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中美分別宣布溫室氣體減排目標(biāo) 國(guó)際社會(huì)評(píng)價(jià)微妙

時(shí)間:2009-11-27 08:47   來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  中國(guó)進(jìn)入碳總量控制時(shí)代

  國(guó)務(wù)院總理溫家寶25日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%,并提出了相應(yīng)的政策措施和行動(dòng)。而就在當(dāng)天早些時(shí)候,美國(guó)白宮也宣布,美國(guó)將在哥本哈根氣候變化大會(huì)上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%。

  多位專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出,中國(guó)此次正式表態(tài)是迄今為止對(duì)哥本哈根會(huì)議最大的推動(dòng)。而美國(guó)所承諾的2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%這一數(shù)值,據(jù)專家推算,僅相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%,與發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家40%的減排要求相去甚遠(yuǎn)。他們認(rèn)為,發(fā)達(dá)國(guó)家減排目標(biāo)的確定是哥本哈根會(huì)議的關(guān)鍵。

  專家表示,中國(guó)政府旨在推動(dòng)溫室氣體減排的碳強(qiáng)度指標(biāo)正式公布,是我國(guó)節(jié)能減排領(lǐng)域一次里程碑式的事件,表明中國(guó)積極為全球氣候變化承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。與此同時(shí),隨著這一碳總量控制指標(biāo)的制訂,一系列相關(guān)市場(chǎng)和監(jiān)管體系將隨之建立,我國(guó)將正式進(jìn)入碳總量控制時(shí)代。

  據(jù)介紹,碳強(qiáng)度是反映發(fā)展過(guò)程中碳排放減緩的指標(biāo),碳強(qiáng)度指標(biāo)的下降就是指二氧化碳排放的增長(zhǎng)速度要低于GDP的增長(zhǎng)速度。氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任何建坤認(rèn)為,這是一個(gè)相對(duì)指標(biāo),既反映了發(fā)展中國(guó)家減緩碳的努力,又不是絕對(duì)量控制指標(biāo),不會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他舉例說(shuō),中國(guó)從1990年到2005年,單位GDP碳強(qiáng)度下降了47%,但2005年與1990年相比,二氧化碳總的排放量仍然是增長(zhǎng)的。

  “中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家情況不同,這決定了中國(guó)為全球氣候變化承擔(dān)的是‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’!碧旖蚺欧艡(quán)交易所董事長(zhǎng)助理、美國(guó)芝加哥氣候交易所全球副總裁黃杰夫接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。什么是“共同而有區(qū)別的責(zé)任”?研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為,哥本哈根會(huì)議上要討論的到2012年發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)——發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年相比1990年至少減排40%——是絕對(duì)量的下降,而中國(guó)由于上述原因,至少到2030年前二氧化碳排放還要繼續(xù)上升,而把這上升的幅度控制住,達(dá)到相對(duì)量的下降,也是一種總量控制目標(biāo)。各方專家均表示,“這樣要求非常合理”。他們認(rèn)為,首先,中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,正處于發(fā)展階段,人均碳排放比較低;其次,中國(guó)發(fā)展的速度比較快,能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量還是會(huì)合理增加,不能限制發(fā)展中國(guó)家絕對(duì)量合理上升;第三,發(fā)展中國(guó)家也要為保護(hù)氣候變化做出貢獻(xiàn),對(duì)此,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在今年9月的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)中就已承諾,中國(guó)將在2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放強(qiáng)度“顯著下降”。

  “中國(guó)的環(huán)境總量控制指標(biāo)早就存在,日前公布的中國(guó)碳排放強(qiáng)度指標(biāo)已經(jīng)是中國(guó)的第四頂環(huán)境‘帽子’了!秉S杰夫表示,之前的三頂環(huán)境“帽子”分別是“十一五”期間確定的二氧化硫減排、COD(化學(xué)需氧量)減排和節(jié)能量三項(xiàng)指標(biāo)。而對(duì)于公布碳強(qiáng)度這一指標(biāo),早在11月12日召開(kāi)的“節(jié)能減排與氣候變化高層論壇”上,國(guó)家發(fā)改委副主任解振華就表示,這一具體指標(biāo)將寫(xiě)入“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要,外界將在“十二五”發(fā)展規(guī)劃公布或者稍早的時(shí)候,得知這些指標(biāo)。

  “這一國(guó)內(nèi)碳排放總量控制指標(biāo)的公布對(duì)于我國(guó)節(jié)能減排領(lǐng)域具有里程碑的意義,下一步,就是構(gòu)建與之對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系!秉S杰夫認(rèn)為,在環(huán)境總量控制指標(biāo)之下,如何通過(guò)市場(chǎng)之手,以最低的成本來(lái)達(dá)到減排目標(biāo),成為了業(yè)界最該考慮的事情。業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為,首先,業(yè)內(nèi)不要視總量控制為“洪水猛獸”,碳總量控制指標(biāo)的確立為我們?cè)谥袊?guó)通過(guò)市場(chǎng)化手段達(dá)到減排目標(biāo)提供了重大的政策基礎(chǔ);其次,業(yè)界目前面臨的最大的挑戰(zhàn)是要把中國(guó)本土的碳價(jià)格機(jī)制做出來(lái),幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)“以最低成本減排”的目的。據(jù)悉,目前中國(guó)的環(huán)境交易所(包括北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所和上海能源環(huán)境交易所)都在致力于此;第三,相關(guān)政策法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制亟待確立。

  國(guó)際社會(huì):中國(guó)減排目標(biāo)“是個(gè)極受歡迎的消息”

  中國(guó)26日正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo),決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。

  路透社報(bào)道說(shuō),中國(guó)堅(jiān)定的排放承諾將有助于哥本哈根氣候變化大會(huì)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。聯(lián)合國(guó)氣候變化秘書(shū)處發(fā)言人約翰·海在提到中國(guó)的減排行動(dòng)目標(biāo)和奧巴馬參會(huì)時(shí)說(shuō),這非常鼓舞士氣。

  世界自然基金會(huì)全球氣候項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基姆·卡斯滕森表示,中國(guó)現(xiàn)在宣布2020年前的二氧化碳減排目標(biāo)是個(gè)極受歡迎的消息。考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模,其經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與減排并重,對(duì)能否實(shí)現(xiàn)全球變暖低于2攝氏度至關(guān)重要。中國(guó)這一新承諾,意味著將減排幾十億噸二氧化碳。相信中國(guó)可以實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放至少比2005年下降45%。

  安源易如國(guó)際科技發(fā)展(北京)有限公司董事總經(jīng)理克里斯·龍奇科夫斯基說(shuō),眾所周知,從節(jié)能角度來(lái)看,中國(guó)要趕上歐洲和日本還有很長(zhǎng)的路要走,但這肯定是個(gè)很強(qiáng)的信號(hào),顯示中國(guó)認(rèn)真對(duì)待其對(duì)全球溫室氣體排放的作用。

編輯:陽(yáng)艷萍

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