近日，國家廣播電視總局起草了《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《管理規(guī)定》)，在片酬管理問題上，明確規(guī)定：從事節(jié)目制作經(jīng)營活動的機(jī)構(gòu)，應(yīng)合理確定節(jié)目制作成本配置比例和主創(chuàng)人員片酬額度，著力提高節(jié)目質(zhì)量，形成主創(chuàng)人員片酬與節(jié)目社會效益和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的薪酬結(jié)構(gòu)體系。

　　應(yīng)該說，這樣一個(gè)規(guī)定，在行政規(guī)范層面，對未來進(jìn)一步優(yōu)化廣播電影電視從業(yè)者的薪酬體系具有十分重要的作用，在立法層面起到天價(jià)片酬治理“有法可依”的指引作用。

　　治理天價(jià)片酬的依據(jù)在哪里？從市場的邏輯審視，片酬問題表面上看似乎是一個(gè)純粹的市場問題，但制作方因需支付演藝人員天價(jià)片酬，在總投資范圍不變的情況下，必然會引起對節(jié)目制作、臺詞劇本的成本壓縮。久而久之，會對社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，文化產(chǎn)品、電影電視作品的文化品質(zhì)，產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。而文化產(chǎn)品、電影電視作品在日常社會生活中，除了娛樂以外，還在文化層面起到極為重要的化育人心作用。

　　如果監(jiān)管的“有形之手”對天價(jià)片酬不加干預(yù)，放任市場無序競爭，那么因天價(jià)片酬引發(fā)的電影電視作品文化品質(zhì)低、過度追求流量而輕視思想性等嚴(yán)重問題，勢必會影響整個(gè)中國文化市場的精神品質(zhì)，影響到人民群眾的審美和價(jià)值觀。片酬問題，絕不是純粹的市場問題，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后，蘊(yùn)涵著很深的文化影響。

　　《管理規(guī)定》應(yīng)如何更好地發(fā)揮作用？《管理規(guī)定》出臺后，有關(guān)各方基于對行政監(jiān)管的尊重，明星的天價(jià)片酬問題，在一定程度上會得到有效緩解。但是如何從根本上解決明星天價(jià)片酬問題，尚需要全社會作出進(jìn)一步努力。

　　明星片酬問題，本質(zhì)上是當(dāng)事人之間的合同自由問題。而民事合同的訂立與遵守，是當(dāng)事人自己的意思自治，非經(jīng)法定程序、非有法定事由，合同當(dāng)事人之外的主體難以干預(yù)到合同當(dāng)事人的締約權(quán)利。

　　而《管理規(guī)定》的出臺，事實(shí)上從公共利益的層面，對涉及片酬的合同問題，給予了效力評價(jià)問題上的法律依據(jù)。在司法實(shí)踐當(dāng)中，在涉及明星天價(jià)片酬的問題上，基于行政機(jī)關(guān)在該問題上的明確規(guī)范和指引，人民法院在裁判中可以依據(jù)上述規(guī)定，以天價(jià)片酬違背公共利益為由，對合同的價(jià)款進(jìn)行司法調(diào)節(jié)，從而將《管理規(guī)定》中的理念，通過個(gè)案，經(jīng)由司法案件得以落實(shí)。這一方面會敦促有關(guān)從業(yè)者，基于對《管理規(guī)定》的尊重而在締約時(shí)更加自覺，另一方面也會通過個(gè)案的輿論放大效應(yīng)，全面倒逼有關(guān)各方對天價(jià)片酬問題給予高度重視。

　　需要特別說明的是，《管理規(guī)定》目前尚處在原則性規(guī)定的層面，特別是其中節(jié)目社會效益的評價(jià)問題，帶有一定的主觀色彩。在文化執(zhí)法和司法過程中，如果缺乏進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定和機(jī)制，容易讓有關(guān)各方、相關(guān)從業(yè)人員難以具體把握相關(guān)規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)。在這種情況下，我們希望以《管理規(guī)定》出臺為契機(jī)，進(jìn)一步將原則性規(guī)定，給予更加客觀、更加可操作的細(xì)化規(guī)定。并且在必要時(shí)引入客觀、中立的第三方評價(jià)，對涉及天價(jià)片酬問題作品的社會效益作相對精準(zhǔn)的評價(jià)，從而給行政執(zhí)法、司法審判以相對客觀的評價(jià)尺度和參考標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)然，任何執(zhí)法、司法活動，在法律實(shí)施主體具體工作過程中，必然面臨主觀上的價(jià)值判斷問題，因此原則性規(guī)定具有主觀判斷上的難度本身不應(yīng)該被批評。因?yàn)閺臎]有規(guī)范到有了規(guī)范本身就是一個(gè)重大進(jìn)步，我們要看到和肯定這種巨大進(jìn)步。而在如何讓制度更科學(xué)、更具有操作性的問題上，以科學(xué)和務(wù)實(shí)的態(tài)度審視，要留給社會公眾和相關(guān)市場主體觀察、體會、適用的時(shí)間。在這個(gè)過程中，再結(jié)合天價(jià)片酬治理當(dāng)中暴露出來的問題，讓相關(guān)立法進(jìn)一步向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)。

　　總而言之，《管理規(guī)定》的出臺，在推進(jìn)共同富裕的時(shí)代背景下，具有重大的法律和現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)樘靸r(jià)片酬引發(fā)的有關(guān)各方對整個(gè)社會薪酬體系、收入差距的反思，已經(jīng)超出經(jīng)濟(jì)問題本身，而成為社會普遍關(guān)切，因天價(jià)片酬造成的部分演藝人員畸高收入，助推了全社會對演藝人員的過度關(guān)切，對青少年的價(jià)值觀也產(chǎn)生了不利影響。在這個(gè)背景下，國家廣播電視總局的這個(gè)立法嘗試，彰顯了國家機(jī)關(guān)對社會治理問題的高度敏銳和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，理應(yīng)給予肯定。

　　我們也希望，借由國家對天價(jià)片酬的治理，全社會能更加理性、平和地看待演藝職業(yè)群體。演藝職業(yè)群體，基于其高曝光度和高知名度，自身含有巨大的商業(yè)價(jià)值，其收入適度高于常人是正常且合理的。但畸高的收入造成的系統(tǒng)性不公平，在今天已經(jīng)成為社會治理的一個(gè)突出問題。如何在純粹市場邏輯和社會正義邏輯的價(jià)值衡量中尋求到各方最大平衡點(diǎn)？這是一個(gè)考驗(yàn)我們的問題。

　　我們很慶幸，已經(jīng)在這個(gè)問題上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。我們也希望，未來既有針對天價(jià)片酬的具體微觀治理規(guī)則，也能看到司法機(jī)關(guān)通過具體個(gè)案審查與判斷，通過有關(guān)各方舉證質(zhì)證，在個(gè)案中具體評價(jià)片酬的合理性問題。讓天價(jià)片酬的治理，全面走向法治化軌道。

　　(作者唐興華，系中國行為法學(xué)會理論研究分會常務(wù)副秘書長)