職工福利費為何納入工資總額（政策解讀）
解讀人：財政部企業(yè)司有關負責人

　　財政部日前印發(fā)了《關于企業(yè)加強職工福利費財務管理的通知》，進一步明確了企業(yè)職工福利費制度改革的方向，引起了社會普遍關注。財政部企業(yè)司有關負責人就相關問題進行了解讀。

　　中央企業(yè)人均福利費相差300倍

　　當前，企業(yè)職工福利費財務管理主要存在兩方面問題：

　　一是企業(yè)職工福利費與工資及其他成本費用邊界不清。有些企業(yè)隨意調整職工福利費開支范圍和開支標準，既有人工成本無序增長，侵蝕國家稅基，侵害企業(yè)投資者權益的情況，也有任意壓縮開支而侵害職工合法權益的情況。二是部分企業(yè)職工福利費發(fā)放或支付不合理，擴大了社會收入分配差距。據2008年全國國有及國有控股企業(yè)財務決算反映，中央企業(yè)人均福利費支出為3387元，占工資總額的7%,其中最高的企業(yè)人均福利費支出為4.46萬元，占工資總額26％，最低的企業(yè)人均福利費支出為149元，僅占工資總額0.6％，相差近300倍。

　　通知明確了企業(yè)職工福利費制度改革的方向：控制職工福利費在職工總收入中的比重。相對于工資薪酬，職工福利只是企業(yè)對職工勞動補償的輔助形式。企業(yè)應當參照歷史一般水平，合理控制職工福利費在職工總收入的比重，避免無序增長的福利性收入扭曲社會勞動力真實成本和市場價格（即工資）。

　　通過市場化途徑解決職工福利待遇問題。企業(yè)目前仍承擔大量集體福利職能的，應當逐步推進內設集體福利部門的分離改革，通過市場化方式解決職工福利待遇問題。

　　逐步將職工福利納入工資總額管理。企業(yè)應當結合薪酬制度改革，逐步建立完整的人工成本管理制度，將職工福利納入職工工資總額管理。

　　福利費開支有五方面調整

　　通知關于企業(yè)職工福利費開支范圍的規(guī)定，主要從以下五個方面對以前的財務規(guī)定進行調整：

　　職工基本醫(yī)療保險費、補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險費，已經按工資總額的一定比例繳納或提取，直接列入成本費用，不再列作職工福利費管理。

　　其他屬于福利費開支范圍的傳統(tǒng)項目，繼續(xù)保留作為職工福利費管理。比如：企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫(yī)費用、暫未實行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補貼、自辦職工食堂經費補貼、喪葬補助費、撫恤費、職工異地安家費、獨生子女費、探親假路費、職工困難補助、福利部門人工費用等。

　　離退休人員統(tǒng)籌外費用、職工療養(yǎng)費用、防暑降溫費、企業(yè)尚未分離的內設福利部門設備設施的折舊及維修保養(yǎng)費用、符合國家有關財務規(guī)定的供暖費補貼，調整納入職工福利費范圍。

　　企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，過去未明確納入職工福利費范圍，《通知》印發(fā)后，已經實行貨幣化改革的，作為“各種津貼和補貼”，明確納入職工工資總額管理，如按月按標準發(fā)放或支付的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼；尚未實行貨幣化改革的，相關支出則調整納入職工福利費管理。

　　對于企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費補貼，明確納入工資總額管理。

　　規(guī)范企業(yè)負責人福利

　　對企業(yè)負責人福利，通知規(guī)定，已實行年薪制等薪酬制度改革的企業(yè)，應當將符合國家規(guī)定的各項福利性貨幣補貼納入薪酬體系統(tǒng)籌管理，發(fā)放或支付的福利性貨幣補貼從其個人應發(fā)薪酬中列支。實行年薪制之后，企業(yè)負責人領取的報酬，實際上已全面考慮了其管理要素的貢獻、職務消費和福利待遇等因素。因此，企業(yè)負責人福利性貨幣補貼收入是其年薪的組成部分，企業(yè)不應在其年薪之外單獨發(fā)放。

　　國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃氣等企業(yè)，將本企業(yè)產品和服務作為職工福利的，應當按商業(yè)化原則實行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費或者低價使用。這些產品和服務都是生活必需品，相關企業(yè)將其作為實物福利提供給職工，國家對這種行為并不禁止，但如果不是按商業(yè)化原則交易和核算，而是供職工及其親屬免費或低價使用，將會在企業(yè)內部職工和社會公眾之間造成不平等待遇。此外，由于一些交通、熱力、供水等公用事業(yè)企業(yè)需要由國家財政進行補貼，如果對作為福利向本企業(yè)職工提供的產品、服務與向社會公眾銷售的產品、服務實行價格上的區(qū)別對待，還會增加財政不合理負擔。因此，對于給職工提供的本企業(yè)產品、服務，企業(yè)應當按市場價格計算營業(yè)收入和福利費。

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[責任編輯：張曉靜]