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農(nóng)地“種房子” 悲慘遺子孫

2016年03月08日 18:46:07  來源:人民日報(bào)海外版
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  臺灣彰化的稻田

  臺東池上稻田的水車成了風(fēng)景

  近日,臺灣農(nóng)業(yè)縣宜蘭縣的政府秘書長因占用農(nóng)業(yè)用地建造別墅而辭職下臺。消息傳出,臺灣社會無奈又憤怒。無奈在于以蓋農(nóng)舍之名興建別墅的做法行之有年,憤怒在于別墅的主人多為權(quán)貴,從臺北的高官到地方官員都在其列,有的還是農(nóng)業(yè)主管官員。他們厚著臉皮將這些良田上的洋樓稱為農(nóng)舍,老百姓以“豪華農(nóng)舍”譏之。

  就在不久前,宜蘭縣政府還高喊口號要終結(jié)豪華農(nóng)舍,結(jié)果,政府秘書長、農(nóng)田水利會長等都是豪華農(nóng)舍的主人,令施政變成了笑話。

  這樣的笑話絕非宜蘭的專利,從北到南,豪華農(nóng)舍成了臺灣土地之痛。

  種房子比種糧食來錢

  臺灣2000年通過法規(guī)實(shí)行農(nóng)業(yè)用地自由買賣,原意是給傳統(tǒng)農(nóng)民“松綁”,年事已高或不愿耕作的農(nóng)民可退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn),知識青年可選擇返鄉(xiāng)就業(yè)成為新一代農(nóng)民,臺灣農(nóng)業(yè)也可就此輸入新血,邁向有機(jī)、科學(xué)、高附加值。立意完美,但現(xiàn)實(shí)是,新一代的農(nóng)民未到,房地產(chǎn)商已蜂擁入農(nóng)田。過去的稻田、果園、茶園變成了“林間雅境”、“樂耕園”、“晴空農(nóng)園”,成為一個又一個銷售“樓盤”。因?yàn),根?jù)農(nóng)田買賣的法規(guī),農(nóng)田上可建面積小于土地1/10的農(nóng)舍,用于儲存種子、肥料等生產(chǎn)資料。對開發(fā)商來說,建這樣的農(nóng)舍不需交任何稅費(fèi),更用不著拆遷,是低成本的生意;對“業(yè)主”來說,城市房價高漲,寸屋寸金,買一棟農(nóng)舍,周邊還有土地種花種果,買房是真,買地應(yīng)景;而農(nóng)民一塊一年收成20萬元(新臺幣,下同)的土地,賣出去建豪華農(nóng)舍可得上千萬元,一輩子的發(fā)財(cái)機(jī)會就在眼前,哪能錯過?至于真正有志農(nóng)業(yè)的人,農(nóng)地一夕高漲,他們早買不起了。

  宜蘭是臺灣農(nóng)業(yè)的明珠,有天賜的平原和水利之便,連天的稻田是宜蘭的美景和標(biāo)志。但現(xiàn)在,從臺北開車過雪山隧道到宜蘭,雖然田野的清新仍撲面而至,可稻田里一棟一棟亮晶晶的洋樓成了礙眼的“補(bǔ)丁”。記者在宜蘭采訪時,一位臺灣朋友說:“你看到的還不夸張,有的靠近城里的田已經(jīng)看不到稻了,房子排成街道了,過一陣子就長出一座樓!薄肮懿涣藛幔俊薄霸趺垂懿涣?拍一張照片就能證明這是違法建筑,斷水?dāng)嚯娋托辛,可是,建這么漂亮房子的人都非小老百姓,誰管?”

