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是“新南向”還是“撞南墻”?——輿論質(zhì)疑臺(tái)當(dāng)局經(jīng)濟(jì)政策

2016年06月22日 08:03:00  來源:人民日?qǐng)?bào)海外版
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  在兩岸關(guān)系停滯不前的背景下,臺(tái)灣民進(jìn)黨新當(dāng)局推出“新南向政策”。該政策打出的旗號(hào)是通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,要讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)“脫胎換骨”,手法是提升“對(duì)外經(jīng)濟(jì)的格局及多元性”,“告別以往過于依賴單一市場(chǎng)的現(xiàn)象”。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道,新當(dāng)局負(fù)責(zé)人蔡英文近日已正式核定“新南向政策辦公室”的設(shè)置要點(diǎn),千呼萬喚之下,總算邁出了第一步。但政治掛帥的思路、先射箭再畫靶的操作手法似曾相識(shí),可上溯到李登輝、陳水扁時(shí)代。殷鑒不遠(yuǎn),這次臺(tái)當(dāng)局的新政策依舊不為島內(nèi)輿論看好。

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  不用說,“單一市場(chǎng)”點(diǎn)的是中國(guó)大陸的名,認(rèn)為兩岸經(jīng)濟(jì)連結(jié)過于緊密,要開辟“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。為呼應(yīng)“新南向政策”正式成軍,島內(nèi)這些天幾則消息曝光度頗高,都是關(guān)于放寬甚至松綁東南亞國(guó)家的人員簽證拼觀光。且不說效果幾何,問題是,僅僅拼拉人頭赴臺(tái)觀光就算“南進(jìn)”了?

  臺(tái)灣《旺報(bào)》援引兩岸問題專家、中國(guó)社科院臺(tái)研所副所長(zhǎng)張冠華觀點(diǎn)認(rèn)為,新當(dāng)局的這一施政路線,與李登輝反對(duì)以大陸為腹地的“亞太營(yíng)運(yùn)中心”計(jì)劃而提出“戒急用忍”,以及陳水扁強(qiáng)調(diào)對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)自主性的“綠色硅島”計(jì)劃,有異曲同工之處。

  “戒急用忍”是與“南向政策”一體兩面的戰(zhàn)略,一方面是抗拒兩岸交流,另一方面鼓勵(lì)臺(tái)商南下勇闖新天地為當(dāng)局背書。陳水扁上臺(tái)后重啟“南向政策”。然而人算不如天算,違反經(jīng)濟(jì)投資規(guī)律蠻干,實(shí)質(zhì)效果慘不忍睹。因?yàn)楦?dāng)?shù)卣Z言文化不同,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,1997年亞洲金融風(fēng)暴后又出現(xiàn)諸多經(jīng)濟(jì)政治亂象,許多臺(tái)商投資失利,血本無歸。

  在島內(nèi)不少業(yè)界人士看來,新當(dāng)局的“新南向政策”雖然老黃瓜刷嫩漆多出一個(gè)“新”字,但本質(zhì)上仍然是過去李、扁所宣示的“南向政策”的翻版,是“先射箭再補(bǔ)畫靶心”——基于民進(jìn)黨的政治立場(chǎng)而確立的經(jīng)濟(jì)策略。這種情勢(shì),連綠營(yíng)支持者看在眼里,也充滿擔(dān)憂。有人投書綠色媒體提醒當(dāng)局說,南向政策不是一項(xiàng)新政策,所以,要避免成為一項(xiàng)“新瓶裝舊酒”的政策。

  張冠華認(rèn)為,雖然此政策理念思路和李、扁相同,但不同之處在于,民進(jìn)黨無法根本改變2008年以來兩岸經(jīng)濟(jì)合作的成果,也難以承受兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系大幅后退帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊。所以,新南向喊得再震天響,也需要三思而后行。

  利 空

  有民眾在臺(tái)媒撰文說,新南向要成功,第一要看島內(nèi)民意認(rèn)知和支持度。測(cè)試一下,請(qǐng)?jiān)谝环昼妰?nèi),說出三樣和東南亞有關(guān)的事物。不少人除了印尼外勞和曾吃過的泰國(guó)料理,翻眼半天也想不出來其他的。民眾缺乏對(duì)東南亞的認(rèn)知,恐怕是該政策實(shí)施起來的一大利空。

  普通民眾如此,當(dāng)局和業(yè)界要南下面臨的處境也不容樂觀。多家島內(nèi)媒體都盤點(diǎn)細(xì)數(shù)“新南向”難點(diǎn),比如:東盟各國(guó)內(nèi)部社會(huì)發(fā)展貧富懸殊,種族、語言、文化極為多元,戰(zhàn)略目標(biāo)不一,難用一套思路或策略交流;缺乏印度研究力量,鮮有印度語言人才,對(duì)印度法律體系的多元復(fù)雜也缺乏足夠認(rèn)知,臺(tái)灣即便想走進(jìn)印度,恐怕也會(huì)面臨重重文化與制度差異,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如大陸那么容易適應(yīng)。無論哪里,南向的落腳點(diǎn),有的地方資源固然豐富,但民風(fēng)剽悍、天災(zāi)很多,而另一些地方基礎(chǔ)設(shè)施很糟、交通不便,皆非理想投資地點(diǎn),協(xié)定簽再快也無用。臺(tái)灣若以為組個(gè)“國(guó)家隊(duì)”就可以穩(wěn)操勝券,是過度天真的想法。

