“選大家來(lái)就是要做事的”
國(guó)務(wù)院參事室來(lái)了“年輕人”
現(xiàn)任國(guó)務(wù)院參事五十三人，全國(guó)各級(jí)參事九百多人

　　前門(mén)東大街11號(hào)，荷蘭使館舊址上，一座庭院清凈幽雅、建筑古樸。出門(mén)不遠(yuǎn)，便是車(chē)水馬龍的長(zhǎng)安街，很少有人知道，這里是國(guó)務(wù)院參事室、中央文史研究館所在地。13日，這個(gè)小院因新納了幾位“年輕人”，熱鬧了一番。

　　國(guó)家漢語(yǔ)國(guó)際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任許琳、人大附中校長(zhǎng)劉彭芝、科技部副部長(zhǎng)劉燕華、著名作家張抗抗、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)夏斌、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員馬力等6人成為國(guó)務(wù)院參事室新聘參事。至此，“能把建言建議直達(dá)總理案頭”的現(xiàn)任國(guó)務(wù)院參事總數(shù)達(dá)53人。

　　剛過(guò)55歲生日兩個(gè)月的許琳，成為這里最年輕的參事�！霸趩挝灰呀�(jīng)是老人了，在參事室卻成了最年輕的‘年輕人’�！痹S琳說(shuō)。

　　“選大家來(lái)就是要做事的”，不少參事有同感。這個(gè)小院不是療養(yǎng)院。如何在新崗位上不辱使命，是他們正在思考的事。人大附中校長(zhǎng)劉彭芝，還是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃》專家組咨詢專家。長(zhǎng)期關(guān)注教育資源均衡化問(wèn)題，劉彭芝說(shuō)：“成為參事后，我會(huì)更加關(guān)注教育問(wèn)題，也有機(jī)會(huì)將自己的想法和研究成果通過(guò)更加便捷的渠道提供給決策部門(mén)�！�

　　國(guó)務(wù)院參事由國(guó)務(wù)院總理聘任。60年來(lái)先后共聘參事206位。從黨派構(gòu)成來(lái)看，這些參事以民主黨派和無(wú)黨派人士居多，也有部分中共專家、學(xué)者及領(lǐng)導(dǎo)干部。參事中有不少響亮的名字，如侯鏡如、程星齡等，還包括兩位中共“一大”代表包惠僧和劉仁靜。

　　“敢于直言是政府參事本色�！眹�(guó)務(wù)院參事室主任陳進(jìn)玉說(shuō)。參事以深入實(shí)際、聯(lián)系群眾，客觀公正地反映社情民意，直接向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)和建議，作為自己的職責(zé)。這些建議為政府決策提供了重要參考。在不少參事、館員看來(lái)，“講真話是這里最大的特點(diǎn)”。

　　其中，郎志正、吳伯明、黃當(dāng)時(shí)參事撰寫(xiě)的“關(guān)于具有我國(guó)自主創(chuàng)新的第三代移動(dòng)通信TD—SCDMA有關(guān)問(wèn)題的建議”，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了3G的應(yīng)用，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新一代通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了有力的推動(dòng)作用；閃淳昌參事撰寫(xiě)的“低溫雨雪冰凍災(zāi)害搶險(xiǎn)抗災(zāi)調(diào)研報(bào)告”，對(duì)于如何加強(qiáng)我國(guó)災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力，尤其是加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)保障能力，提出了建設(shè)性建議；王靜霞參事撰寫(xiě)的“通過(guò)國(guó)債利用住房公積金沉淀資金加快廉租住房建設(shè)的建議”，對(duì)于一項(xiàng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要政策措施的出臺(tái)，起到了積極作用�！　�

　　除國(guó)務(wù)院設(shè)立參事室外，省級(jí)人民政府和許多省轄市人民政府也都設(shè)有政府參事室。目前全國(guó)共有參事900多位。

　　【新聞背景】

　　參事室的設(shè)置，是新中國(guó)在國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)方面的一個(gè)創(chuàng)舉。

　　早在1949年4月7日，上海解放前夕，毛澤東主席就電示華東局領(lǐng)導(dǎo)人，提出上海解放后應(yīng)設(shè)參事室，為建設(shè)新上海出謀劃策。1949年11月11日國(guó)務(wù)院參事室成立，各省區(qū)市政府參事室也于1950年左右相繼成立，政務(wù)院制定了《政務(wù)院參事室暫行工作簡(jiǎn)則》。

