2月28日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流。新華社記者 姚大偉 攝
編者按:中國公民社會正隨著市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展而迅速崛起,并對中國的經(jīng)濟、政治、社會生活產(chǎn)生日益重大的影響。促進公民社會成長,離不開大眾公民意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識的普遍覺醒,離不開社會對話溝通、權(quán)力與權(quán)利良性互動的機制建設(shè)。
年終歲尾,本刊編輯部首次為讀者從浩繁的社會新聞事件中,評選出2009年中國公民社會十大新聞。雖然一些事件在釋放社會緊張、達(dá)成利益博弈的同時表現(xiàn)為某種程度的社會沖突,但是,透過這些事件我們可以看到,參與社會治理的多元主體已經(jīng)漸次涌現(xiàn),政府與民間的良性互動正不斷激活治理體系和制度向善的力量,理性在公共治理中的分量正逐步上升。一個不斷發(fā)展的公民社會,正在而且將更有力地對完善市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變政府職能、擴大公民參與、推進基層民主、改善社會管理、促進公益事業(yè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。
一、溫家寶做客新華網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流,越來越多政府官員與網(wǎng)民親密接觸。
繼胡錦濤總書記2008年在人民網(wǎng)與網(wǎng)民進行在線交流后,溫家寶總理在2009年全國“兩會”召開前夕,通過新華網(wǎng)同海內(nèi)外網(wǎng)民進行了在線的文字與視頻交流。
面對網(wǎng)民這一中國社會快速發(fā)展壯大的力量,各級官員紛紛上網(wǎng)問政,將之作為體察社情民意的重要手段。如廣東省委書記汪洋給網(wǎng)友們的留言:“真誠歡迎大俠們‘打好鐵、搶沙發(fā)、蓋高樓’,積極為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻(xiàn)策,及時反映社會各界的呼聲!(注:網(wǎng)絡(luò)用語,“打好鐵”表示“發(fā)好帖”,“沙發(fā)”代表第一個回帖,回復(fù)就像蓋樓,回復(fù)越多樓越高,說明人氣越旺。)湖南省委書記張春賢以實名發(fā)帖給網(wǎng)友拜年;江西省委書記蘇榮網(wǎng)上問計,840多萬網(wǎng)民傾情赴約;貴州省委書記石宗源每天必到“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”看網(wǎng)友留言,遇到重要留言,還當(dāng)場打印出來,力求盡快處理……
點評:網(wǎng)民這個群體中匯聚了社會不同階層群體,官員上網(wǎng)成風(fēng)尚,在進行重大決策前問政網(wǎng)民,可使各項決策更符合實際情況。不同成員之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效溝通是公民社會的重要特征。高層領(lǐng)導(dǎo)和普通公眾之間應(yīng)該有更充分的溝通,更有效的互動。
二、公共預(yù)算觀察志愿者以身“試”法推進公共財政透明。
從2006年起,公民李德濤等向15個中央部委、18個地方政府提出了查看預(yù)算案的申請。他們將自己稱為“公共預(yù)算觀察志愿者”。2009年5月27日,李德濤看到了深圳市政府的2008年度部門預(yù)算草案;10月27日,衛(wèi)生部向他們公布了一份接近完備的本級部門預(yù)算。在他們的努力推動下,2009年10月,廣州市財政局率先在網(wǎng)站上公布了廣州市114個政府部門的預(yù)算,供瀏覽者免費下載。
點評:公民社會中公共財政的公開,是政府踐行信息公開承諾、接受社會預(yù)算監(jiān)督的重要表征。只有信息公開充分,才有參與的可能性和針對性,公民社會的進程才能加快。而敢于依法主張公民不可剝奪的權(quán)利,不允許自己的法定權(quán)利被褫奪,這是中國公民社會成長的重要一步,甚至可以看做是標(biāo)桿性事件。愿意投入到這些工作中的公民越多,中國離公民社會就越近。
