新華網(wǎng)北京２月１５日電（記者 劉錚、王宇、馮曉芳）改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。過去五年間，中國經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅克難，在農(nóng)村稅費(fèi)、國有企業(yè)、涉外經(jīng)濟(jì)體制、資本市場、銀行業(yè)等一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，成為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動力。
農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“皇糧國稅” 農(nóng)民輕裝上陣建設(shè)新農(nóng)村
“原來種糧是種得多虧得多，現(xiàn)在種糧不但不交農(nóng)業(yè)稅，國家還給補(bǔ)貼呢！”湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)角湖村村民李開明說：“種一畝水稻原來虧３７元，現(xiàn)在穩(wěn)賺１８０元。”
農(nóng)村是中國改革的發(fā)源地。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、國家財力不斷增強(qiáng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，成為深化改革的新趨向。
農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長期較重。農(nóng)村稅費(fèi)改革從２００３年部署推進(jìn)，到２００６年全面取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)２６００多年的“皇糧國稅”退出歷史舞臺，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)１２５０多億元，人均減負(fù)１４０元。此外，農(nóng)民獲得的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等逐年增加。
稅費(fèi)改革只是新一輪農(nóng)村改革的第一步。２００６年中央一號文件提出，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。當(dāng)前，農(nóng)村改革已轉(zhuǎn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等為重點(diǎn)的綜合改革階段。
解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。
稅制改革力促企業(yè)發(fā)展與競爭 中央企業(yè)發(fā)揮“中流砥柱”作用
國企從改革之初就是熱點(diǎn)和難點(diǎn)。過去五年里，國企改革向“加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”邁進(jìn)，少而精的中央企業(yè)充分發(fā)揮了“中流砥柱”的作用。企業(yè)所得稅改革、增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)擴(kuò)大，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展與競爭。
各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立，突破了政企不分、政資不分、出資人不到位等體制性障礙。五年來，中央企業(yè)數(shù)量從１９６戶下降到１５０戶，資產(chǎn)總額翻番，創(chuàng)造了２０％至２５％的國家財政收入。１６家央企躋身世界５００強(qiáng)。
飄紅業(yè)績背后，是觸及央企靈魂深處的改革。國企股份制改革不僅提供了充足的發(fā)展資金，而且其內(nèi)部治理受到監(jiān)督，現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸建立。國務(wù)院國資委主任李榮融表示，今后要通過加大重組力度，使央企減少至８０家至１００家，形成一批有較強(qiáng)國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。
企業(yè)科學(xué)發(fā)展、公平競爭的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。新企業(yè)所得稅法于２００８年１月１日起施行，內(nèi)外資企業(yè)站在公平的競爭起跑線上。企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用，可在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除；國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減征企業(yè)所得稅。
增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)從東北老工業(yè)基地擴(kuò)大到中部六省老工業(yè)城市。國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人李林軍指出，增值稅轉(zhuǎn)型對老工業(yè)基地振興，特別對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級，資源型城市轉(zhuǎn)型，以及裝備制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高都有很重要的意義。
涉外經(jīng)濟(jì)體制改革提升全面開放水平 中國與世界實(shí)現(xiàn)共贏
中鋁收購力拓英國上市公司１２％股份，聯(lián)想并購ＩＢＭ的ＰＣ業(yè)務(wù)，中資商業(yè)銀行對境外投資者實(shí)現(xiàn)由“引資”向“引智”轉(zhuǎn)變……過去五年里，對外開放無論在深度還是廣度上均有了前所未有的突破。