　　幾十年來(lái)，黨和政府通過(guò)這種形式，團(tuán)結(jié)了一批具有“德、才、望”的黨外專家學(xué)者和知名人士，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　政府參事　這樣做事

　　【核心閱讀】

　　《政府參事工作條例》近日頒布，成為中國(guó)政府推進(jìn)決策科學(xué)化民主化的重要舉措�！爸�屋漏者在宇下，知政失者在草野”。政府參事都是些什么人？他們?nèi)绾巍皡⑹隆�？“講真話”的環(huán)境和機(jī)制又是怎樣構(gòu)建的？請(qǐng)看本報(bào)發(fā)自湖北的獨(dú)家報(bào)道。

　　國(guó)務(wù)院參事由總理聘任，地方政府參事由省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市或省轄市市長(zhǎng)聘任。

　　聘任參事的范圍主要是非中共人士中有代表性、有影響和有較強(qiáng)參政議政能力的專家學(xué)者或知名人士。

　　參事的基本職責(zé)是：

　　參政議政　建言獻(xiàn)策  咨詢國(guó)是　統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼

　　1988年以前，參事實(shí)行任命制，為終身參事；此后改為聘任制，任期5年。任期屆滿，因工作需要，可連續(xù)聘任。

　　11月19日，湖北省政府參事鄭志東、祁兵、李志新等還在緊張地修改他們剛剛完成的《關(guān)于省直管市體制有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查與建議》。

　　他們都是今年年初增選出的新參事�！皡⑹�，就是給政府決策當(dāng)‘高參’，我們可不敢含糊！”

　　湖北省政府參事室成立于1950年初。當(dāng)時(shí)一批民主黨派、無(wú)黨派高層人士和原國(guó)民黨軍政高級(jí)官員被任命為省人民政府參事。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，“統(tǒng)戰(zhàn)性”是參事制度的主要功能定位，“咨詢性”居其次。

　　“但從2000年以來(lái)，參事制進(jìn)行了系列改革，我感覺(jué)現(xiàn)在‘咨詢性’已成為參事制的首要功能，參事正在成為政府科學(xué)決策的重要幫手�！边B任兩屆，剛剛?cè)螡M解聘的“老參事”劉海生深有感觸。

　　能進(jìn)能出，參事不再“終身制”

　　“我都69歲了，理應(yīng)‘退位讓賢’了，參事也需要‘新鮮血液’�！眲⒑Ｉ�說(shuō)。

　　根據(jù)2003年湖北省出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期參事工作的意見(jiàn)》， 參事首聘年齡一般為60歲左右，任期5年，可連續(xù)聘任，但任職年齡一般不超過(guò)70歲。而剛剛出臺(tái)的國(guó)務(wù)院《政府參事工作條例》則規(guī)定：“參事的首聘年齡不得低于55周歲，不得高于65周歲。參事任職的最高年齡不得超過(guò)70周歲�！�2000年劉海生首次被聘為參事時(shí)，正好59歲。

　　“參事的年齡不能過(guò)老，但也不能過(guò)輕，因?yàn)橐�做政府的高參，條件非常嚴(yán)格，起碼要‘黨內(nèi)正廳，黨外知名’，要是各行各業(yè)、各個(gè)學(xué)科的領(lǐng)軍人物，此外還要有參政議政的能力和熱情�！笔�參事室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　目前湖北省參事室共有參事58名，除一人外，全部實(shí)行聘任制；參事平均年齡59歲，最年長(zhǎng)的69歲，最年輕的46歲。他們中有兩院院士、大學(xué)教授、科研院所高級(jí)研究人員，也有國(guó)有大企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員、管理人員和具有高級(jí)專業(yè)職稱的專家型行政管理人員。

　　近兩年，參事室編制計(jì)劃從40多名擴(kuò)大為60名左右，但每年都會(huì)有新參事進(jìn)、老參事退出。劉海生就是退出者之一。

　　眼下，新參事選聘正在緊張進(jìn)行中。參事選聘要經(jīng)省委統(tǒng)戰(zhàn)部、單位推薦、省長(zhǎng)審批、參事室考察等一系列嚴(yán)格程序。上任之初，還要進(jìn)行參事業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從2006年開(kāi)始，每年省政府參事室還要組織6到7次專題講座，提高參事們參政議政的視野和能力。