  法規(guī)有空子可鉆

  記者觀察,就算是大人物,誰也不敢光天化日下違法,豪華農(nóng)舍之所以在農(nóng)田瘋長,一是因?yàn)橐呀?jīng)形成了利益鏈,房地產(chǎn)商、農(nóng)民、買家皆既得利益,誰都只做不說,民不舉,官也懶得究,何況不少官也是豪華農(nóng)舍主。也有些地方動過真格的,給豪華農(nóng)舍下了拆除通牒,結(jié)果先起來抗?fàn)幍氖钱?dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,指責(zé)地方官這樣做“破壞地價”。

  當(dāng)然,根本原因還是法規(guī)有空子可鉆。2000年臺灣通過《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》開放農(nóng)地自由買賣,每片土地不能少于0.25公頃,可以建存放生產(chǎn)資料的農(nóng)舍。但農(nóng)舍建成什么樣沒有規(guī)矩,建座洋樓,里面放一袋肥料算不算生產(chǎn)資料?余下土地開辟荷塘或種花種果算不算從事農(nóng)業(yè)?這都給豪華農(nóng)舍留下空間。過去曾有高官在選舉時被挖出自建豪華農(nóng)舍,也只是拆除了噴水池、花園等,無人能判農(nóng)舍違法。

  本月初,為限制豪華農(nóng)舍,臺灣出臺修建農(nóng)舍辦法,規(guī)定只有投保身份是農(nóng)民或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年以上且沒有自用農(nóng)舍的人才能興建農(nóng)舍,“假日農(nóng)夫”要提交真正務(wù)農(nóng)的證明,主管機(jī)關(guān)必須勘查認(rèn)定后方能批準(zhǔn)建農(nóng)舍。但地方政府認(rèn)為新規(guī)不好執(zhí)行,比如生產(chǎn)證明,如果申請人提供了買肥料、種子的單據(jù),也有銷售農(nóng)產(chǎn)品的憑證,是否算從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的證明?有沒有金額的限制?就算有這樣的證明,能保證買的種子真種在了那塊地上嗎?賣了100斤大米也不能不算從事生產(chǎn)吧?

  如果沒有可操作的實(shí)施細(xì)節(jié),新的規(guī)定仍容得下豪華農(nóng)舍,農(nóng)地仍然不能回歸農(nóng)業(yè)。

  金子不能裹腹

  農(nóng)田被糟踏,都是錢惹的禍,但如果失去了足夠的良田與作物,便失去了根本的安全與保障,沒有糧食時,金錢并不能裹腹。

  中國人自古將社稷視為至尊,社即土神,稷為農(nóng)神,但臺灣的農(nóng)用土地已被炒高至世界前三名,會耕作的人賣地賺快錢,想耕作的人買不起地,農(nóng)地漸失生產(chǎn)糧食的功能。而且,鋼筋水泥的建設(shè)和生活污水也給農(nóng)田帶來長久傷害,特別是水田,被污染后難以逆轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)與有機(jī)、無害、高附加值的初衷漸行漸遠(yuǎn)。

  即使這樣,藍(lán)綠政黨都曾有“立委”呼吁放寬農(nóng)舍條件,本月臺農(nóng)業(yè)部門出臺新規(guī)防堵豪華農(nóng)舍,有人提醒執(zhí)政的國民黨今年是選舉年,新規(guī)會丟掉農(nóng)舍利益者的選票,原來豪華農(nóng)舍已與選票掛了鉤;仡欉^往,允許自由買賣農(nóng)地的2000年也是選舉年,當(dāng)時的農(nóng)業(yè)主管官員不同意此政策不惜下臺明志,F(xiàn)在,在任的主管官員也下決心捍衛(wèi)農(nóng)地,只要拋卻利益算計(jì),抑制豪華農(nóng)舍沒有那么難。

  有專家指出,糧食需仰人鼻息而農(nóng)地又難以一時恢復(fù)時,下一代將要承受一個悲慘的臺灣,F(xiàn)在,臺灣要通盤考慮農(nóng)地保護(hù),到底農(nóng)地和農(nóng)用水的底線在哪里?農(nóng)作物生產(chǎn)如何配置?管理部門要做基礎(chǔ)調(diào)查與規(guī)劃。此外,應(yīng)補(bǔ)助優(yōu)良農(nóng)地上的農(nóng)民,讓他們的收入高于平均線,提高務(wù)農(nóng)意愿。農(nóng)地變更和空閑農(nóng)地要征稅,規(guī)避炒地和養(yǎng)地。這樣才有可能保住賴以活命的糧食與臺灣農(nóng)業(yè)的根基。

  短視而不負(fù)責(zé)任的豪華農(nóng)舍何時終結(jié)?這個答案還有待時日。

[責(zé)任編輯:李寧]

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