解讀臺軍募兵制:落實質(zhì)量建軍 提升作戰(zhàn)力

　　據(jù)媒體報道，臺灣地區(qū)新修訂的《兵役法》于2012年1月1日正式生效，新法作為臺灣當(dāng)局實施募兵制的法源，其正式生效標(biāo)志著爭論多時的募兵制改革終于跨出實質(zhì)性的一步，從而為臺軍2014年全面實施募兵制奠定了基礎(chǔ)。

　　我們知道，在世界范圍內(nèi)目前有三種兵役制度：一是征兵制，特點是義務(wù)性，以以色列為代表，即政府利用法律形式規(guī)定在一定年齡范圍內(nèi)的公民必須服一定期限的兵役；二是募兵制，特點是志愿性，以美國為代表，個人通過簽訂合同的方式確定服現(xiàn)役期；三是征募混合制，即將上述兩種兵役制度相結(jié)合。

　　考察臺軍兵役制度發(fā)展的歷史，臺軍從1949年開始建立征兵制的基本兵役制度，在經(jīng)歷以“反攻大陸”、“戒嚴(yán)開放”和“臺獨肆虐”為特點的不同歷史時期之后，民眾對服兵役的態(tài)度幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，但并未就兵役制度改革形成廣泛共識。

　　20世紀(jì)90年代以來，臺軍迎來了變革期，以國防領(lǐng)導(dǎo)體制為突破口，臺軍在軍事活動的各個方面推行改革。在兵役制度上，臺軍提出為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，采取循序漸進(jìn)的方法，首先實現(xiàn)“募兵為主、征兵為輔”，并逐步向完全募兵制過渡。

　　但由于國民黨和民進(jìn)黨的利益杯葛，致使臺軍兵役制度改革一直裹足不前。直到馬英九上臺，募兵制改革才又重新提上日程。

　　2008年8月，時任臺“國防部長”陳肇敏宣布：從2014年起，臺灣將會實行募兵制。2011年9月，現(xiàn)任臺“國防部長”高華柱指出實施募兵制需要跨越財政預(yù)算、配套政策和法律三個門檻，并稱當(dāng)局將采取措施持續(xù)推動改革，具體包括：結(jié)合財政預(yù)算編制，逐步增加志愿役員額；制定實施計劃，完善各項配套政策；推動各項法律法規(guī)的修訂工作。在這種背景下，新《兵役法》正式生效，從法理上為后續(xù)改革掃清了障礙。

　　臺軍由征兵制向募兵制轉(zhuǎn)變，主要是為了落實“質(zhì)量建軍”，提升部隊作戰(zhàn)能力。近年來，臺軍為適應(yīng)未來聯(lián)合作戰(zhàn)需要，先后提出十年兵力整建計劃、精進(jìn)案(國軍軍事組織及兵力調(diào)整規(guī)劃案)、精實案、精粹案等以“精兵”為主題的兵力整建計劃，旨在建設(shè)一支“量少、質(zhì)精、戰(zhàn)力強(qiáng)”的可恃戰(zhàn)力。

　　在一系列專案實施后，臺軍的兵員減至2010年的20多萬人，兵源需求得到控制，為實施募兵制創(chuàng)造了有利條件。

　　臺軍認(rèn)為，隨著信息技術(shù)在戰(zhàn)爭中的廣泛應(yīng)用，參戰(zhàn)人員只有經(jīng)過長期、專業(yè)的訓(xùn)練，具備較高綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，才能生成有效的戰(zhàn)斗力，適應(yīng)戰(zhàn)爭的發(fā)展要求。募兵制所建立的職業(yè)軍隊，具有較長的服役年限，服役人員完成訓(xùn)練，形成基本的戰(zhàn)斗力之后，能夠長期處于現(xiàn)役，避免義務(wù)兵役期短，剛一形成戰(zhàn)斗力就面臨退役的窘?jīng)r。而確保軍隊?wèi)?zhàn)力的動態(tài)穩(wěn)定和持續(xù)提升也是臺軍實施募兵制的題中應(yīng)有之義。同時，面對募兵制減低動員潛力的質(zhì)疑，臺軍提出：雖然征兵制能夠確保適齡青年源源不斷加入現(xiàn)役進(jìn)行訓(xùn)練，并且在退役后成為重要的民兵力量，便于軍事動員，這對陸上國家(例如以色列)意義重大。但是，臺灣地區(qū)四面環(huán)海，防御主要依靠海、空軍等專業(yè)軍種，陸上后備動員力量對其防衛(wèi)力量貢獻(xiàn)有限。

　　兵役制度改革雖然是軍事問題，但與政治、經(jīng)濟(jì)狀況密切相連。征兵制為求公平，規(guī)定役齡青年須全部入伍，忽視個體情況，強(qiáng)征入伍的青年士兵士氣低落，還造成社會人力資源的浪費。募兵制雖然帶來單個軍事人員維持費用的增加，但兵員總量上減少；同時，由于只召集需用之兵，且能提供最完善的訓(xùn)練與裝備。因而，在確保戰(zhàn)斗力不受影響的情況下，節(jié)省出的人力資源可投入社會生產(chǎn)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所裨益，客觀上彌補(bǔ)了軍費增加的損失。

　　但募兵制也有一定不利影響，主要是可能使部隊喪失促進(jìn)社會融合的作用。由于政治、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，社會各階層參軍意愿參差不齊。募兵制的推行，可能導(dǎo)致一部分階層民眾在軍中積聚(如貧困階層)，進(jìn)而造成軍人階層的特殊化，影響社會結(jié)構(gòu)，降低部隊士氣。但是，臺灣地區(qū)的人口結(jié)構(gòu) “少子化，老齡化”趨勢日益增強(qiáng)，役齡青年思想觀念多元化，兵源征集難度不斷增大，綜合考慮各方面因素之后，臺軍選擇了募兵制方向。其改革能否成功，我們拭目以待。(盧養(yǎng)輝 作者單位：國防大學(xué))

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