對(duì)臺(tái)軍喪失信心，臺(tái)灣年輕人不愿入伍服役

　　不久前，臺(tái)防務(wù)部門負(fù)責(zé)人馮世寬在“立法院”進(jìn)行業(yè)務(wù)報(bào)告時(shí)稱，2020年前，臺(tái)軍將大幅招募兵員，使“志愿役”(軍官和士官)的滿編率達(dá)到90%以上。近年來(lái)，為調(diào)整兵力結(jié)構(gòu)規(guī)模，提升“防衛(wèi)作戰(zhàn)”能力，臺(tái)灣在兵役制度改革方面相繼推出并實(shí)施了一系列調(diào)整計(jì)劃，力求通過(guò)改革最終實(shí)現(xiàn)“全募兵制”，打造一支“規(guī)模適度、質(zhì)量?jī)?yōu)異、戰(zhàn)斗力強(qiáng)”的“職業(yè)化”軍隊(duì)。

　　臺(tái)灣過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)行的是“征兵制”，規(guī)定所有役齡男性均需服兵役。這種強(qiáng)制性兵役制度與臺(tái)軍近年來(lái)主張的精兵政策已不相適應(yīng)，飽受島內(nèi)各界質(zhì)疑，因此，改革兵役制度逐漸被提上議程。

　　從2003年起，臺(tái)防務(wù)部門開(kāi)始試行“募兵制”，推行以“募兵為主、征兵為輔”的征募兵并行過(guò)渡制度，并計(jì)劃到2008年全面推行“全募兵制”，即年滿18歲的成年男性只須參加4個(gè)月的軍事訓(xùn)練，不再?gòu)?qiáng)制服役，軍人由軍隊(duì)從有意愿服役的青年中招募。

　　但由于兵員潛力、“防務(wù)”投入、職業(yè)吸引力等多方面原因，臺(tái)軍征募兵額連續(xù)數(shù)年達(dá)不到預(yù)期，因此，“全募兵制”只能一推再推。

　　蔡英文上臺(tái)后，明確提出要克服困難，繼續(xù)推動(dòng)“全募兵制”，并要求從2018年起，不再征召一年制“義務(wù)役”士兵，常備部隊(duì)全部實(shí)現(xiàn)志愿化。但據(jù)臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道，臺(tái)軍近幾年基層軍官缺額較大，少尉、中尉軍官編現(xiàn)率僅為54%，其中陸軍情況更為嚴(yán)峻，編現(xiàn)率不足五成。而且即便把臺(tái)軍現(xiàn)有的“義務(wù)役”士兵全部無(wú)條件轉(zhuǎn)為“志愿役”，也無(wú)法在2020年完成“志愿役”滿編率90%以上的目標(biāo)，更達(dá)不到臺(tái)防務(wù)部門此前提出的“最低防衛(wèi)需求”。臺(tái)灣未來(lái)甚至還可能出現(xiàn)“無(wú)兵可招”的狀況，年輕人不愿服役已成為臺(tái)軍面臨的重大“困境”。

　　臺(tái)灣年輕人不愿入伍服役的主要原因是對(duì)臺(tái)軍早已喪失信心。長(zhǎng)期以來(lái)，島內(nèi)藍(lán)綠爭(zhēng)斗不休，“為誰(shuí)而戰(zhàn)”“因何而戰(zhàn)”的問(wèn)題一直困擾臺(tái)軍，一個(gè)沒(méi)有方向、意志渙散的軍隊(duì)，自然對(duì)臺(tái)灣年輕一代沒(méi)有吸引力。此外，伴隨臺(tái)灣執(zhí)政黨更替，臺(tái)軍內(nèi)部不斷經(jīng)歷“換血”和“清洗”，這也引發(fā)了年輕人對(duì)從軍的恐懼，許多想入伍的年輕人紛紛打了“退堂鼓”。

　　臺(tái)軍因軍紀(jì)松弛導(dǎo)致的丑聞和事故頻發(fā)也使年輕人參軍的意愿大減。近年來(lái)，臺(tái)軍先后發(fā)生了洪仲丘受虐致死、“阿帕奇”泄密、集體吸毒、“雄風(fēng)”導(dǎo)彈誤射、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)“虐狗”等事件，顯示出臺(tái)軍內(nèi)部管理松散。這些事件遭到了臺(tái)灣社會(huì)各界的廣泛批評(píng)，使臺(tái)灣軍人形象盡失，給臺(tái)灣青年一種軍隊(duì)內(nèi)部很黑暗的觀感。一些臺(tái)軍官兵覺(jué)得軍人不受社會(huì)尊重，他們更愿意將當(dāng)兵看作上班打卡領(lǐng)薪水的工作，或者是學(xué)習(xí)技能的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，原來(lái)強(qiáng)調(diào)的軍人對(duì)“國(guó)家”忠誠(chéng)的觀念受到很大沖擊，自然嚴(yán)重影響了年輕人的參軍意愿。

