環(huán)球時(shí)報(bào)·環(huán)球網(wǎng)訊：“互聯(lián)網(wǎng)不完全是一個(gè)虛擬的世界，它的本質(zhì)是現(xiàn)實(shí)的�；ヂ�(lián)網(wǎng)面向公眾，直接對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響�！眹�(guó)務(wù)院新聞辦公室副主任蔡名照曾這樣描述互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)的關(guān)系。有統(tǒng)計(jì)說(shuō)，預(yù)計(jì)2009年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量將會(huì)超過(guò)10億，依法管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為各國(guó)越來(lái)越關(guān)心的一個(gè)話題。記者了解到，埃及、以色列和希臘等很多國(guó)家都在思考如何加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，尋找理想的道路。美國(guó)最近10年也先后出臺(tái)了《1998年兒童在線隱私保護(hù)法》、《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》、《反垃圾郵件法》等與互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)的法案。除國(guó)家立法、議員提議案、政府成立網(wǎng)絡(luò)犯罪部、媒體老板守好網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖和網(wǎng)上評(píng)論這塊陣地外，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)管理的同時(shí)，也非常重視倡導(dǎo)網(wǎng)民自律。
埃及網(wǎng)吧老板：沒(méi)人敢在這里瀏覽黃色網(wǎng)站
3月初的一個(gè)傍晚，記者在開(kāi)羅市中心的“速度網(wǎng)吧”看到，這家普通的網(wǎng)吧里有20多臺(tái)電腦，屋里坐滿了年輕人，還有五六個(gè)女性。網(wǎng)吧老板薩伯利對(duì)記者說(shuō)，像這樣規(guī)模的網(wǎng)吧在開(kāi)羅有很多家，很受年輕人歡迎。埃及網(wǎng)絡(luò)的自由度是比較大的，開(kāi)網(wǎng)吧的手續(xù)并不費(fèi)事，但埃及主管部門(mén)會(huì)隨時(shí)來(lái)網(wǎng)吧抽查。薩伯利說(shuō)，在他開(kāi)的這家網(wǎng)吧里，沒(méi)有人敢瀏覽黃色網(wǎng)站。據(jù)他觀察，埃及的一些網(wǎng)站有刪除網(wǎng)友留言的現(xiàn)象，尤其是涉及宗教、政治、時(shí)局等敏感話題時(shí)，“不過(guò)，由于人數(shù)太多，上面往往顧不過(guò)來(lái)，有些過(guò)激言論給人的印象很不好”。在開(kāi)羅其他幾家網(wǎng)吧的墻上，記者看到，有的貼著“請(qǐng)遵守公共道德”之類的提示。一位網(wǎng)吧老板說(shuō)，如果一個(gè)人發(fā)表違法的言論，或者傳播黃色內(nèi)容，有關(guān)部門(mén)會(huì)通過(guò)ISP（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商）很快查到地址，并進(jìn)行處理。還有一位老板說(shuō)，埃及也有類似其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)警察。
據(jù)了解，在埃及，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的法令已有4部，涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電信管理、電子簽名等。1994年，埃及第143號(hào)民事法令決定成立一個(gè)特別部門(mén)———內(nèi)政部下設(shè)的國(guó)家電腦與網(wǎng)絡(luò)犯罪司來(lái)專門(mén)打擊電腦和網(wǎng)絡(luò)犯罪。此外，通信部、內(nèi)閣信息與決策支持中心以及埃及軍方也參與管理。
以色列議員就網(wǎng)絡(luò)管理忙著提案
