特赦1959:一項(xiàng)推動(dòng)和平統(tǒng)一祖國(guó)大業(yè)的重大決策
【兩岸快評(píng)第119期】
新中國(guó)建國(guó)十周年前夕,正當(dāng)舉國(guó)上下喜迎國(guó)慶佳節(jié)之際,1959年9月18日,《人民日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表毛澤東關(guān)于特赦國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的建議、全國(guó)人大常委會(huì)的決定及劉少奇的特赦令,同時(shí)配發(fā)《改惡從善,前途光明》的社論,一時(shí)間成為海內(nèi)外廣泛關(guān)注和熱議的話題。特赦令第一條規(guī)定:“蔣介石集團(tuán)和偽滿州國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯,關(guān)押已滿十年,確實(shí)改惡從善的,予以釋放!边@是中共中央立足于當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)大局和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)而作出的一項(xiàng)重大決策,對(duì)化消極因素為積極因素,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,參與推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)進(jìn)程,產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。
一
國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯,除偽滿州國(guó)和偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯外,主要是指解放戰(zhàn)爭(zhēng)中被俘和在全國(guó)解放以后被捕的蔣介石集團(tuán)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。
1947年10月10日,中國(guó)人民解放軍總部發(fā)布由毛澤東起草的《中國(guó)人民解放軍宣言》指出:“逮捕、審判和懲辦以蔣介石為首的內(nèi)戰(zhàn)罪犯!薄皩(duì)于罪大惡極的內(nèi)戰(zhàn)禍?zhǔn)资Y介石為首和一切堅(jiān)決助蔣為惡、殘害人民、而為廣大人民所公認(rèn)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯,本軍必將追尋他們至天涯海角,務(wù)使歸案法辦!边@是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次公開提出國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯問題及懲辦以蔣介石為首的內(nèi)戰(zhàn)罪犯的方針。
1948年 11月1日 ,在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得節(jié)節(jié)勝利的形勢(shì)下,為團(tuán)結(jié)中間力量,孤立國(guó)民黨頑固派、進(jìn)一步打擊蔣介石集團(tuán)中的好戰(zhàn)分子的囂張氣焰,中國(guó)人民解放軍總部發(fā)布懲辦戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的命令,該命令明確宣布:“凡國(guó)民黨軍官及其黨部政府各級(jí)官員只要犯下命令所列十二條罪惡行為之一者,均應(yīng)加以逮捕,并以戰(zhàn)犯論罪;凡帶頭執(zhí)行以上各項(xiàng)罪惡行為之一者,亦以依法懲辦;凡采取有效辦法,因而使人民的生命財(cái)產(chǎn)及一切屬于我軍的戰(zhàn)利品及城市建設(shè)獲得安全或免于破壞者,均給予應(yīng)得之獎(jiǎng)勵(lì)!蓖瑫r(shí),宣布我黨我軍對(duì)待國(guó)民黨反動(dòng)派黨政軍特人員的方針:“首惡者必辦。脅從者不問,立功者授獎(jiǎng)”。這是中央第一次向世人公布構(gòu)成內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)犯的標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)待戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的基本政策。
