地方領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后,一些地方出現(xiàn)了“一把手”權(quán)力過(guò)分集中或膨脹的現(xiàn)象。如何妥善化解,應(yīng)予重點(diǎn)探索和努力
近年來(lái),地方領(lǐng)導(dǎo)班子配備作了一系列的改革,特別是減少了黨委副書(shū)記職數(shù),這對(duì)發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策、提高效率、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),無(wú)疑具有十分積極的意義。但有的地方由于改革的配套措施和相應(yīng)的制度規(guī)范沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn),結(jié)果出現(xiàn)了權(quán)力更加集中的不正,F(xiàn)象。
少數(shù)地方出現(xiàn)的這種情況,不僅違背改革的初衷,而且還容易使一些大權(quán)在握的干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私,墮落成腐敗分子。要解決這些問(wèn)題,防止地方領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后“一把手”權(quán)力過(guò)分集中或膨脹,就當(dāng)前而言,至少有四項(xiàng)工作應(yīng)該重點(diǎn)探索和努力:
一是要落實(shí)常委會(huì)和常委的權(quán)力,科學(xué)合理分解權(quán)力。要按照有關(guān)規(guī)定,真正落實(shí)常委會(huì)在重大決策中的主體地位,重要干部任免、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大資金使用等重大事項(xiàng),必須堅(jiān)持民主集中制原則,集體討論,集體決定,防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算;要真正落實(shí)每個(gè)常委的權(quán)力,保證常委、副書(shū)記、書(shū)記在常委會(huì)中的平等地位。
對(duì)權(quán)力的分解必須做到科學(xué)合理。例如,要有利于團(tuán)結(jié)合作。常委會(huì)各成員的權(quán)力是密不可分的,是一個(gè)有機(jī)的整體,地區(qū)或部門(mén)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定,需要各領(lǐng)導(dǎo)成員充分協(xié)作和配合。因此,分解權(quán)力絕不是分家分立,否則,大家只顧自己不顧他人,只顧局部不顧全局,各行其是,那就會(huì)出現(xiàn)一盤(pán)散沙的無(wú)政府狀態(tài)。又如,要有利于提高效率和增強(qiáng)活力。權(quán)力分解要按權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行,工作和責(zé)任有多少,權(quán)力就應(yīng)該有多少。只有這樣,才能充分發(fā)揮相應(yīng)人員的積極性,才能對(duì)復(fù)雜的實(shí)際生活作出靈敏的反應(yīng)。也唯有如此,工作才會(huì)有效率,事業(yè)才會(huì)充滿生機(jī)和活力。
再如,要有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。在權(quán)力的分解中,不僅每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員的權(quán)力都必須是有限的,而且各個(gè)成員的權(quán)力之間必須建立相互制約的關(guān)系。
總之,要通過(guò)科學(xué)合理的分解,形成一個(gè)權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有力的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
二是要健全權(quán)力運(yùn)行的制度體系,著力規(guī)范“一把手”的權(quán)力。在當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使隨意性很大,可以這么辦,也可以那么辦,權(quán)力行為缺少章法規(guī)矩的嚴(yán)格制約,許多消極腐敗現(xiàn)象就是在這種情況下發(fā)生的。因此,當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù),就是要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力行為制定嚴(yán)格的制度規(guī)范。
對(duì)“一把手”權(quán)力行為的制度規(guī)范,要求要明確,哪些事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)集體討論、集體決定,必須經(jīng)過(guò)什么樣的程序等,都要作出具體的規(guī)定;操作性要強(qiáng),制度規(guī)章不能太原則,要便于操作,增強(qiáng)有效性和可操作性;要有前瞻性,制度要立足于當(dāng)前,增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性,又要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn),增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性;只有這樣,才能真正發(fā)揮制度規(guī)范的作用。
三是要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,嚴(yán)格制約“一把手”的權(quán)力。一是要建立相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,用權(quán)力制約權(quán)力;二是要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明;三是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督,把權(quán)力嚴(yán)格置于組織的監(jiān)控之下,這是當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最重要最有權(quán)威的監(jiān)督;四是要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,輿論有公開(kāi)性、廣泛性等特點(diǎn),它能夠在短時(shí)間內(nèi)把民意集聚在一起,在社會(huì)上具有號(hào)召力、影響力和整合力,由此產(chǎn)生的力量在權(quán)力監(jiān)督中擁有無(wú)可比擬的威力,是任何組織和個(gè)人都不得不高度重視的;五是要以群眾民主監(jiān)督為基礎(chǔ),整合監(jiān)督資源,形成監(jiān)督合力。群眾民主監(jiān)督在權(quán)力監(jiān)督中的作用,是其他力量都無(wú)法替代的。
總的來(lái)說(shuō),必須在群眾民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上,把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成一個(gè)縱橫交叉、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、疏而不漏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),讓一切權(quán)力都受到嚴(yán)密的監(jiān)督。
四是要加大責(zé)任追究力度,促使“一把手”謹(jǐn)慎用權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的同時(shí),必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,如果只作決定不負(fù)責(zé)任,只有權(quán)力沒(méi)有義務(wù),那么濫用權(quán)力或其他消極腐敗現(xiàn)象就會(huì)大量發(fā)生。因此,必須嚴(yán)格按照中央頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,對(duì)有決策嚴(yán)重失誤、失職瀆職、監(jiān)管不力、濫用職權(quán)、用人失察失誤等情形造成惡劣影響或重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部,根據(jù)責(zé)任大小、損失多少等具體情況,依紀(jì)依法追究其相應(yīng)的責(zé)任。只有這樣,才能把領(lǐng)導(dǎo)干部的利益與權(quán)力是否正當(dāng)行使緊密結(jié)合在一起,從而促使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”以謹(jǐn)慎之心對(duì)待權(quán)力,認(rèn)真學(xué)習(xí),深入調(diào)研,謹(jǐn)慎用權(quán),按法規(guī)制度兢兢業(yè)業(yè)地為黨和人民工作。
點(diǎn)擊更多新聞進(jìn)入新聞中心 要聞 時(shí)政新聞
[責(zé)任編輯:張曉靜]