促就業(yè) 保民生 扶持困難群體
——上半年我國改善民生取得積極成效
新華社北京7月28日電（記者韓潔 杜宇）在接連遭遇重特大自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)的情況下，今年上半年我國始終將保障民生放在重要位置，通過積極促進(jìn)就業(yè)、保障教育、醫(yī)療和社保等社會事業(yè)發(fā)展，增加對受災(zāi)地區(qū)及低收入群體補(bǔ)助等多項(xiàng)措施，改善民生取得積極成效，推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。
應(yīng)對就業(yè)壓力 積極就業(yè)政策再發(fā)力
在當(dāng)前就業(yè)壓力較大的背景下，今年上半年我國就業(yè)和再就業(yè)工作仍取得新的進(jìn)展。中共中央近日在中南海召開黨外人士座談會上提出，下半年要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)工作，大力幫助受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)。
人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，上半年全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員640萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)282萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)77萬人，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。
人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年上半年，我國進(jìn)一步落實(shí)積極的就業(yè)政策，層層分解落實(shí)年度就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)組織開展再就業(yè)援助月、“春風(fēng)行動”、民營企業(yè)招聘周等就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，大力推進(jìn)高技能人才和職業(yè)培訓(xùn)工作，有力促進(jìn)了就業(yè)工作的開展。
為落實(shí)積極就業(yè)政策，今年以來財(cái)政部進(jìn)一步完善了從事個(gè)體經(jīng)營的收費(fèi)優(yōu)惠政策以及小額擔(dān)保貸款貼息政策，加大對個(gè)體經(jīng)營者和中小企業(yè)的扶持力度，努力拓展就業(yè)渠道。同時(shí)，及時(shí)預(yù)撥2008年就業(yè)補(bǔ)助資金，支持地方促進(jìn)就業(yè)工作的順利開展。
值得關(guān)注的是，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，當(dāng)前我國就業(yè)工作正面臨一些新的矛盾和問題。
汶川特大地震使災(zāi)區(qū)大量勞動者失去工作，因?yàn)?zāi)傷殘的就業(yè)困難人員劇增，零就業(yè)家庭數(shù)量進(jìn)一步增加，大批農(nóng)村勞動者失去土地和農(nóng)業(yè)收入來源。統(tǒng)計(jì)顯示，截至6月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員835萬人，比一季度末增加10萬人，主要是地震災(zāi)區(qū)新增的一批失業(yè)人員，登記失業(yè)率為4．0％。
對此，人力資源和社會保障部、財(cái)政部均表示，目前正在積極開展針對地震災(zāi)區(qū)的就業(yè)援助和災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援相關(guān)工作。已有19個(gè)省區(qū)市和廣東省深圳市與3個(gè)災(zāi)區(qū)省份簽訂了對口就業(yè)援助協(xié)議。
加快改善民生 社會事業(yè)再譜新曲
在努力落實(shí)積極就業(yè)政策的同時(shí)，我國還加快推進(jìn)教育、醫(yī)療和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展，讓更多困難家庭學(xué)子走進(jìn)校園，將醫(yī)療和社會保障網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到每一個(gè)角落。
給每個(gè)孩子提供公平的教育機(jī)會，是政府義不容辭的責(zé)任。2008年，中央財(cái)政預(yù)算安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)達(dá)到223億元，目前中央財(cái)政已累計(jì)安排近114億元，努力確保廣大高校和中職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利就學(xué)。
財(cái)政部還明確，對高校生源為地震重災(zāi)區(qū)的農(nóng)村學(xué)生（含縣鎮(zhèn)）和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，災(zāi)前不屬于國家助學(xué)金資助對象的，一律納入國家助學(xué)金資助范圍并按月足額發(fā)放。2008年5月至7月所需資金各高校先行墊付，后由中央財(cái)政據(jù)實(shí)結(jié)算。秋季開學(xué)后，對因地震災(zāi)害造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的，納入國家資助政策體系予以資助。
為保證地震重災(zāi)區(qū)中小學(xué)秋季如期開學(xué)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政于7月25日從“地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金”中預(yù)撥23．2億元，用于地震重災(zāi)區(qū)中小學(xué)受損校舍的維修加固和教學(xué)儀器設(shè)備重置。
在推進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)上，上半年政府還努力為百姓編織“社保安全網(wǎng)”。今年前6個(gè)月，全國實(shí)發(fā)基本養(yǎng)老金3724億元，截至6月底，全國已連續(xù)54個(gè)月實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放無拖欠。
各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。上半年，擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，省級統(tǒng)籌步伐加快，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革進(jìn)展平穩(wěn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)正在進(jìn)行啟動前的準(zhǔn)備工作，社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法正在抓緊制定。
此外，上半年醫(yī)療保障工作也取得積極進(jìn)展。2008年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市的數(shù)量將達(dá)到全部地級城市數(shù)量的50％以上，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，并繼續(xù)健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
與此同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也全面開展，各級財(cái)政對參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年80元，比原來的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)翻一番。同時(shí)，中央財(cái)政補(bǔ)助范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，將農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤?0％以下的市轄區(qū)和計(jì)劃單列市全部納入補(bǔ)助范圍。截至2008年7月，中央財(cái)政共下達(dá)新農(nóng)合補(bǔ)助資金246億元。
扶持困難群體 多舉措增加居民收入
雨雪冰凍災(zāi)害以及四川汶川地震致使我國數(shù)千萬群眾受災(zāi)，物價(jià)上漲也給城鄉(xiāng)困難群體生活帶來影響，為此政府部門采取多項(xiàng)措施增加對困難群眾的生活補(bǔ)助，并努力增加城鄉(xiāng)居民收入。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，今年以來，為緩解物價(jià)上漲對城鄉(xiāng)低收入群眾基本生活的影響，中央財(cái)政已經(jīng)連續(xù)三次提高了低保對象補(bǔ)助水平。
我國從2008年1月1日起，將城市和農(nóng)村低保對象補(bǔ)助水平分別按每人每月15元和10元的標(biāo)準(zhǔn)提高，以確保城鄉(xiāng)低收入群體生活水平不因物價(jià)上漲而下降。低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，國務(wù)院決定，對受災(zāi)嚴(yán)重的安徽、湖北、湖南等7省城鄉(xiāng)低保對象，從2月份起按每人每月15元和10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放3個(gè)月的臨時(shí)補(bǔ)貼。
今年6月，為了緩解成品油等價(jià)格調(diào)整對低收入群體的影響，國務(wù)院再次決定，從今年7月份起，將城市和農(nóng)村低保對象補(bǔ)助水平分別按每人每月15元和10元的標(biāo)準(zhǔn)提高。這次提高低保補(bǔ)助水平所需資金由中央財(cái)政全額予以負(fù)擔(dān)。截至目前，中央財(cái)政2008年共安排并撥付城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金363．1億元。
此外，中央財(cái)政還及時(shí)向遭受地震災(zāi)害影響地區(qū)下發(fā)生活救助資金，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。財(cái)政部門還通過增加支農(nóng)補(bǔ)貼、生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、小麥最低收購價(jià)等多種形式增加農(nóng)民收入，并通過支持就業(yè)和減輕稅負(fù)等間接途徑增加居民收入。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，財(cái)政部將會同民政部等部門密切關(guān)注物價(jià)變化情況，研究探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和與物價(jià)變動相適應(yīng)的動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)加大財(cái)政對保障民生的支持力度，努力保證低收入群眾基本生活。
