臺灣阿里山森林鐵路。臺灣《聯(lián)合報》資料照片
據(jù)臺灣《聯(lián)合報》報道,逾百年歷史的臺灣阿里山森林鐵路,不論從文化觀光、自然保育或林業(yè)發(fā)展,都是重要資產(chǎn)。但林鐵易受天災(zāi)侵襲,后天又多次經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)手,如今不僅每年高達(dá)3億元(新臺幣,下同)虧損,營運資金來源“林務(wù)發(fā)展及造林基金”也將見底,恐將面臨結(jié)束營運的命運。
2010年4月,由臺“林務(wù)局”轄管的阿里山林鐵發(fā)生斷樹砸中列車的5人死亡意外,“行政院”在外界撻伐聲中將林鐵委托臺鐵經(jīng)營,隨后由“林務(wù)局”出資、臺鐵代管。原計劃由“林務(wù)局”以兩年半時間“老兵帶新兵”協(xié)助臺鐵,2015年底全線通車、2016年臺鐵全面接手,未料又因杜鵑臺風(fēng)侵襲,讓全線通車遙遙無期,移轉(zhuǎn)期也順延。
臺鐵、“林務(wù)局”日前雖簽約將“協(xié)助營運契約”再延一年,但林鐵卻面臨“斷炊”。據(jù)了解,林務(wù)發(fā)展及造林基金最快年中“見底”。
臺鐵說,高山鐵路養(yǎng)護(hù)成本高,最常發(fā)生的邊坡土石滑落,修復(fù)動輒上百萬元起跳,去年5月林鐵雖已20年來首度漲價,但仍難反映成本,每年都是“賺1億、虧4億”,加上去年陸客減少,全年搭乘人次從194萬下滑到160萬人次。
臺鐵林鐵管理處說,這3年代管包括邊坡、橋梁隧道維護(hù),鋼軌、軌枕及車輛維修工作,加上未來要汰換20年老車,經(jīng)費都來自林務(wù)發(fā)展及造林基金。
但“林務(wù)局”說,臺鐵要全面接手就應(yīng)“盈虧自負(fù)”,最慢今年會全部移轉(zhuǎn)給臺鐵,林務(wù)發(fā)展及造林基金沒規(guī)劃挹注林鐵。本身已虧損連連的臺鐵,近來則委托顧問公司評估林鐵未來營運方式,分析分別或共同營運,以及公司化、成立法人組織或林鐵管理總所等5大方案,初步評估卻是“林務(wù)局”獨自經(jīng)營才是“最適方案”。換句話說,臺鐵和“林務(wù)局”都不想接阿里山森林鐵路。
臺灣交通大學(xué)運輸與物流管理學(xué)系副教授黃臺生認(rèn)為,阿里山林鐵是文化歷史資產(chǎn),過去不管是“林務(wù)局”、委外或臺鐵經(jīng)營,命運多舛,應(yīng)由“行政院”及“國發(fā)會”層級來認(rèn)定價值及定位,并從土地規(guī)劃角度尋求外部資源,至少“文化部”、“觀光局”都應(yīng)共同讓鐵路充分發(fā)揮價值。
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