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用法治力量保障和推動濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展

2023-10-19 09:48:00
來源:人民網(wǎng)-人民日報
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  黨的二十大報告提出,必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

  濕地具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種重要生態(tài)功能,被稱為“地球之腎”和“物種基因庫”。保護(hù)濕地是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。濕地保護(hù)法是新時代濕地保護(hù)工作的一項標(biāo)志性成果。該法自2022年6月施行以來,為加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)提供了法律遵循和法治保障。

  今年6月至9月,全國人大常委會濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組分赴黑龍江、安徽、江西、山東、海南、四川等6省份,對濕地保護(hù)法實施情況開展執(zhí)法檢查。檢查組認(rèn)為,各地各部門認(rèn)真實施濕地保護(hù)法,堅持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用,維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性,有效保障了生態(tài)安全,促進(jìn)人與自然和諧共生,全社會濕地保護(hù)意識不斷提升。同時,仍存在依法保護(hù)濕地合力有待提升、配套法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)有待健全、濕地保護(hù)修復(fù)資金和科技保障不足等問題。

  落實保護(hù)優(yōu)先,加大濕地保護(hù)修復(fù)力度

  6月14日,檢查組來到位于四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣的花湖濕地。鏡面般的湖面倒映著藍(lán)天白云,多種鳥類在此嬉戲,成群的魚兒在水中游蕩,構(gòu)成一幅美麗和諧的生態(tài)畫卷……

  “照片里這種鳥是國家一級保護(hù)動物黑頸鶴。每到繁殖季節(jié),黑頸鶴遷徙上千里,從越冬地來到花湖濕地安家!卑沃莞敝蓍L陶鋼一邊給檢查組翻看照片一邊介紹,曾經(jīng),花湖濕地因為被不合理開發(fā),導(dǎo)致濕地面積縮小、生態(tài)環(huán)境破壞,黑頸鶴的數(shù)量大幅減少。

  檢查組了解到,近年來,若爾蓋縣通過加強(qiáng)巡護(hù)、積極普法、強(qiáng)化執(zhí)法等方式,加強(qiáng)濕地保護(hù)。經(jīng)過多年的強(qiáng)化保護(hù)工作,花湖濕地面積已由2010年的3225畝增加至現(xiàn)在的9250畝,地表水位全年保持在52厘米左右,生態(tài)環(huán)境大為好轉(zhuǎn),黑頸鶴數(shù)量從1997年的400余只增長到現(xiàn)在的2000只左右。

  “保護(hù)優(yōu)先”是濕地保護(hù)法確立的法律原則。檢查組認(rèn)為,濕地保護(hù)法施行以來,濕地生物多樣性逐漸恢復(fù),全國重要濕地生態(tài)狀況得到有效改善。同時,檢查中發(fā)現(xiàn),濕地保護(hù)和修復(fù)仍面臨一些問題:部分濕地修復(fù)過多強(qiáng)調(diào)人工修復(fù)和景觀功能,忽視自然恢復(fù),人為減損濕地生態(tài)系統(tǒng)功能;有的重要濕地修復(fù)未編制方案,有的修復(fù)方案缺乏科學(xué)論證,修復(fù)效果不理想。

  對此,檢查組建議,一方面,加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合,因地因時制宜,分區(qū)分類施策,增強(qiáng)濕地生態(tài)自然修復(fù)能力,提升濕地生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性;另一方面,提升濕地保護(hù)修復(fù)科學(xué)性,加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)科學(xué)研究,建立重要濕地生態(tài)狀況定期評估和預(yù)警制度,科學(xué)開展重要濕地生態(tài)狀況定期評估。

  嚴(yán)格執(zhí)法司法,織密濕地保護(hù)的法網(wǎng)

  鄱陽湖國家級自然保護(hù)區(qū)地跨江西省南昌市新建區(qū)和九江市的永修縣、廬山市。6月8日,檢查組來到鄱陽湖國家級自然保護(hù)區(qū),一份永修縣林業(yè)局不久前出具的《林業(yè)行政處罰決定書》引起檢查組注意。決定書中寫道:“責(zé)令你公司在項目竣工后,拆除非法占用濕地上的新建建筑物、構(gòu)筑物……處以重要濕地1256平方米每平方米1000元的罰款。”