　　臺(tái)灣年輕人不愿入伍服役的另一個(gè)原因是工資待遇與期望值有較大差距。臺(tái)灣社會(huì)主要以市場(chǎng)價(jià)值來(lái)評(píng)判兵役制度的優(yōu)劣，軍人福利待遇是能否募到兵員的重要因素。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，目前志愿役二等兵(募兵制最低層級(jí))每月可領(lǐng)到3萬(wàn)多元新臺(tái)幣，相比一般大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，薪酬已經(jīng)高了許多。但臺(tái)灣一些年輕人認(rèn)為，雖然參軍收入比社會(huì)其他工作待遇要高，但考慮部隊(duì)工作的特殊性，每日需枕戈待旦，工作強(qiáng)度遠(yuǎn)超普通上班族，工作付出與工資待遇不成正比，這也影響了他們的參軍熱情。

　　特別是近年來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷不振，財(cái)政赤字較為突出，島內(nèi)人均收入還徘徊在10年前的水平，臺(tái)當(dāng)局只能對(duì)很多開(kāi)支一減再減。早有臺(tái)學(xué)者評(píng)估，要實(shí)現(xiàn)“全募兵制”，臺(tái)軍需要大幅提升軍人工資水平和福利待遇、改善軍隊(duì)內(nèi)部環(huán)境、增加軍人職業(yè)教育培訓(xùn)等，每年至少需多投入300億至600億元新臺(tái)幣，按臺(tái)軍近年來(lái)軍費(fèi)每年保持在3000億左右新臺(tái)幣計(jì)算，年增幅需達(dá)到10%～20%。臺(tái)灣綜合實(shí)力有限，在“防務(wù)預(yù)算”難以得到大幅提升的情況下，臺(tái)灣年輕人對(duì)從軍后的待遇判斷趨于悲觀，自然會(huì)出現(xiàn)招不到兵、留不住人的狀況。

　　臺(tái)灣傳統(tǒng)“厭兵”思想以及兵源不足也直接導(dǎo)致了臺(tái)軍兵員增補(bǔ)困難。臺(tái)灣素有“好男不當(dāng)兵，好鐵不打釘”的傳統(tǒng)，一些年輕人更愿過(guò)自由自在的生活，不愿到部隊(duì)“被人管”。一些家長(zhǎng)也不愿讓子女從事相對(duì)危險(xiǎn)、辛苦的軍人職業(yè)，不惜托關(guān)系讓孩子逃避兵役，一些考入軍校的在讀生也想方設(shè)法中途離校。

　　臺(tái)灣媒體報(bào)道，臺(tái)陸軍軍官學(xué)校2016年計(jì)劃招生330人，實(shí)際報(bào)到僅197人，大一結(jié)束時(shí)僅剩166人。即便是已經(jīng)服役的青年官兵，由于枯燥的軍營(yíng)生活、嚴(yán)格的軍隊(duì)紀(jì)律、緊張單調(diào)的操課訓(xùn)練和站崗值勤，也感到煩悶、厭倦，盼著早日退役，擺脫部隊(duì)。

　　除此之外，臺(tái)灣總?cè)丝谑苌�育率長(zhǎng)期下降的影響早已轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，且正朝著少子化及老齡化趨勢(shì)發(fā)展，臺(tái)灣兵源出現(xiàn)了嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年臺(tái)灣的生育率僅為1.07%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人口生育率2.1%的平均水平，是全球生育率最低的地區(qū)之一。加之臺(tái)軍人數(shù)占人口總數(shù)的比重較高，約為0.92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于澳大利亞的0.25%，美國(guó)的0.5%。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)，隨著臺(tái)灣新增役男數(shù)量的逐年下降，到2027年，臺(tái)灣適齡的兵源人口與現(xiàn)在相比將減少58萬(wàn)人，臺(tái)軍募兵的狀況將會(huì)更加艱難。(肖軍 張玥 作者單位：國(guó)防大學(xué)聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院)