“內(nèi)幕交易”“操縱市場”應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任
--全國人大常委會部分組成人員呼吁立法全面保護(hù)投資人利益
新華社北京10月29日電(記者周婷玉、鄒聲文)在審議侵權(quán)責(zé)任法草案時(shí),全國人大常委會部分組成人員建議,對于證券期貨市場中的披露虛假信息、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法行為,草案應(yīng)增加相關(guān)規(guī)定,不僅追究其行政或刑事責(zé)任,還應(yīng)當(dāng)追究其侵權(quán)責(zé)任,以更加有力地保護(hù)投資人利益。
全國人大常委會委員任茂東說,目前我國資本市場成為廣大群眾財(cái)富管理的平臺,證券投資已經(jīng)成為居民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的重要方式之一。
據(jù)了解,我國資本市場經(jīng)過近20年的發(fā)展,取得了巨大的成績。截至今年9月,滬深兩市的股票投資者開戶已超過了1.5億戶,基金投資者超過1.8億戶,期貨市場開戶已超過了80多萬戶,商品期貨交易占全世界的30%之多,僅僅次于美國。
“但是目前證券期貨市場的案件頻發(fā),侵害了投資者的合法利益,除了監(jiān)管不到位以外,很重要的是由于法律不健全造成的!比蚊瘱|說。
任茂東介紹,現(xiàn)行的證券法對內(nèi)幕交易、操縱市場和非法發(fā)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等違法行為,只是側(cè)重于規(guī)定行政處罰和刑事責(zé)任,缺乏相關(guān)民事責(zé)任的規(guī)定。國務(wù)院的期貨交易管理?xiàng)l例,也沒有規(guī)定相應(yīng)的民事責(zé)任。這種立法現(xiàn)狀增加了司法機(jī)關(guān)對證券市場民事侵權(quán)的司法難度。在司法實(shí)踐中,司法機(jī)關(guān)對內(nèi)幕交易、操縱市場的侵權(quán)案件不受理,受理的僅是虛假的陳述,并且受理是以行政處罰和刑事制裁作為前置條件的。
因此,任茂東建議,侵權(quán)責(zé)任法草案增加對證券、期貨侵權(quán)規(guī)定的內(nèi)容,這些內(nèi)容至少應(yīng)包括虛假陳述侵權(quán)、內(nèi)幕交易侵權(quán)、操縱市場侵權(quán)、連帶責(zé)任等等,這樣才能有力地保護(hù)投資人的合法權(quán)益。
“各種在金融市場、證券市場和期貨市場的侵權(quán)行為,對大眾投資者的損害在不斷增加,影響了市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展,也影響了社會的穩(wěn)定。因此,對投資者進(jìn)行法律保護(hù)是非常必要的。”列席會議的全國人大代表史美倫認(rèn)為,對于證券期貨市場的侵權(quán)責(zé)任,侵權(quán)責(zé)任法草案可增加一章規(guī)定。
史美倫說,證券期貨市場侵權(quán)行為包括虛假信息、操縱市場、內(nèi)幕交易等,侵權(quán)人的種類也比較多,不僅包括發(fā)行人、上市公司、中介服務(wù)機(jī)構(gòu),還包括濫用資金、信息的違規(guī)投資者!叭绻黾訉U箩槍鹑谑袌龅那謾(quán)行為進(jìn)行規(guī)范,那么,法律當(dāng)中除了刑事責(zé)任和行政處罰以外,也有民事責(zé)任,這樣對投資者的保護(hù)就比較全面了!
吳曉靈委員也同意就證券期貨市場的侵權(quán)責(zé)任單列一章。她說:“民事權(quán)益當(dāng)中非常重要的是財(cái)產(chǎn)權(quán),在證券期貨市場當(dāng)中獲得財(cái)產(chǎn)收益是非常重要的一部分。”她認(rèn)為,加上專章規(guī)定還有一個(gè)好處!叭绻顿Y者權(quán)益受到損害能夠得到賠償,他們就會有更大的動(dòng)力去監(jiān)督證券市場。如果能把1億多股民的積極性調(diào)動(dòng)起來,對于監(jiān)督市場的違法行為會起到更好的作用!
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[責(zé)任編輯:張曉靜]