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接受社會(huì)公開監(jiān)督 中國(guó)地方政府開始“透明革命”

時(shí)間:2009-11-10 13:02   來(lái)源:新華網(wǎng)

  新華網(wǎng)北京11月9日電(記者劉歡 牛琪 王建華)公開財(cái)政預(yù)算,公示官員述職報(bào)告,公布官員家屬?gòu)臉I(yè)信息……中國(guó)地方政府正在開始一場(chǎng)“透明革命”,向公眾披露一些之前常被視為“機(jī)密”和“敏感”的信息,以便接受社會(huì)公開監(jiān)督。

  分析人士表示,地方政府正著手改善“信息的不對(duì)稱”和“權(quán)力的不對(duì)稱”,提高透明度,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),減少腐敗發(fā)生機(jī)會(huì)和可能性。

  毗鄰香港的廣東省最近“動(dòng)作頻繁”。廣州市目前正在將一名副市長(zhǎng)的述職報(bào)告在市政府門戶網(wǎng)站上公示一周;佛山市委書記、市長(zhǎng)及副市長(zhǎng)也正在網(wǎng)上公示各自履行有關(guān)職責(zé)的述職報(bào)告。

  另外,東莞市已經(jīng)建立健全了627名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù),并正在完善數(shù)據(jù)庫(kù)管理措施,以便盡快向社會(huì)公開。

  上月,廣州市還首次網(wǎng)上公布了全部114個(gè)政府部門的預(yù)算,這在全國(guó)地方政府中也屬首次。

  這帶來(lái)的一個(gè)后續(xù)影響是,上海市財(cái)政局近日發(fā)布一份《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市級(jí)預(yù)算信息公開的實(shí)施方案》,承諾及時(shí)向社會(huì)發(fā)布月度(季度)全市和市本級(jí)財(cái)政收支情況。

  國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱表示,這些都是“開創(chuàng)性的行動(dòng)和措施”,具有一定的“突破性”意義。

  “例如,公開財(cái)政預(yù)算不僅滿足了納稅人的知情權(quán),提高了政府的透明度,也有利于發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。”他說(shuō)。

  中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所所長(zhǎng)蔡定劍也表示,法治政府、責(zé)任政府的第一步就是保障公眾的知情權(quán)。

  “財(cái)政預(yù)算之前長(zhǎng)期被視為國(guó)家機(jī)密,它的公開是向‘透明’邁出的重要一步,也是向清理腐敗源頭邁出的重要一步!彼f(shuō)。

  去年5月1日,《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式實(shí)施,這是新中國(guó)第一部針對(duì)政府信息公開的專門法規(guī),其“公開為原則,不公開為例外”的基本方略確保讓政府權(quán)力在“陽(yáng)光下運(yùn)行”。

  根據(jù)該條例第9條,凡涉及公民、法人或者其他組織切身利益和需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng),政府都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開信息。

  中央國(guó)家機(jī)關(guān)共有60多個(gè)部門和單位據(jù)此先后制定了400多項(xiàng)推行政務(wù)公開的制度措施,初步形成了政務(wù)公開工作的制度體系。

  然而,地方政府的行動(dòng)似乎整體上相對(duì)遲緩,理由是“涉及國(guó)家機(jī)密”。而地方政府與公眾的關(guān)系則更為直接。

  政府信息公開條例還規(guī)定,申請(qǐng)公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容,但是能夠作區(qū)分處理的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開的信息內(nèi)容。

  蔡定劍說(shuō):“以涉及國(guó)家機(jī)密為由不公布預(yù)算,這是某些地方政府的一個(gè)擋箭牌。地方政府不能以某些極少方面有機(jī)密為借口,就不公布所有的預(yù)算。”

  他認(rèn)為應(yīng)該從法律源頭上根本解決信息公開問(wèn)題。例如,提高信息公開的立法層次,制定《信息公開法》,以“信息公開”為基本原則,“保密”為例外情況。

  汪玉凱則認(rèn)為,政府的有些信息即使目前還不能公開,也要向公眾做出合理的解釋,以取得理解。

  盡管廣州市和上海市的“曬預(yù)算”并非完美--例如公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)“三公”消費(fèi)沒(méi)有單獨(dú)公布,但是它們的行動(dòng)還是產(chǎn)生了轟動(dòng)效應(yīng)和示范效應(yīng),全國(guó)范圍內(nèi)的其他一些地方政府也在醞釀?lì)愃拼胧?

  北京大學(xué)行政法學(xué)教授姜明安表示,地方政府今后在預(yù)算方面的自我改革,應(yīng)進(jìn)一步從滿足公眾知情權(quán)的需要出發(fā),改進(jìn)預(yù)算的編制和細(xì)化預(yù)算細(xì)目,更加利于公眾進(jìn)行公開監(jiān)督。

  汪玉凱認(rèn)為地方政府年底還應(yīng)該在網(wǎng)上公布預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,讓民眾有個(gè)參照系,這樣才能真正發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。

  “中國(guó)政府信息的透明公開化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,涉及整個(gè)制度管理體系的配套問(wèn)題,我們應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)!蓖粲駝P說(shuō)。

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編輯:陽(yáng)艷萍

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