　　調(diào)研選題，省長(zhǎng)過(guò)問(wèn)不“抓瞎”

　　“參政建議的質(zhì)量高低關(guān)鍵在選題�！边@是老參事們的經(jīng)驗(yàn)之談。

　　過(guò)去，參事們都是自由自發(fā)找選題，不容易“切中要害”，有時(shí)選題過(guò)小過(guò)細(xì)，難以引起重視。近年來(lái)，參事工作越來(lái)越得到省政府重視，形成了省長(zhǎng)直接出題、部門(mén)薦題與參事報(bào)題和參事室組題相結(jié)合的參事調(diào)研選題方式，有了政府領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)計(jì)、參事組的參謀，調(diào)研越來(lái)越貼近政府的工作中心。

　　近年來(lái)，參事們各展所長(zhǎng)，圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題、社會(huì)救助體系建設(shè)問(wèn)題、湖北的產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題、長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)問(wèn)題、南水北調(diào)問(wèn)題等重大課題完成了近百次調(diào)研，先后呈報(bào)了100多份參政建議，省領(lǐng)導(dǎo)批示率達(dá)100%。

　　今年，湖北省領(lǐng)導(dǎo)給參事們出了六道題，包括調(diào)查“中央新增投資項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題”、“湖北投資環(huán)境”、“漢江流域綜合開(kāi)發(fā)”等。四五月份，高榮光等四位有經(jīng)驗(yàn)的“老”參事領(lǐng)命而出，深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了地方配套資金到位難、完工項(xiàng)目未驗(yàn)收、部分質(zhì)量留隱患等問(wèn)題。

　　“比如，有個(gè)市長(zhǎng)江中上游水土保持防治工程沒(méi)經(jīng)正式驗(yàn)收，就作為竣工項(xiàng)目上報(bào)了。項(xiàng)目應(yīng)完成土石工程量10000立方米，由于配套資金無(wú)法到位，承辦單位實(shí)際只完成土石工程量8000多立方米，而且都是用毛石干砌成的，工程質(zhì)量難以保證�！备邩s光說(shuō)，針對(duì)這些問(wèn)題，他們提出了一系列對(duì)策建議。湖北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李憲生看后，立即批示省發(fā)改委等部門(mén)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

　　參事室組題，則讓參事在合作中打出漂亮的“組合拳”。圍繞“三農(nóng)”這個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)，省參事室對(duì)農(nóng)村綜合配套改革、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村信息化等十多個(gè)問(wèn)題全面調(diào)研，不少建議被吸納進(jìn)了湖北省“十一五”新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中。

　　直通高層，建議不是“耳旁風(fēng)”

　　“我們?cè)絹?lái)越感到，政府對(duì)參事工作是實(shí)實(shí)在在地重視！”被采訪的參事不約而同地說(shuō)。

　　“直通車(chē)”制度，讓參政建議第一時(shí)間直達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)。過(guò)去，領(lǐng)導(dǎo)批示有“硬”有“軟”，現(xiàn)在，參事們欣慰地發(fā)現(xiàn)，批示越來(lái)越具體，具體到職能部門(mén)，具體到應(yīng)該怎么做，自己的建議，真的能很快促進(jìn)實(shí)際問(wèn)題的解決。

　　今年9月完成的《關(guān)于湖北投資環(huán)境有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查》，就得到了4位省領(lǐng)導(dǎo)的批示。批示指出：“要高度重視發(fā)展環(huán)境，建議在體制、機(jī)制和制度建設(shè)上狠下功夫，形成打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的效應(yīng)，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳一陣風(fēng)的短期行為�！�

　　在湖北，這樣的例子還有很多——

　　沈福權(quán)、胡傳秀等參事提出《關(guān)于建立健全我省城鄉(xiāng)救助體系的建議》后，湖北省于2006年12月8日出臺(tái)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)救助體系的意見(jiàn)》。

