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我國就業(yè)和社會保障事業(yè)30年來取得歷史性成就

時間:2008-12-10 08:25   來源:新華社

  新華網(wǎng)北京12月9日電(記者 杜宇)從政府“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度,轉(zhuǎn)向勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè);從“企業(yè)保障”轉(zhuǎn)向社會保障,對于我國就業(yè)和社會保障事業(yè)來講,這是一個制度轉(zhuǎn)變的30年。

  人力資源社會保障部部長尹蔚民日前接受新華社記者專訪,回顧并總結(jié)了30年來我國就業(yè)與社會保障事業(yè)取得的歷史性成就。

  不斷探索適合國情的就業(yè)體制 城鄉(xiāng)就業(yè)局勢保持穩(wěn)定

  尹蔚民說,改革開放以來,我國始終堅持就業(yè)的市場化方向,堅持強化政府促進就業(yè)的責(zé)任,堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路,推動我國就業(yè)工作取得了舉世矚目的成就。

  主要表現(xiàn)在:深化就業(yè)體制改革,實現(xiàn)了由政府“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度向勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的轉(zhuǎn)變。就業(yè)渠道趨于多元化,就業(yè)形式日益靈活多樣,各類勞動者平等參與市場競爭,市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來越明顯。

  在充分借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,我國制定實施了中國特色的積極就業(yè)政策,主要包括稅費減免、小額貸款、社保補貼、就業(yè)援助、主輔分離、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)調(diào)控、財政投入、社會保障等10項政策措施,促進了各類群體的就業(yè),特別是就業(yè)困難人員得到有效幫扶。

  同時,政府促進就業(yè)的職能不斷強化,2003年以來,將城鎮(zhèn)新增就業(yè)和控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率納入國家宏觀調(diào)控的重要指標,形成了財政投入增加、部門相互配合、上下統(tǒng)一行動的長效機制。

  就業(yè)規(guī)模不斷擴大,就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1978年至2007年,全國從業(yè)人員數(shù)從40152萬人增加到76990萬人,年均增加1200多萬人;三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由70.5:17.3:12.2轉(zhuǎn)變?yōu)?0.8:26.8:32.4,第三產(chǎn)業(yè)年均增加近700萬人,成為擴大就業(yè)的重要渠道。

  在擴大就業(yè)的同時,積極采取措施,加強失業(yè)調(diào)控,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近年來都保持在4%左右,在勞動力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分尖銳的情況下,保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

  面向城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系基本建立。全國城市和大部分縣都建立了以公共職業(yè)介紹機構(gòu)為窗口的綜合性服務(wù)場所,對城鄉(xiāng)勞動者廣泛開展就業(yè)政策和信息咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

  實現(xiàn)“企業(yè)保障”向社會保障的重大轉(zhuǎn)變 中國特色社會保障體系框架基本建立

  尹蔚民說,30年來,我國堅持把解決歷史遺留問題與建立長效機制結(jié)合起來,堅持試點先行逐步完善制度和政策,中國特色的社會保障體系框架基本建立。

  主要表現(xiàn)在:社會保障制度體系框架基本形成,初步完成了制度轉(zhuǎn)型。在制度主體上,實現(xiàn)了從“企業(yè)保障”向社會保障的轉(zhuǎn)變,在制度模式上,創(chuàng)造性地建立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式。在籌資機制上,從國家單一責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)閲、企業(yè)、個人三方責(zé)任共擔(dān)。在保障層次上,建立了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的多層次社會保障體系,滿足了人民群眾多樣化的社會保障需求。

  社會保險覆蓋范圍不斷擴大,待遇水平穩(wěn)步提高,越來越多人民群眾享受到了改革發(fā)展成果。截至2007年底,基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到20137萬人、22311萬人、11645萬人、12173萬人和7775萬人。五項社會保險基金總收入從1998年到2007年年均增長23.5%,總支出年均增長19.1%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由1998年的月人均300多元提高到2007年的925元。各地還根據(jù)物價變動和基金結(jié)余情況,提高了失業(yè)保險金和工傷保險待遇標準。

  社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系基本建立,減輕了用人單位的社會事務(wù)負擔(dān)。啟動并加快“金保工程”建設(shè),不斷提高社會保障的信息化管理服務(wù)水平。目前全國72%的企業(yè)退休人員已納入街道社區(qū)管理服務(wù),并逐步推進和拓展醫(yī)療和工傷保險社會化管理服務(wù)。

  完善勞動收入分配制度 合理有序的收入分配格局初步建立

  收入分配是民生之源。尹蔚民說,30年來,我國勞動收入分配制度改革始終堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合,堅持與經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng),取得明顯成效。

  主要表現(xiàn)在:基本確立符合機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度。公務(wù)員工資制度從結(jié)構(gòu)工資制到職級工資制,再到職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度;事業(yè)單位收入分配制度,從結(jié)構(gòu)工資制到專業(yè)技術(shù)(職員)職務(wù)等級工資制,再到崗位績效工資制度;企業(yè)建立了以崗位工資為主的靈活多樣的基本工資制度,逐步形成了根據(jù)崗位和個人貢獻確定工資的分配機制。

  2007年,我國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為24932元,是1978年的40.5倍,年均增長13.6%。收入分配制度改革調(diào)動了廣大職工的積極性,有力地促進了經(jīng)濟增長。

  此外,初步形成工資分級分類管理體制和宏觀調(diào)控體系。國家通過建立地區(qū)津貼制度對地區(qū)工資收入差距進行調(diào)控。完善了企業(yè)最低工資標準,建立了工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、人工成本信息等宏觀調(diào)控制度,為形成企業(yè)工資決定機制和縮小不同類型企業(yè)收入差距提供了依據(jù)。

  加大勞動者權(quán)益保障力度 勞動關(guān)系總體保持穩(wěn)定

  尹蔚民說,30年來,我國始終堅持市場基礎(chǔ)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合,堅持勞動關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)和政府依法調(diào)整相結(jié)合,堅持促進用人單位發(fā)展與維護勞動者合法權(quán)益相統(tǒng)一,在加強勞動者權(quán)益保障、穩(wěn)定勞動關(guān)系方面取得了顯著成就。

  目前,以《勞動法》為基礎(chǔ),以《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律為骨干,以《職工帶薪年休假條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《禁止使用童工規(guī)定》等法規(guī)相配套,我國規(guī)范和調(diào)整勞動關(guān)系的法律體系基本形成,勞動關(guān)系的建立、運行和調(diào)整開始進入法制化軌道。

  勞動關(guān)系雙方自主協(xié)商、社會三方協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整的勞動關(guān)系格局基本形成。為勞動者合法權(quán)益提供了全方位的保障。

  勞動合同和集體合同制度覆蓋范圍逐步擴大。截至2007年底,全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到90.7%;經(jīng)勞動保障部門審核當期有效集體合同50.2萬份,覆蓋職工6457萬人。

  勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作不斷加強。自1998年以來的10年間,各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令用人單位為8997萬名勞動者補簽了勞動合同,補發(fā)勞動者被克扣或無故拖欠的工資等待遇317億元,補繳各項社會保險費401億元。

  農(nóng)民工勞動保障權(quán)益保護力度不斷加大。國務(wù)院制定了解決農(nóng)民工問題的若干意見,著力解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障以及子女上學(xué)、城市公共管理等方面面臨的突出問題。2003年以來,針對拖欠農(nóng)民工工資的突出問題,開展解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動,全國共清理拖欠農(nóng)民工工資440多億元。

編輯:陽艷萍

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