與埃及相比，以色列由于電腦普及率和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展很快，街邊網(wǎng)吧并不多。以色列在中東是一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的國(guó)家，但國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和議會(huì)對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)犯罪案件依然很重視。隨著網(wǎng)民數(shù)量日益增多，以色列議員不斷提出關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)范和管理的提案。今年1月，為防止網(wǎng)上跟帖和評(píng)論中有害信息的傳播，以色列議員哈松向議會(huì)提案要求，在新聞、博客、論壇發(fā)表評(píng)論和跟帖的網(wǎng)民，應(yīng)向網(wǎng)站管理者提供自己詳細(xì)真實(shí)的IP地址等信息。去年10月，以色列沙斯黨議員還提出一個(gè)立法提案，要求ISP通過(guò)專門(mén)的申請(qǐng)和認(rèn)證，只允許18歲以上的成年人瀏覽涉及賭博、暴力等網(wǎng)站，以此保護(hù)未成年人免受網(wǎng)上此類信息的侵?jǐn)_。
“粗放式”網(wǎng)絡(luò)管理有缺陷
記者從互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心了解到，對(duì)怎么樣進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，很多國(guó)家都在思考。以色列互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)董事會(huì)成員什克莫尼認(rèn)為：“目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中遇到的不少問(wèn)題其實(shí)是國(guó)際性、全球性的問(wèn)題，不同國(guó)家、不同機(jī)構(gòu)和組織都在采用自己的方式去處理和解決，加強(qiáng)國(guó)際合作非常重要�！庇行┮陨腥擞X(jué)得，跟帖的安全和可信度，是個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信用的問(wèn)題，不屬于需要管理的范疇。據(jù)以色列通信部的一位法律顧問(wèn)介紹，政府部門(mén)充分相信獲得運(yùn)營(yíng)執(zhí)照的ISP會(huì)守法經(jīng)營(yíng)，只有出現(xiàn)ISP串通網(wǎng)絡(luò)犯罪，才會(huì)追究ISP的責(zé)任。類似的“粗放式管理”在歐洲的希臘也存在。據(jù)希臘警方介紹，該國(guó)沒(méi)有要求ISP保留網(wǎng)絡(luò)日志的規(guī)定，只有發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上出現(xiàn)違法犯罪時(shí)，才會(huì)要求ISP保全證據(jù)。
但希臘和以色列兩國(guó)也開(kāi)始意識(shí)到，用西方理念管理互聯(lián)網(wǎng)的模式存有缺陷。希臘警方承認(rèn)，這種做法給打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪留下隱患，畢竟互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)的影響不是虛擬的，而是現(xiàn)實(shí)的。舉例來(lái)說(shuō)，希臘網(wǎng)民舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，2004年每周大約一起，到2007年發(fā)展為每天3起，其中大多數(shù)都是網(wǎng)絡(luò)欺詐和詐騙，很多人在網(wǎng)絡(luò)詐騙中受到欺詐、遭受經(jīng)濟(jì)損失。2004年，希臘成立了網(wǎng)絡(luò)犯罪部，專門(mén)負(fù)責(zé)處理所有和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的犯罪行為。據(jù)希臘警方網(wǎng)絡(luò)管理和互聯(lián)網(wǎng)研究專家介紹，希臘雖然非常尊重網(wǎng)民的隱私，但一旦發(fā)現(xiàn)涉及國(guó)家安全、毒品犯罪、自殺、欺詐犯罪的信息，馬上就會(huì)向法庭申請(qǐng)專門(mén)的搜查令，逮捕涉案人。在一個(gè)案例中，他們甚至追查過(guò)散布暗殺玩笑的未成年人。而在迄今為止的案例中，希臘網(wǎng)民因進(jìn)行網(wǎng)上兒童色情犯罪，最高判刑紀(jì)錄達(dá)到13年。
