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國務(wù)院起草行業(yè)協(xié)會商會法 “二政府”帽子或被摘

2011年06月03日 22:10:32  來源:中國廣播網(wǎng)
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  據(jù)中國之聲《央廣新聞》11時12分報道,國務(wù)院法制辦正在起草制定《行業(yè)協(xié)會商會法》,該法已經(jīng)列入本屆全國人大5年立法規(guī)劃。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,中國共有行業(yè)協(xié)會近6萬家,從業(yè)人員30萬—40萬人,平均每個協(xié)會五六個人。通過立法,全國近6萬家行業(yè)協(xié)會頭上的“二政府”帽子有可能被摘掉,未來它們可能脫離政府主管部門這個婆婆,最終走上民間化、市場化之路。下面我們連線記者肖志濤。

  主持人:給我們介紹一下《行業(yè)協(xié)會商會法》立法的初衷是什么,現(xiàn)在起草的進展如何?

  記者:在我國,一般情況下都是因為相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域存在著亟需規(guī)范的因素,具體說是長期困擾我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展的一些困難和壁壘亟需得到打破。其實在我國目前沒有專門統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會的立法,現(xiàn)行的關(guān)于行業(yè)協(xié)會的專門的立法,也是比較零亂和分散的,主要體現(xiàn)在法規(guī)和一些規(guī)章制度,以及一些省市出臺的關(guān)于行業(yè)協(xié)會管理的法規(guī)。主要包括像1997年國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《關(guān)于選擇若干城市進行行業(yè)協(xié)會試點的方案》,1999年《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見的試行辦法》,《關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》,還有最新的04年的國資委《行業(yè)協(xié)會工作暫行辦法》。

  上述這些都是各部委和部門出臺的一些相關(guān)的規(guī)章制度,但是沒有一個全國性的法律,這樣就造成了我國行業(yè)協(xié)會普遍存在著一個法律地位的缺失、職能不明確、人事組織的關(guān)系不清、資金來源匱乏和缺乏政府支持等多種問題。所以出于這種考慮,國家有關(guān)部門考慮要進行立法,目前這個法律正在國務(wù)院、專家和全國協(xié)會廣泛的征求意見,處在一個起草和草擬的過程中,相信很快會進入到一個立法程序。

  主持人:盡管這部法律目前仍在起草階段,具體的規(guī)定和內(nèi)容不得而知,法律的總體方陣是什么,未來行業(yè)協(xié)會朝哪個方向發(fā)展,這方面你是否有所了解呢?

  記者:有關(guān)參與草案起草的專家說,這部法律,雖然現(xiàn)在的具體的條目還不能清晰的展現(xiàn)給大家面前,但是整個的方向是大致確定的,應(yīng)該是徹底的一個民間化和市場化的方向。首先進一步明確立法的主體,來確定法律的地位,也就是說,給這些行業(yè)協(xié)會一個明確的定位,明確他們的職能,不屬于行業(yè)協(xié)會職能范圍內(nèi)的工作和項目,要堅決的排除在外,為行業(yè)協(xié)會減輕負擔。

  其次是人事方面獨立性,因為我國行業(yè)協(xié)會最初發(fā)展的時候,都與相關(guān)的主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,有的甚至就是當時下屬的一個部門,因此存在限制干部擔任領(lǐng)導(dǎo)清比較突出。像這種人事方面,可能通過立法進行規(guī)范,來進一步的進行市場化。

  最后是進一步完善行業(yè)協(xié)會的運行機制,具體來說就是資金的來源、管理、分配要讓它科學(xué)化、制度化,只有讓行業(yè)協(xié)會走向市場,靠出售服務(wù)和信息換取資金,行業(yè)協(xié)會才能擺脫受制于人的地位。同時還要規(guī)范政府的補貼和企業(yè)捐贈等等,這樣來確保行業(yè)協(xié)會一個長期健康的發(fā)展。這部立法可能從這幾個方面會為未來行業(yè)協(xié)會的發(fā)展指出一個方向。

[責任編輯:張曉靜]