我國經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該適應(yīng)新常態(tài) 圖片來源：《第一財經(jīng)日報》

　　習(xí)近平總書記今年5月在河南考察時指出要“適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”，7月29日在中南海黨外人士座談會上再次強調(diào)要“進一步增強信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。所謂新常態(tài)，其最核心的特征是經(jīng)濟增速長期性趨緩，未來難以恢復(fù)到9%～10%的高增長軌道。事實上，中國經(jīng)濟增速放緩始于2008年。當(dāng)時一些學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟增速只是短期性放緩，“四萬億”刺激政策下經(jīng)濟增速的明顯反彈使他們更加堅定了這一判斷，他們相信中國能夠像應(yīng)對亞洲金融危機一樣，重新回到高增長軌道。然而，由于地方政府推動經(jīng)濟增長做大GDP的激勵、人口紅利、體制改革紅利、“從低收入邁向高收入的自然增長過程”中的追趕效應(yīng)等支撐中國過去30多年高增長的幾大動力源泉均不同程度地減弱，中國經(jīng)濟正在從高速增長向中高速增長換擋。2012年和2013年中國經(jīng)濟增速均下滑到了7.7%，2014年上半年降至7.4%，筆者的預(yù)測結(jié)果表明“十三五”期間中國經(jīng)濟增速將進一步降至6.5%。可見，中國經(jīng)濟增速的長期性趨緩已經(jīng)成為不爭的事實。

　　正如習(xí)近平總書記所言，我們應(yīng)該以平常心來看待“新常態(tài)”，不要總是期望回到以往的超高速增長軌道，因為理論和國際經(jīng)驗都表明，一國的經(jīng)濟增長不可能以超高的經(jīng)濟速度永遠(yuǎn)持續(xù)下去，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后經(jīng)濟增速趨緩將不可避免。理論上，當(dāng)一個國家工業(yè)占GDP的比重達(dá)到峰值之后，經(jīng)濟增長更多地依靠發(fā)展服務(wù)業(yè)來拉動，而服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟增長則相對緩慢；此外，當(dāng)一個國家投資占GDP的比重達(dá)到峰值之后，經(jīng)濟增長將主要依靠消費來拉動，而依靠消費是無法實現(xiàn)超高速經(jīng)濟增長的，美國、英國、法國和德國等都是高消費國家，但它們的增長率不過是2%～3%。國際經(jīng)驗也符合上述論斷，二戰(zhàn)以來日本和亞洲四小龍等經(jīng)濟體均實現(xiàn)了連續(xù)30年左右7%以上的高增長，但是它們的增長速度在第4個十年幾乎無一例外地大幅下跌了。

　　不過，還是要清醒地認(rèn)識到，中國經(jīng)濟與社會仍然需要較高的經(jīng)濟增長速度。自1998年中央提出“保8”以來，“保8”“保9”“保7.5”等保增長目標(biāo)頻頻進入人們的視野。為什么對歐美國家而言，2%～3%就已經(jīng)算是非常高的增長速度了，當(dāng)經(jīng)濟增速達(dá)到2%～3%時他們甚至可能需要考慮出臺緊縮性宏觀經(jīng)濟政策，而中國需要如此之高的經(jīng)濟增長速度，而且就連從7.5%到7.4%這樣小幅度的增速下滑都難以容忍，更別說降到6.5%甚至更低。究其原因，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體擁有較為完善的社會政策體系和社會保障網(wǎng)絡(luò)，社會架構(gòu)比較穩(wěn)定、社會彈性比較大，而中國的社會保障體系相對滯后，社會架構(gòu)較為脆弱、社會彈性較小，就業(yè)壓力大，哪怕是小幅度的增速下滑都是社會難以容忍的，因此經(jīng)濟和社會患有明顯的“高增長依賴癥”。具體而言，“高增長依賴癥”主要表現(xiàn)在以下三個方面。

　　第一，農(nóng)村剩余勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移和新增高校畢業(yè)生的不斷增加使得就業(yè)形勢持續(xù)嚴(yán)峻，因此需要高增長來保就業(yè)。伴隨著人口老齡化的加劇，中國勞動年齡人口絕對數(shù)量從2012年開始下降，2012年和2013年分別減少了345萬人和244萬人。但是，這并不意味著中國的就業(yè)壓力開始減輕。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化的快速推進使得每年都有大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。據(jù)預(yù)測，2011～2015年平均每年有653萬勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，2016～2030年平均每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力依舊多達(dá)540萬。另一方面，高校擴招以來，高校畢業(yè)生人數(shù)年年創(chuàng)新高，2014年畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到722萬，“十三五”期間每年仍將有700多萬的高校畢業(yè)生踏入社會，這進一步加劇了中國所面臨的就業(yè)壓力。相比之下，2000～2008年德國、英國和加拿大等國家平均每年新增就業(yè)人口只有30萬左右，而日本就業(yè)人口每年減少9萬人，它們無需中國這樣的高增長來保就業(yè)。因此，中國需要保持高增長來創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位。