在以色列，盡管沒(méi)有建立起管理職能相對(duì)集中的互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)，但涉及互聯(lián)網(wǎng)管理的部門(mén)有通信、司法、警察、教育、衛(wèi)生等。以色列司法部表示，有意制定專門(mén)規(guī)范運(yùn)營(yíng)商行為的法律，因?yàn)槟壳耙陨嘘P(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的法規(guī)還是1995年頒布的《計(jì)算機(jī)法》，主要是側(cè)重技術(shù)層面的規(guī)范。目前，司法部門(mén)獲知違法信息主要來(lái)自于社會(huì)舉報(bào)。據(jù)以色列司法部一位法律與信息技術(shù)官員介紹，即使有的違法網(wǎng)站設(shè)在境外、由外國(guó)人經(jīng)營(yíng)，但只要網(wǎng)站在以色列境內(nèi)開(kāi)展違法活動(dòng)，以色列警方就會(huì)在不法分子入境時(shí)將其逮捕。此前曾經(jīng)發(fā)生過(guò)類似案例，有違法分子利用互聯(lián)網(wǎng)在以色列境內(nèi)進(jìn)行犯罪活動(dòng)，最初此人在直布羅陀，以色列警方無(wú)法將其捉拿歸案，但一直密切關(guān)注其動(dòng)向，后來(lái)在他進(jìn)入以色列境內(nèi)時(shí)將其抓獲。
媒體網(wǎng)站為網(wǎng)絡(luò)安全擔(dān)憂
“這簡(jiǎn)直無(wú)法控制！”以色列《耶路撒冷郵報(bào)》網(wǎng)站主編阿米爾莫在聽(tīng)說(shuō)中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量目前已達(dá)到2.1億，中國(guó)的網(wǎng)站、博客、BBS的數(shù)量都相當(dāng)多后，發(fā)出了這樣的感嘆。據(jù)了解，希臘和以色列的網(wǎng)民各有三四百萬(wàn)，埃及有800多萬(wàn)，人數(shù)雖然相對(duì)較少，但這些國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)媒體在信息傳播方面的憂患意識(shí)卻很強(qiáng)。
《耶路撒冷郵報(bào)》網(wǎng)站月流量只有200萬(wàn)，但它依然是以色列乃至中東地區(qū)相當(dāng)重要的英文網(wǎng)絡(luò)媒體。阿米爾莫主編說(shuō)：“《耶路撒冷郵報(bào)》網(wǎng)站一直追求向讀者提供真實(shí)、及時(shí)、客觀、獨(dú)家的新聞，但網(wǎng)民在閱讀新聞后發(fā)表評(píng)論卻是匿名的，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到全國(guó)一半以上的人口經(jīng)常上網(wǎng)，言論秩序就可能會(huì)失控�！倍F(xiàn)在以色列的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了總?cè)丝诘囊话�。他還透露說(shuō)，為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞的評(píng)論和跟帖，《耶路撒冷郵報(bào)》網(wǎng)站每天安排兩三名編輯24小時(shí)輪流監(jiān)看新聞跟帖和博客跟帖等網(wǎng)友評(píng)論，實(shí)行先審后發(fā)，平均刪帖量可能在20％左右，當(dāng)然這主要和新聞本身的內(nèi)容有關(guān)。一旦遇到與性有關(guān)的公眾關(guān)注度非常高的話題，有時(shí)刪帖量能高達(dá)80%。阿米爾莫說(shuō)：“如果新聞跟帖和評(píng)論涉及歧視、極端主義、色情、暴力以及攻擊、侮辱、傷害他人的內(nèi)容，我們的網(wǎng)站不會(huì)允許發(fā)布�！痹凇兑啡隼溧]報(bào)》網(wǎng)站上，記者看到，對(duì)新聞和博客跟帖、發(fā)表評(píng)論列出了發(fā)布規(guī)則，其中明確規(guī)定：“我們不能容忍種族主義和辱罵、誹謗的語(yǔ)言，這樣的內(nèi)容不能發(fā)表�！币陨辛硪粋�(gè)知名度很高的《國(guó)土報(bào)》網(wǎng)站也有類似的跟帖規(guī)定。