加入世貿(mào)組織后，涉外經(jīng)濟(jì)體制改革全力推進(jìn)，有力地提升了中國對外開放水平。商務(wù)部研究院副院長李雨時指出，中國政府充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用國際資源和市場，實(shí)現(xiàn)了中國與世界經(jīng)濟(jì)的共贏。
穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制初步形成。２００４年中國修訂對外貿(mào)易法，取消了實(shí)行５０年的外貿(mào)權(quán)審批制。利用外資不再強(qiáng)調(diào)“多多益善”，而是注重提高質(zhì)量和水平。最新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染外資項(xiàng)目進(jìn)入。從過去單純鼓勵出口，轉(zhuǎn)向增強(qiáng)中國企業(yè)競爭力，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口五年翻了兩番，對外直接投資凈額年均增長６０％。
五年來，中國進(jìn)出口總額從８５００億美元增加到２.１７萬億美元。國際貨幣基金組織最新報告說，中國正成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大推動力”。
股權(quán)分置改革基本完成 資本市場發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化
過去五年里，中國股市有了突破性的發(fā)展，市值和投資者數(shù)量均呈飛速發(fā)展態(tài)勢。中國股市基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，面目為之一新。
中國股市設(shè)立之初，上市公司僅約三分之一股份可上市流通。中國人民大學(xué)金融與證券研究所所長吳曉求指出，這是股市多年低迷“最根本的原因”。２００５年，股權(quán)分置改革破題。面對市場的懷疑與震蕩，黨中央、國務(wù)院以“開弓沒有回頭箭”的決心，試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)，使這場中國資本市場歷史上最大的制度變革在２００７年基本收尾，為股市穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
隨著股權(quán)分置改革的基本完成，中國股市籌資功能不斷增強(qiáng)。２００６年５月，恢復(fù)暫停了一年多的新股發(fā)行，一批超大型藍(lán)籌公司成功上市。
�。玻埃埃材甑�，中國股市市值３.８３萬億元，位列亞洲第四新興市場；２００７年底，市值超過３２萬億元，成為世界第一新興市場。以基金為代表的機(jī)構(gòu)投資者發(fā)揮著越來越重要的作用。
“中國資本市場發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，正呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)‘晴雨表’的作用�！敝袊C監(jiān)會主席尚福林指出。但他同時強(qiáng)調(diào)，中國資本市場防范和化解風(fēng)險的自我調(diào)節(jié)機(jī)制沒有完全形成，需要在改革和發(fā)展中逐步完善。
銀行業(yè)脫胎換骨 人民幣匯率更具彈性
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，銀行是金融業(yè)的主體。五年間，中國銀行業(yè)經(jīng)歷了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，英國《銀行家》雜志全球大銀行最新排名中，中資商業(yè)銀行首次進(jìn)入前十。人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，匯率彈性逐步增強(qiáng)。
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，中國銀行業(yè)不良貸款問題突出。２００１年，四家國有獨(dú)資商業(yè)銀行不良貸款占全部貸款約四分之一，國際機(jī)構(gòu)紛紛降低中國商業(yè)銀行信用級別。
在這種嚴(yán)峻形勢下，２００３年底，中國銀行和中國建設(shè)銀行股改啟動，并獲國家４５０億美元注資，輿論認(rèn)為“這是一次破釜沉舟的大膽試驗(yàn)”。此后，交通銀行、中國工商銀行的股改相繼啟動。
在經(jīng)歷了財務(wù)重組、完善公司治理結(jié)構(gòu)等“內(nèi)功修煉”后，交行、建行、中行、工行相繼上市。目前中國大型銀行資產(chǎn)回報率平均已升至０．７％以上（國際大型銀行一般在１％），而五年前只有約０.２％。
當(dāng)今世界，金融日益全球化，人民幣匯率成為國際焦點(diǎn)問題之一。中國堅持主動性、漸進(jìn)性、可控性原則，２００５年７月啟動匯率機(jī)制改革，人民幣匯率不再盯住單一美元。此后，央行又?jǐn)U大了人民幣對美元匯率交易價浮動幅度。匯改以來，人民幣對美元匯率累計升值超過１３％，人民幣匯率在穩(wěn)健原則下漸顯市場供求推力。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革奮力推進(jìn)的同時，行政管理體制改革進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系。國務(wù)院部門取消和調(diào)整了１９９２項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。政府信息公開條例出臺，對建設(shè)公開、透明的政府起到重要促進(jìn)作用。
經(jīng)歷了３０年的實(shí)踐，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革已步入“深水區(qū)”，面臨的主要是利益關(guān)系較為復(fù)雜、矛盾較為集中的一些領(lǐng)域和行業(yè)，如壟斷行業(yè)、收入分配領(lǐng)域。國家發(fā)展改革委體改司司長孔涇源透露，今后的改革重在完善、建立和促進(jìn)充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會和諧的體制機(jī)制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強(qiáng)大動力和體制保障。