　　第二，居民部門在國民收入分配格局中處于弱勢地位，居民尤其是低收入群體收入的提高依賴于高增長。居民是勞動力、資金和土地等生產(chǎn)要素的提供者，居民尤其是低收入群體的收入主要來自于這些要素收入，2013年城鎮(zhèn)居民要素收入占比為76%，農(nóng)村居民要素收入占比更是高達(dá)91%。但是，地方政府卻持續(xù)嚴(yán)重壓低生產(chǎn)要素的價格，導(dǎo)致居民收入大幅萎縮。比如，2010年中國制造業(yè)工人小時工資只有美國的5.7%和OECD國家的7%。再比如，調(diào)查顯示2011年被征地農(nóng)民得到的補償款僅為1.7萬元/畝，而地方政府出讓土地的收益卻高達(dá)77.8萬元/畝。由于轉(zhuǎn)變發(fā)展模式是一項長期而艱難的任務(wù)，因此“分好蛋糕”是在長期里才能實現(xiàn)的目標(biāo)，中短期里“做大蛋糕”仍然非常重要，所以依舊需要高增長。

　　第三，高增長才能為民生支出提供充裕的財政收入。中國政府目前尚屬于增長主義政府，將很大一部分的人力、物力和財力用于經(jīng)濟建設(shè)，因此投入到教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生領(lǐng)域的財政支出明顯不足。不僅如此，民生財政支出在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間嚴(yán)重不平等，農(nóng)村地區(qū)和中西部落后地區(qū)的民生財政支出更是匱乏。以社會保障為例，2012年中國社會保障支出占GDP的比重僅為6.7%，而OECD國家社會保障支出占GDP的比重高達(dá)22%，法國更是超過30%，即便是墨西哥（7%左右）和智利（10%左右）等發(fā)展中國家也明顯高于中國。社會保障支出在城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)之間還存在嚴(yán)重的不平等：2011年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人均補助標(biāo)準(zhǔn)為936元/年，而新農(nóng)合的人均補助標(biāo)準(zhǔn)則只有130元/年，前者是后者的7倍；2012年北京和上海人均財政社會保障支出分別為2051元和1861元，而河北和貴州分別只有645元和676元，僅為北京和上海的1/3左右。短期內(nèi)，政府財政支出構(gòu)成難以發(fā)生大的變動，因此政府要想繼續(xù)增加民生財政支出，必須要建立在財政收入總體規(guī)模不斷擴大的基礎(chǔ)之上，而經(jīng)濟增長則是政府財政收入的最主要源泉。

　　經(jīng)濟與社會所表現(xiàn)出的“高增長依賴癥”和長期增速趨緩為核心特征的新常態(tài)之間存在強烈沖突，而且由于“高增長依賴癥”會長期存在，因此二者之間的沖突也會長期存在。我們要面對“高增長依賴癥”和新常態(tài)之間的沖突，更要想辦法去解決沖突。解決沖突的辦法無非有兩種，一是提高經(jīng)濟增長速度，二是降低經(jīng)濟與社會對高增長的依賴程度。中國的確可以繼續(xù)實施以高投資為支撐的增長主義發(fā)展模式，重新回到8%以上的高增長軌道，但是高污染、高能耗、貧富差距拉大、產(chǎn)能過剩加劇、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、流動性泛濫和腐敗盛行等老問題將永遠(yuǎn)無法解決，因此單純追求這樣的高增長是不可持續(xù)的。筆者認(rèn)為，以平常心適應(yīng)新常態(tài)的根本之道在于，著力通過深化改革降低全社會對高增長的依賴程度。

　　第一，積極推進社會改革，加強社會建設(shè)。改革開放以來，為了解決人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，我們“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長，人民的生活水平有了很大的提高。在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，還要進一步重視并加強社會建設(shè)。加強社會建設(shè)有助于穩(wěn)定社會架構(gòu)、增加社會彈性，從而降低經(jīng)濟與社會對高增長的依賴程度。在推進社會改革、加強社會建設(shè)的過程中，重點需要完善社會基本公共服務(wù)體系，提高社會管理水平，擴大就業(yè)并促進再就業(yè)。

　　第二，加快行政體制改革并深化經(jīng)濟體制改革，將政府職能從“做大蛋糕”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白龃蟮案夂头趾玫案獠⒅亍薄ｋm然以高投資為支撐的增長主義發(fā)展模式實現(xiàn)了“做大蛋糕”的目標(biāo)，但是卻沒有較好地“分好蛋糕”。未來需要在適度“做大蛋糕”的同時努力“分好蛋糕”，為此需要著重做好兩方面的工作。一是，深化要素市場改革。要素市場改革能夠提高資源配置效率，從而有助于“做大蛋糕”。而且，要素市場改革之后，勞動、資本和土地等要素的價格會有所提高，居民的收入水平也會隨之提高，有助于扭轉(zhuǎn)居民部門在國民收入分配格局中的弱勢地位，從而有助于“分好蛋糕”。二是，實施總量減稅�？偭繙p稅可以同時刺激企業(yè)生產(chǎn)和居民消費，使總供給和總需求同時擴張，從而實現(xiàn)“做大蛋糕”的目的。而且，以往的高稅收體制不但沒有在二次分配環(huán)節(jié)縮小貧富差距，反而導(dǎo)致了逆向調(diào)節(jié)，而總量減稅則可以扭轉(zhuǎn)二次分配環(huán)節(jié)的逆向調(diào)節(jié)問題，從而實現(xiàn)“分好蛋糕”的目的�？偭繙p稅不僅有其必要性，而且也是可行的。2011年，歐盟國家政府總債務(wù)占GDP的比重達(dá)到了83%，美國和日本更是分別高達(dá)99%和223%，盡管地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，但是中國政府總債務(wù)占GDP的比重只有53%，因此目前中國仍有較大的減稅空間。

　　（作者單位：中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

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