三、不強制所有銷售電腦安裝綠壩軟件:公共政策在民意表達(dá)后發(fā)生轉(zhuǎn)變。
2009年6月9日,工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于計算機預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件的通知》,要求7月1日之后在我國銷售的所有個人電腦出廠時預(yù)裝一款名為“綠壩-花季護航”的上網(wǎng)過濾軟件,進口計算機在我國銷售前也將預(yù)裝該軟件,以避免互聯(lián)網(wǎng)不良信息對青少年的影響和毒害。消息一出,引來眾多網(wǎng)友的擔(dān)憂與討論,議論集中于政府的善意保護能在多大程度上凈化復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,以及如何防止這種信息屏蔽的權(quán)力被濫用。北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師李方平就安裝綠壩軟件問題向工業(yè)和信息化部遞交了信息公開申請與聽證申請。最終,工信部表示不強制安裝綠壩軟件。
點評:在此項關(guān)涉互聯(lián)網(wǎng)管理政策的發(fā)布、修正過程中,公眾實現(xiàn)了富有成效的參與,其結(jié)果是促使一項公共政策實現(xiàn)了從富于強制色彩到尊重公民選擇權(quán)的轉(zhuǎn)變。這也表明,多元公共治理主體的參與,已經(jīng)成為當(dāng)今社會治理的重要特征。
四、“被××”成為社會熱點。
2009年7月12日,網(wǎng)名“醬里合醬”的網(wǎng)友趙冬冬在論壇上發(fā)出《應(yīng)屆畢業(yè)生怒問:誰替我簽的就業(yè)協(xié)議書?注水的就業(yè)率!》的帖子,稱在他不知情的情況下,學(xué)校已經(jīng)與一公司簽訂了他的《就業(yè)協(xié)議書》,而自己連這個公司都沒聽說過。一時間,“被就業(yè)”迅速躥紅網(wǎng)絡(luò)。而隨著“被就業(yè)”一詞的出現(xiàn),很多“怪現(xiàn)象”紛紛被冠上“被”字之名:被小康、被增長、被全勤……
點評:“被××”不是一個簡單的文字游戲,它實際上向公權(quán)力發(fā)出了民意的警示:一方面要自省,公權(quán)力是有限權(quán)力,不能隨意侵入個人合法的權(quán)利范疇;另一方面要自勉,必須加強公信力建設(shè),讓權(quán)力在陽光下運行,防止冒出更多“被××”的荒誕詞匯來為這個“被時代”作注腳。
“被時代”的出現(xiàn),也是公民權(quán)利意識覺醒的表現(xiàn)!氨弧痢痢笔荜P(guān)注,必然帶來對公權(quán)的約束。然而真正讓權(quán)力收斂,讓權(quán)利伸張,還需要法治理念的“被激活”。
五、“釣魚執(zhí)法”引發(fā)詰問,形成對政府依法行政的強大推動力。
2009年10月14日晚,上海市浦東新區(qū)發(fā)生一起涉嫌非法營運的執(zhí)法事件,當(dāng)事人孫中界在駕車行駛途中載運一名男子,被城市管理行政執(zhí)法部門處罰、扣車。后因?qū)O中界對行政執(zhí)法過程存有疑義而自斷手指,引發(fā)社會各界關(guān)注。此前的2009年9月8日下午,張暉駕駛轎車因紅燈停車,一名男子稱腹痛希望搭載一程。搭載“乘客”的張暉隨后被閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊執(zhí)法處罰。兩事件發(fā)生后,網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體共同發(fā)聲、交互發(fā)力,社會輿論形成了對依法行政、施行善政的有力監(jiān)督和促進。最終,兩區(qū)政府分別通過新聞發(fā)布會等形式,出面澄清事實,承認(rèn)錯誤,并終結(jié)、撤銷相應(yīng)的行政處罰程序和決定,向社會各界公開致歉!搬烎~執(zhí)法”相關(guān)責(zé)任人浦東新區(qū)副區(qū)長陸月星、浦東城市管理行政執(zhí)法局局長吳?凳艿搅诵姓嫣幏。
點評:孫中界的斷指抗?fàn),爭得了人格尊?yán),爭得了公民的權(quán)利。對“釣魚執(zhí)法”的詰問和反思,標(biāo)志著公民權(quán)利意識的普遍覺醒。