  “在貫徹落實濕地保護(hù)法過程中,我們通過嚴(yán)格執(zhí)法,依法打擊違法違規(guī)侵占濕地資源和破壞濕地生態(tài)環(huán)境等行為!庇佬蘅h林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,林業(yè)局還聯(lián)合當(dāng)?shù)毓、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門持續(xù)開展?jié)竦乇Wo(hù)巡護(hù)執(zhí)法。

  山東省在省市縣三個層面建立“林長+檢察長”工作機(jī)制,實現(xiàn)行政執(zhí)法和司法聯(lián)動;黑龍江省以林長制、河湖長制為抓手,嚴(yán)厲打擊破壞濕地的行為;人民法院加大對涉及濕地的環(huán)境資源案件審理力度,2022年以來共審理濕地案件8000余件……檢查組了解到,各地各部門嚴(yán)格執(zhí)法司法,以法為盾守護(hù)大美濕地。檢查組建議,強(qiáng)化濕地保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的有效銜接,健全案件線索移交、信息共享等機(jī)制,助力濕地綜合治理和系統(tǒng)保護(hù)。

  濕地保護(hù)法確立了濕地保護(hù)管理頂層設(shè)計的“四梁八柱”。如何進(jìn)一步完善相關(guān)配套法規(guī)制度,織密濕地保護(hù)的法網(wǎng),成為檢查組的重要關(guān)注點。

  檢查發(fā)現(xiàn),雖然目前已出臺國家重要濕地認(rèn)定和名錄發(fā)布規(guī)定、濕地相關(guān)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度標(biāo)準(zhǔn),但諸如濕地監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)修復(fù)等國家標(biāo)準(zhǔn)尚未制定,國家重要濕地管理辦法、濕地保護(hù)約談辦法等配套政策也尚未出臺。檢查組建議,要加快制定監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)修復(fù)等國家標(biāo)準(zhǔn);相關(guān)地方和部門要注重對規(guī)范性文件進(jìn)行清理,推動濕地保護(hù)法律制度更加銜接協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完備。

  堅持合理利用,讓生態(tài)優(yōu)勢成為發(fā)展優(yōu)勢

  9月13日,檢查組來到位于黑龍江省大慶市的龍鳳國家濕地公園。在這里,郁郁蔥蔥的碧草,凌空翔集的鳥類,往來如梭的游人,共同勾勒出人與自然和諧共生的生態(tài)圖景。

  龍鳳濕地是一塊大面積的“城中濕地”,距離大慶市中心僅8公里。一面是濕地生態(tài)的保護(hù)和修復(fù),一面是城市的發(fā)展和建設(shè),如何兼顧?

  “我們堅持對濕地合理利用,既算生態(tài)賬,也算經(jīng)濟(jì)賬!饼堷P濕地自然保護(hù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,濕地公園以生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展為前提,以自然資源利用、環(huán)境生態(tài)教育、當(dāng)?shù)匚幕w驗為依托,對濕地及周邊合理規(guī)劃,從而實現(xiàn)人與自然生態(tài)、建筑與自然景觀、旅游發(fā)展與濕地承載力的統(tǒng)一。不斷建設(shè)完善的景觀大道、濕地展覽館等設(shè)施,讓群眾感受濕地生態(tài)之美。此外,當(dāng)?shù)匾劳袧竦卮罅Πl(fā)展生態(tài)旅游,舉辦中國(大慶)濕地旅游文化節(jié)、觀鳥節(jié)等活動,以濕地生態(tài)的“含綠量”提升發(fā)展的“含金量”。

  “合理利用”是濕地保護(hù)法確立的另一法律原則。檢查中發(fā)現(xiàn),有的地方簡單將濕地進(jìn)行圍欄封禁保護(hù),濕地資源合理利用不夠;有的濕地公園規(guī)劃不夠科學(xué),生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)劃分不盡合理,沒有統(tǒng)籌好濕地保護(hù)和合理利用的關(guān)系。

  對此,檢查組建議,應(yīng)保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用,實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要將濕地生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢,鼓勵單位和個人開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育等活動。鼓勵濕地保護(hù)地區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)通過市場機(jī)制進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,在濕地保護(hù)中妥善保護(hù)好群眾利益,注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合,將良好的濕地生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為最普惠的民生福祉。

[責(zé)任編輯:黃曉迪]

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