改革創(chuàng)新聚活力 踔厲奮發(fā)開新局

　　——云南省機構編制工作服務云南高質量發(fā)展綜述

　　推進黨政機構改革、調整理順體制機制、優(yōu)化配置編制資源……黨的十八大以來，在黨中央和省委堅強領導下，機構編制部門充分發(fā)揮參謀助手和服務保障作用，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，精準高效配置機構編制資源，積極推動構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系，為云南高質量跨越式發(fā)展“編織”好體制機制保障網。

　　與時俱進深化機構改革 為發(fā)展聚活力添動力

　　2018年10月25日，一個具有里程碑意義的時間節(jié)點。這一天，新組建的省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委員會、省應急管理廳、省市場監(jiān)督管理局正式掛牌，對外履行新的職責。至此，一場轟轟烈烈的機構改革破局開篇。2018年底，省級機構改革基本完成；2019年3月底，市縣機構改革基本完成。通過調整機構設置、優(yōu)化職能配置、理順職責關系，為促進云南經濟平穩(wěn)健康發(fā)展、邊疆民族團結進步和社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。

　　黨的全面領導更加有力。省市縣三級組建監(jiān)察委員會，與同級黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。進一步調整加強全面深化改革委員會、網絡安全和信息化委員會、財經委員會、審計委員會、教育工作領導小組、農業(yè)農村工作領導小組等黨委議事協(xié)調機構及辦事機構的設置，負責相關領域重大工作的研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。進一步理順相關黨政機構職責關系，加強黨委組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調管理職能，促進了黨的決策部署落實到位，實現(xiàn)黨在政治上、思想上、組織上的全面領導。

　　服務經濟發(fā)展的能力更強。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責。省級新組建和調整機構23個，調整優(yōu)化領導管理體制和職責機構28個，理順47項長期存在的部門職責交叉、關系不順事項。堅持社會主義市場經濟改革方向，加強和完善經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)農村、公共服務等重點領域的機構設置和職能配置，最大限度減少微觀管理事務和具體審批事項。深化政事分開，厘清職責邊界，全省各級1900多個事業(yè)單位承擔的行政職能回歸機關，職責履行更加順暢。圍繞貫徹省委、省政府全局性、戰(zhàn)略性重點工作部署，因地制宜設置滇中引水、數字經濟、政務服務、對外開放、禁毒戒毒、社會治理、強邊固防等機構。進一步規(guī)范優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理機構設置，創(chuàng)新實行“管委會+事業(yè)單位+企業(yè)”等管理模式，明晰職能定位，強化經濟發(fā)展、產業(yè)聚集、投資服務等職能，從制度機制上助力開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。堅持先立后破、大膽創(chuàng)新、服務發(fā)展，支持昆明市全面完成托管西雙版納傣族自治州勐臘縣磨憨鎮(zhèn)相關機構調整設置和人員編制保障工作。

　　服務保障民生的職能更優(yōu)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應急管理、公共安全、退役軍人事務等人民群眾普遍關心的領域完善機構設置和職能配置。持續(xù)做好機構改革“后半篇文章”，去年以來，全面完成全省鄉(xiāng)村振興機構重組設置、行政復議、公安水上巡邏等領域的管理體制和運行機制，社會治理體系更加完善。堅持試點先行，穩(wěn)步推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)、應急管理、自然資源、林業(yè)和草原8個領域綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范執(zhí)法隊伍設置，下沉執(zhí)法力量，初步構建了上下貫通、職責明晰、精簡高效、運行順暢的綜合執(zhí)法體系。把深化機構改革同“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境有機結合起來，在129個縣（市、區(qū)）全面推行相對集中行政許可權改革，充分向基層放權，有效打通了審批服務“最后一公里”。加強和優(yōu)化應急能力建設，不斷提高保障生產安全、維護公共安全、防災減災救災能力，確保人民生命財產安全和社會和諧穩(wěn)定。

　　體制順，則人心齊、事業(yè)興。機構改革的“物理重組”不斷催生“化學效應”，為促進云南經濟平穩(wěn)健康發(fā)展、邊疆民族團結進步和社會和諧穩(wěn)定，提供了源源不斷的動力。

　　構建簡約高效管理體制 提升基層治理能力

　　近日，云南天紅牧業(yè)有限公司負責人劉定武到楚雄彝族自治州祿豐市廣通鎮(zhèn)政務服務中心辦理企業(yè)建設工程規(guī)劃許可證。提交材料后不到一個星期就拿到了許可證，他夸贊：“效率太高了！”

　　廣通鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心主任胡正江介紹，2020年以前，辦理這類許可證需要到祿豐市自然資源局、住建局、政務服務管理局辦理，流程多、耗時長。自從廣通鎮(zhèn)被確定為全省經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)后，此項業(yè)務才被下放到鎮(zhèn)里審批，實現(xiàn)了一窗受理、全程代辦，大大方便了企業(yè)和群眾。

　　持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革，著力推動建立簡約高效的基層管理服務體制，推動治理重心下移，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。2020年以來，全省確定10個經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，一方面，為基層賦“事權”，將縣級人民政府行使的行政管理權限下放給試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)一章審批、一門辦理、一窗辦結、一站服務。另一方面，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理權，加大各類編制統(tǒng)籌使用力度，實現(xiàn)人員流動互通，同時整合執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，統(tǒng)一行使農業(yè)農村、城管、人力資源等領域行政執(zhí)法權。