　　2007年3月，省政府參事在參與武漢城市圈總體規(guī)劃討論時(shí)，建議增加“橋梁與鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈”，武漢城市圈總體規(guī)劃組采納了建議，在《武漢城市圈總體規(guī)劃綱要》第九版中對(duì)原定的十大產(chǎn)業(yè)鏈作了調(diào)整。

　　2008年洪可柱、曹文軒、朱英國(guó)等5位參事提交了《關(guān)于依托高新技術(shù)打造“小龍蝦及甲殼素深加工衍生高附加值產(chǎn)業(yè)鏈”的建議》后，湖北省委書(shū)記羅清泉親自到潛江有關(guān)小龍蝦加工企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，湖北省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，如今率先進(jìn)行甲殼素深加工的華山水產(chǎn)公司，正在醞釀上市。

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　　正如湖北省委書(shū)記羅清泉所說(shuō)，“湖北正處于改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，面臨許多復(fù)雜的新情況、新問(wèn)題，需要不斷探索和解決，這些都離不開(kāi)調(diào)查研究。調(diào)查研究的地位和作用更加重要，只能加強(qiáng)，不能削弱�！�

　　新任6名國(guó)務(wù)院參事中，3位來(lái)自文化界

　　張抗抗：擔(dān)起“獨(dú)立思考、敢講真話”的責(zé)任

　　國(guó)家一級(jí)作家，生于杭州，卻把最寶貴的青春獻(xiàn)給了北大荒。她的作品直面現(xiàn)實(shí)與歷史，充滿了對(duì)人性和人類精神的追尋。

　　中國(guó)作協(xié)副主席，黑龍江省作協(xié)副主席，第十屆、第十一屆全國(guó)政協(xié)委員……眾多社會(huì)職責(zé)之后，今天的張抗抗，多了個(gè)新頭銜：國(guó)務(wù)院參事室參事。

　　“參事受托一份信任，更多了一份責(zé)任�！�

　　13日，在向新聘任的國(guó)務(wù)院參事頒發(fā)聘書(shū)時(shí)，溫總理囑托“求真務(wù)實(shí)、深入實(shí)際”、“獨(dú)立思考、敢講真話”。這一切，令這位新任參事感觸良多。

　　“這些品格是所有公民尤其是知識(shí)分子，都應(yīng)該遵循的基本言行準(zhǔn)則，而并非高不可攀的圣人品格。我們?nèi)绻麑?duì)此進(jìn)行逆向思維的考量，就會(huì)發(fā)出一些疑問(wèn)：為什么有些人不敢講真話？為什么獨(dú)立思考如此艱難，成了需要不斷強(qiáng)調(diào)提倡的一種風(fēng)尚和標(biāo)準(zhǔn)？”

　　作為新任的國(guó)務(wù)院參事，張抗抗非常珍惜參事“相對(duì)的獨(dú)立性，說(shuō)真話、講實(shí)情，允許發(fā)表不同意見(jiàn)和看法，不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”的工作環(huán)境——

　　“一個(gè)能夠造福于民的政府，必定是一個(gè)善于聽(tīng)取各種不同意見(jiàn)的政府；一個(gè)受到民眾真心擁戴的政府，也必定是一個(gè)能夠容忍并接受逆耳之言的政府，其中包括批評(píng)性的意見(jiàn)�！�

　　以前的參事中，文化界的人士并不多。而這次新聘任的6名參事中，有3位來(lái)自文化界。張抗抗說(shuō)，這一定程度上說(shuō)明了文化對(duì)于國(guó)家的重要性，還有國(guó)家對(duì)于文化日漸加深的重視。

　　盡管此前已擔(dān)任過(guò)多年的政協(xié)委員，但參事一職對(duì)張抗抗來(lái)說(shuō)，依然是一個(gè)新的角色，是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

　　“參事，顧名思義即參與和參謀，意味著信任與責(zé)任同在。對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，調(diào)研必須深入細(xì)致，提出建議和對(duì)策，應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光與當(dāng)下的可操作性�！睆埧箍贡硎荆�在向各位資深參事虛心學(xué)習(xí)的同時(shí)，要將更多的精力用于關(guān)注文化建設(shè)、政治民主建設(shè)、國(guó)民文明教育、文化創(chuàng)新機(jī)制以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步完善。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]