始了問(wèn)責(zé)制度的探索和建設(shè)。

  在廣州,經(jīng)過(guò)半年多的調(diào)研和反復(fù)討論,《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》于去年4月1日正式實(shí)施,從不接受輿論監(jiān)督等7個(gè)方面對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行職責(zé)應(yīng)予問(wèn)責(zé)的情況進(jìn)行規(guī)定。

  此外,根據(jù)各地的問(wèn)責(zé)辦法,在南京,“黨政一體問(wèn)責(zé)”首次立規(guī),6種結(jié)果將被入檔;在石家莊,公職人員38種行為將被問(wèn)責(zé)。在行政問(wèn)責(zé)制已實(shí)施兩年的云南,已經(jīng)有2942名干部被問(wèn)責(zé),其中包括22名廳級(jí)干部,行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施范圍從行政機(jī)關(guān)向?qū)W校、醫(yī)院等基層單位延伸。省政府秘書(shū)長(zhǎng)丁紹祥說(shuō),行政問(wèn)責(zé)制使全省干部作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。

  考問(wèn)官員民生意識(shí)

  官員問(wèn)責(zé),問(wèn)的是什么?

  在國(guó)家行政學(xué)院開(kāi)設(shè)了一門(mén)“黨政干部問(wèn)責(zé)制”課程的楊小軍,對(duì)于問(wèn)責(zé)制的建設(shè)進(jìn)程長(zhǎng)期關(guān)注。他分析說(shuō),從中央到地方的問(wèn)責(zé)規(guī)定和文件,最關(guān)注的領(lǐng)域是兩個(gè):一是安全生產(chǎn),二是群體性事件。這兩個(gè)領(lǐng)域也是問(wèn)責(zé)事件發(fā)生頻率較高的領(lǐng)域,如三鹿奶粉事件、襄汾潰壩事件、云南孟連事件和貴州甕安事件等。

  “有意思的是,最早的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)事件,就是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域,那就是1979年的渤海二號(hào)沉船事件,當(dāng)時(shí)被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至包括國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)等!睏钚≤娬f(shuō)。

  楊小軍同時(shí)說(shuō),在各級(jí)問(wèn)責(zé)文件中,有關(guān)民生問(wèn)題的內(nèi)容得到了格外關(guān)注。

  比如在廣州市的問(wèn)責(zé)暫行辦法中,第二章第九條中將民生事項(xiàng)作為一種問(wèn)責(zé)行為類(lèi)型專(zhuān)門(mén)列出,還列舉出了5種典型的損害群眾利益的行為,規(guī)定“對(duì)涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問(wèn)題不及時(shí)解決,或?qū)θ罕姺从硰?qiáng)烈的問(wèn)題能夠解決而不及時(shí)解決”等情況發(fā)生時(shí),黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將被問(wèn)責(zé)。在山東臨沂,政府工作人員不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位,使群眾合法權(quán)益受損,或者出現(xiàn)工作作風(fēng)粗暴,服務(wù)態(tài)度生硬等群眾反映強(qiáng)烈的行為,都將被問(wèn)責(zé)。

  在此背景下,許多官員因?yàn)槊裆录粏?wèn)責(zé)“下課”。比如去年8月4日,因內(nèi)蒙古赤峰自來(lái)水污染事件,赤峰市建設(shè)委員會(huì)黨組書(shū)記被免職,建委主任及副主任被提名免職。去年12月8日,湖南湘鄉(xiāng)教育局黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)朱清華對(duì)校園踩踏事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職。

  楊小軍說(shuō),其實(shí),無(wú)論是安全生產(chǎn)還是群體性事件等,都是事關(guān)民生、事關(guān)黨和政府形象的問(wèn)題。問(wèn)責(zé)制對(duì)民生問(wèn)題的格外關(guān)注,說(shuō)明這一制度體現(xiàn)了以人為本的理念,更加注重群眾利益,是民生、民主和吏治的結(jié)合。

  問(wèn)責(zé)制度化“水到渠成”

  南京市紀(jì)委負(fù)責(zé)人在解釋當(dāng)?shù)貑?wèn)責(zé)辦法出臺(tái)背景時(shí)表示,當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻,建設(shè)任務(wù)繁重,更加需要全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),積極履行職責(zé)。

  楊小軍說(shuō),其實(shí),近年來(lái)黨和政府出臺(tái)的規(guī)范制約官員施政行政行為的制度性規(guī)定并不少,1995年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》便已引入了“責(zé)令辭職”,此后黨政領(lǐng)導(dǎo)干部各相關(guān)條例中頻現(xiàn)“問(wèn)責(zé)”字樣。國(guó)務(wù)院2007年發(fā)布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》,對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)行為導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)或國(guó)家利益、公共利益損失問(wèn)責(zé)的各種事由、責(zé)任形式和問(wèn)責(zé)程序進(jìn)行了詳細(xì)、具體的規(guī)定。

  但是,這些規(guī)定在制度化、規(guī)范化方面,還存在較大缺陷,處分與問(wèn)責(zé)的界限也不夠清楚,加上實(shí)踐中隨意性較大,難以應(yīng)對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的實(shí)踐需求。因此,過(guò)去一年中問(wèn)責(zé)文件密集出臺(tái),制度化建設(shè)方面取得明顯成績(jī),在楊小軍看來(lái)是“水到渠成”。

  楊小軍同時(shí)說(shuō),在過(guò)去一年中,通過(guò)一個(gè)又一個(gè)的事件處理,責(zé)任人被問(wèn)責(zé)已成為百姓和官員眼中的常態(tài)預(yù)期和普遍事實(shí),問(wèn)責(zé)制取得了實(shí)際效果。

  不過(guò),楊小軍同時(shí)表示,當(dāng)前,問(wèn)責(zé)制雖然基本制度已經(jīng)成形,但在一些非基本方面還有待于進(jìn)一步完善和探索。例如,問(wèn)責(zé)對(duì)象的科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,其中涉及問(wèn)責(zé)哪一級(jí)哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部,是問(wèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部之責(zé)還是問(wèn)行政領(lǐng)導(dǎo)干部之責(zé)?又例如,問(wèn)責(zé)主體問(wèn)題,除了上級(jí)問(wèn)責(zé)下級(jí)以外,是否應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引入公眾參與問(wèn)責(zé)?再例如,問(wèn)責(zé)之責(zé)的性質(zhì)問(wèn)題,是政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任還是道義責(zé)任?在政治性質(zhì)問(wèn)責(zé)的背景下,被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部復(fù)出是否應(yīng)當(dāng)被更加嚴(yán)格地限制,在程序上是否更加公開(kāi)透明等!斑@些都需要在進(jìn)一步的實(shí)踐和探索中予以完善!睏钚≤娬f(shuō)。

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[責(zé)任編輯:張曉靜]