　　以廣通鎮(zhèn)為例，在推進試點工作中成立行政審批局，建設政務服務中心，13家單位22名審批服務人員進駐服務大廳，實現(xiàn)了“一顆印章管審批”。成立綜合行政執(zhí)法局，厘清112項行政處罰權力清單，統(tǒng)籌調度全鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力量，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。廣通鎮(zhèn)實行編制統(tǒng)籌使用、人員分類管理，對市場監(jiān)管所、司法所等人員擁有管理、考核、獎懲權。廣通鎮(zhèn)黨委書記廖子建說：“改革后，人員管理由條塊分割向以塊為主管理轉變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌管理使用財政供養(yǎng)人員，解決了人少事多的難題。以鎮(zhèn)為單位確定評優(yōu)評先、職稱評定等名額，大家工作的積極性更高了�！�

　　著眼于推動基層治理創(chuàng)新，深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和基層整合審批服務執(zhí)法力量改革，向10個改革試點鎮(zhèn)（街道）下放行政權力事項近2500項，全省890多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，解決了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題，實現(xiàn)了執(zhí)法標準統(tǒng)一，執(zhí)法結果公正，減少了執(zhí)法擾民。1400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設置了為民服務中心，涉及群眾生產生活的審批服務事項，全部集中到為民服務中心辦理，進一步提升了基層為民服務能力。

　　統(tǒng)籌調配編制資源 保障民生服務發(fā)展

　　“去年到今年我們中心校增加了173名編制，教師已經全部到位，真是解了燃眉之急�！迸R近開學，昭通市鎮(zhèn)雄縣舊府中心學校校長孫倫寶心里的石頭落了地。

　　在開展脫貧攻堅工作期間，位于鎮(zhèn)雄縣縣城的舊府中心學校承接了5200多名易地扶貧搬遷點的學生，教師一下緊缺起來，只能大班額教學，一個教師兼職多個學科。面對學校的難題，省委編辦、昭通市委編辦創(chuàng)新管理機制，通過動態(tài)調整、統(tǒng)籌調配，調劑170余名編制充實到該校，確保教職工編制達標。

　　昭通市委編辦副主任馮剛介紹，2021年以來，市委編辦累計調劑增加了事業(yè)編制900余名、省委編辦為昭通市下達了1500余名周轉池事業(yè)編制，實現(xiàn)全市以縣為單位的中小學教職工編制全面達標。

　　建立事業(yè)編制周轉池制度是云南省著眼服務民生的一大創(chuàng)新。去年以來，云南省運用大數據思維，統(tǒng)籌全省分散和沉淀在各級各類事業(yè)單位的空編資源，探索建立全省事業(yè)編制周轉池制度，主要用于全省各級教育、衛(wèi)生、科技等領域事業(yè)單位的編制保障。累計向昭通市、文山壯族苗族自治州精準投放5300余名周轉池編制，目前全省129個縣（市、區(qū)）中小學教職工編制全部達到國家基本標準。此外，全省各級通過跨層級、跨領域、跨部門調劑，采取“零空編”“周轉編制”等措施，統(tǒng)籌調劑1.8萬名事業(yè)編制充實到基礎教育學校和醫(yī)療衛(wèi)生機構。

　　中心工作推進到哪里，改革攻堅和機構編制保障就跟進到哪里。2021年以來，結合開展機構編制工作大調研，省委編辦對機構改革后的省級60個黨政部門的“三定”規(guī)定落實情況、機構職能運行情況開展專題調研，在5個省級部門、2個州（市）、4個縣（市、區(qū)）推進機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估，對機構編制實行動態(tài)調整，該精簡的精簡，該加強的加強，打破編制“一核定終身”。出臺了加強機關事業(yè)單位編內、編外人員管理的“雙十二條”措施，構建了統(tǒng)籌使用云南省各類編制資源的政策制度體系。統(tǒng)籌調劑3000余名事業(yè)編制，一次性配齊全省公辦高校專職思想政治理論課教師、專職輔導員、專職心理健康教育教師、專職組織員4支隊伍所需編制。結合常態(tài)化新冠肺炎疫情防控，統(tǒng)籌調劑2100余名事業(yè)編制，充實加強傳染病救治、疾病預防控制、婦幼保健、急救等方面的工作力量。通過創(chuàng)新挖潛，調劑600余名編制充實基層司法局（所），加強社區(qū)矯正、法律服務、一線戒毒隊伍建設等工作。統(tǒng)籌1000名事業(yè)編制，充實加強全省57個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的教育、醫(yī)療衛(wèi)生領域工作力量。探索實行人員總量管理試點，全力支持心血管、腫瘤、呼吸、創(chuàng)傷、神經5個國家區(qū)域醫(yī)療中心和滇東北、滇南、滇西、曲靖4個省級區(qū)域醫(yī)療中心建設。

　　展望未來，全省機構編制部門將堅持黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，堅持以人民為中心的工作導向，不斷健全完善黨政機構職能體系，深化重點領域體制機制改革，科學精準配置機構編制資源，持續(xù)推動機構編制工作高質量發(fā)展，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。（記者 郎晶晶）