在規(guī)范新聞跟帖和評(píng)論內(nèi)容方面，埃及中東通訊社董事長(zhǎng)及總編輯哈桑倡導(dǎo)“遵守規(guī)則下的自由”。他說(shuō)：“向用戶開(kāi)放新聞跟帖、論壇功能肯定要設(shè)置有人監(jiān)管的功能，進(jìn)行選擇性的發(fā)表和刊登。舉例來(lái)說(shuō)，如果恐怖分子頭目本?拉登或者其下屬要在網(wǎng)站上發(fā)布恐怖言論，肯定不能允許他們發(fā)表，否則論壇、跟帖就可能成為本?拉登等人宣揚(yáng)暴力和極端主義的陣地�！痹诠？磥�(lái)，涉及政治敏感問(wèn)題、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣、外交關(guān)系等內(nèi)容的話題都不應(yīng)該讓網(wǎng)友隨便發(fā)表評(píng)論。在希臘，雅典通訊社網(wǎng)站和雅典新聞網(wǎng)站也沒(méi)有新聞跟帖或評(píng)論，任何網(wǎng)友如果想發(fā)表觀點(diǎn)，只能通過(guò)電子郵件、傳真或書(shū)信形式給網(wǎng)站編輯發(fā)信。
很多國(guó)家倡導(dǎo)網(wǎng)民自律
在開(kāi)羅的“天空網(wǎng)吧”，正在上網(wǎng)的小伙子薩迪克告訴記者，他不會(huì)上黃色網(wǎng)站，因?yàn)檫@與伊斯蘭教要求穆斯林做的背道而馳，是下流行為，“當(dāng)然，也有個(gè)別的人出于好奇偶爾瀏覽淫穢網(wǎng)站，但大多數(shù)人在自律方面都做得很好”。記者還查閱了埃及互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)頒布的一些規(guī)定，規(guī)定要求所有會(huì)員使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)應(yīng)自律，并遵守10項(xiàng)內(nèi)容，如“有責(zé)任與公眾的安全、健康、福利需求保持一致，要迅速揭發(fā)可能危害公眾、環(huán)境以及可能影響或與埃及傳統(tǒng)價(jià)值、道德、宗教和國(guó)家利益相沖突的一切因素”、“發(fā)表主張時(shí)嚴(yán)格遵守誠(chéng)實(shí)、守信的要求，依據(jù)可靠數(shù)據(jù)提出主張”、“促進(jìn)和提高互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的整體意識(shí)，形成可靠和成熟的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)”、“避免一切濫用互聯(lián)網(wǎng)資源或服務(wù)的行為”、“避免因錯(cuò)誤或惡意的行動(dòng)傷害他人”等。
類似網(wǎng)民應(yīng)自律的聲音出現(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家。在新加坡，政府要求網(wǎng)民為自己上傳的內(nèi)容引起的后果負(fù)責(zé)。新加坡新聞、通訊和藝術(shù)部部長(zhǎng)李文獻(xiàn)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“新加坡的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是公開(kāi)的�！痹谛录悠旅襟w發(fā)展局的網(wǎng)頁(yè)上，與國(guó)家安全有關(guān)的、破壞種族與宗教和諧的以及破壞社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)的都是被禁止的。在新加坡大選期間，還會(huì)禁止具明顯政治目的的博客與影音播送，避免有人利用互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)選民情緒。
成立于1994年的以色列互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，屬非政府的、網(wǎng)民自發(fā)的組織，倡導(dǎo)以色列互聯(lián)網(wǎng)的自我管理和互聯(lián)網(wǎng)操作的基本規(guī)范，但主要還是在技術(shù)層面。該協(xié)會(huì)董事會(huì)成員什克莫尼認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)上可能出現(xiàn)的攻擊性、侵犯性等不良信息，網(wǎng)民會(huì)形成共識(shí)。他舉例說(shuō)，比如兒童上網(wǎng)的安全性問(wèn)題，父母可以使用一些軟件來(lái)幫助孩子免受網(wǎng)上性侵?jǐn)_�！h(huán)球時(shí)報(bào)駐外記者聯(lián)合報(bào)道