  具體來說,臺(tái)灣“中鋼”印度冷軋廠一期于去年元月投產(chǎn),廠商原期待盡快啟動(dòng)二期256億元(新臺(tái)幣,下同)擴(kuò)產(chǎn),但印度將進(jìn)口關(guān)稅從5%上調(diào)至10%,“中鋼”無奈下決定暫緩。臺(tái)媒援引臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”的說法,該部門“國(guó)貿(mào)局”對(duì)印度當(dāng)局表達(dá)意見,卻一直收不到正面回復(fù),反映臺(tái)廠在印度布局困境。

  再說越南,臺(tái)塑越南河靜鋼廠正遭遇棘手的問題。一方面,臺(tái)塑被越南要求補(bǔ)稅7000萬美元、首座高爐點(diǎn)火儀式被迫延后投產(chǎn);另一方面,今年越南爆發(fā)“死魚事件”紛爭(zhēng),越南漁民近日更到臺(tái)塑股東會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)抗議。媒體評(píng)論說,臺(tái)塑是越南最大的外商投資項(xiàng)目,卻一再遭受各種壓力,遑論其他規(guī)模更小的臺(tái)商。更何況,沒有“外交”和資金奧援,臺(tái)商往往成為“孤狼”。兩年前越南暴動(dòng),臺(tái)商就受到波及,如臺(tái)塑有4人死亡、16人重傷,損失億元。如果當(dāng)局新南向辦公室能夠介入,協(xié)助臺(tái)塑處理復(fù)雜的環(huán)境保護(hù)問題,解決投產(chǎn)的困境,業(yè)界才可看到推動(dòng)新南向的決心和能耐。

  棄 陸

  盡管一直要擺脫“單一市場(chǎng)”,“行政院長(zhǎng)”林全日前在“立法院”答詢時(shí)刻意強(qiáng)調(diào),“新南向政策”不是要取代任何政策,也不是要擺脫大陸在經(jīng)濟(jì)上的影響力,并非是新版“戒急用忍”云云。多少有此地?zé)o銀三百兩之嫌,因?yàn)榇箨懙慕?jīng)濟(jì)實(shí)力帶來的壓力實(shí)實(shí)在在擺在那里。

  說到“新南向政策”,很難不拿出大陸的“一帶一路”倡議比較一番。比起臺(tái)灣以散彈打鳥方式在東南亞發(fā)展,中國(guó)大陸則是透過“一帶一路”倡議,投入巨資,系統(tǒng)創(chuàng)造中國(guó)與東盟間更緊密的經(jīng)貿(mào)鏈接。未來,當(dāng)“新南向”碰到“一帶一路”,又沒有“九二共識(shí)”的緩沖,不但經(jīng)濟(jì)上將形成競(jìng)爭(zhēng)格局,“一中原則”更可能成為影響雙邊合作的因素。有業(yè)界人士提醒當(dāng)局說,東南亞布局應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,因?yàn)槟念^大哪頭小一目了然,東南亞不可能棄陸選臺(tái)。

  2015年10月,國(guó)民黨“立委”丁守中在“立法院”質(zhì)詢時(shí),暗指蔡英文所提的“新南向政策”是昧于整個(gè)國(guó)際情勢(shì),流沙筑塔只是空話。大陸國(guó)臺(tái)辦主任張志軍在會(huì)見臺(tái)灣工商團(tuán)體秘書長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)訪問團(tuán)時(shí)則認(rèn)為,“新南向政策”不太可能成功,主要是“違反經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律”。

  事實(shí)勝于雄辯。臺(tái)灣出口到大陸金額龐大,目前臺(tái)灣1515家上市(柜)公司中赴大陸投資者占77.23%,這些都是東盟和南亞無法替代的。讓臺(tái)商放棄已經(jīng)營(yíng)許久的大陸市場(chǎng),從西進(jìn)改為南進(jìn),卻不管事實(shí)有多難進(jìn),無異于斷人財(cái)源和后路。林全的話,或許也是出于對(duì)臺(tái)商的安撫心理。

  一項(xiàng)政策誠(chéng)意幾何,給力不給力,作為主力軍的臺(tái)商最為敏感,也最有發(fā)言權(quán)。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》日前發(fā)文認(rèn)為,外界聚焦新當(dāng)局“新南向政策”的虛實(shí),而新南向辦公室卻至今未開過會(huì);大陸海協(xié)會(huì)專為臺(tái)商舉辦的第二輪“一帶一路”考察團(tuán)就要啟程,更將邀請(qǐng)臺(tái)灣工商界參加。兩相對(duì)照,一冷一熱,高下立判。臺(tái)商以其靈活度以及在商言商的態(tài)度出發(fā),任何局限做法都會(huì)被突破,政策務(wù)實(shí)是現(xiàn)在唯一選項(xiàng),不能徒托空言。

  張冠華也在《旺報(bào)》上強(qiáng)調(diào),兩岸經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互利雙贏,并非被財(cái)團(tuán)壟斷或“紅色供應(yīng)鏈”等妖魔化論述,他認(rèn)為透過多層次產(chǎn)業(yè)合作方式,構(gòu)建兩岸產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈,避免兩岸重復(fù)建設(shè)與投資,才是兩岸共同努力的方向。這些話,對(duì)那些一意向南看的主事者聽來,是否算是逆耳忠言?綜合島內(nèi)輿論判斷,新南向跟過去舊南向一樣,很可能會(huì)撞南墻,甚至撞得頭破血流。區(qū)別在于,有人撞了南墻會(huì)回頭,有人撞了南墻也不回頭。

[責(zé)任編輯:張曉靜]

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