1948年底人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性勝利、蔣家王朝已處于風(fēng)雨飄搖之中,如何處置蔣介石為首的國(guó)民黨戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯,已成為全國(guó)人民關(guān)注的重大問題。12月25日,毛澤東以“陜北權(quán)威人士”的名義,以“新華社陜北電訊”的形式,就國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯名單問題發(fā)表重要談話,表示:全部戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯名單有待于全國(guó)各界根據(jù)實(shí)際情形提出。但舉國(guó)聞名的頭等戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯,例如蔣介石、李宗仁、陳誠(chéng)、白崇喜、何應(yīng)欽、顧祝同、陳果夫、陳立夫、孔祥熙、宋子文、張群、翁文灝、孫科、吳鐵城、王云五、戴傳賢、吳鼎昌、熊式輝、張厲生、朱家驊、王世杰、顧維鈞、宋美齡、吳國(guó)禎、劉峙、程潛、薛岳、衛(wèi)立煌、余漢謀、胡宗南、傅作義、閻錫山、周至柔、王叔銘、桂永清、杜聿明、湯恩白、孫立人、馬鴻逵、馬步芳、陶希圣、曾琦、張君勵(lì)等人,則是罪大惡極,國(guó)人皆曰可殺者。這是中共中央公布的第一個(gè)具有權(quán)威性的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯名單。這個(gè)名單則是中共中央情報(bào)部根據(jù)平時(shí)所積累的國(guó)民黨黨軍政特人物資料向中央提供的,最初向中央提供了 127名戰(zhàn)犯名單(包括軍事方面 39名、政治方面 42名、黨特方面39名,還包括一些反動(dòng)小黨派戰(zhàn)犯及其他戰(zhàn)犯)。后經(jīng)中央多次討論,最后由毛澤東、周恩來審定公布了44人名單(后又列入黃維)。
1949年 1月 26日,新華社發(fā)表蔣管區(qū)人民廣泛歡迎毛澤東 1月 24日 發(fā)表的《關(guān)于時(shí)局的聲明》與熱烈討論戰(zhàn)犯名單的報(bào)道。報(bào)道稱:“對(duì)于去年 12月 25日 中共某權(quán)威人士所提出的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的初步名單,國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的人民正在紛紛議論。”接著,該報(bào)道又列出了 37人的補(bǔ)充名單。這是中共中央第二次正式公布的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的名單。
1949年 4月 20日 ,因國(guó)民黨政府拒絕在《國(guó)內(nèi)和平協(xié)定(最后修正草案)》上簽字,國(guó)共和平談判破裂。21日,中共中央主席毛澤東和中國(guó)人民解放軍總司令朱德發(fā)布向全國(guó)進(jìn)軍的命令。命令提出三項(xiàng)明確要求,其中指出:“奮勇前進(jìn),逮捕一切怙惡不悛的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。不管他們逃至何處,均須緝拿歸案,依法懲辦!彪S后,蔣介石集團(tuán)黨政軍特系統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯,便因國(guó)民黨軍隊(duì)兵敗如山倒,紛紛落入人民的法網(wǎng)。當(dāng)時(shí),被人民解放軍俘虜?shù)膰?guó)民黨戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯共有926名。其中,中將級(jí)軍官72名、少將級(jí)軍官323名,相當(dāng)于少將級(jí)軍官65名,校級(jí)軍官276名,屬于政府系統(tǒng)的有46名。新中國(guó)建國(guó)之初,他們暫時(shí)分別關(guān)押在北京、撫順、濟(jì)南、西安等地的戰(zhàn)犯管理所里。
如何處理這批戰(zhàn)犯,中央非常慎重。鑒于新中國(guó)剛剛成立,人民政權(quán)還在初建之中,中央認(rèn)為處理戰(zhàn)犯的條件尚未成熟:一是蔣介石集團(tuán)雖被趕出大陸,但其殘余勢(shì)力還盤踞臺(tái)灣,中國(guó)人民準(zhǔn)備武力解放臺(tái)灣,這說明內(nèi)戰(zhàn)尚未結(jié)束,正如周恩來所說的:“哪里有一個(gè)國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)還未結(jié)束時(shí)就處理戰(zhàn)俘的?所以慢一點(diǎn)是合科形勢(shì)和政策的!倍菄(guó)內(nèi)正處在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造的過程中,新中國(guó)的政權(quán)尚未完全鞏固,人民對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的憤慨之情也未完全消除。如果正式審判這些戰(zhàn)犯,一定會(huì)有人被判處死刑。基于這些考慮,中央決定對(duì)于處理戰(zhàn)犯問題暫時(shí)擱置起來,由各地管理所本著懲罰管制和思想改造相結(jié)合,勞動(dòng)生產(chǎn)和政治教育相結(jié)合的方針,組織他們從事勞動(dòng)生產(chǎn)和開展政治學(xué)習(xí)。同時(shí),在生活上和醫(yī)療上給他們以人道主義的待遇。
二
歷史進(jìn)入20世紀(jì)五十年代中葉,新中國(guó)的內(nèi)外形勢(shì)均發(fā)生重大變化:1953年7月朝鮮停戰(zhàn),特別是1954年7月日內(nèi)瓦會(huì)議和平解決朝鮮問題和印度支那問題后,遠(yuǎn)東兩大戰(zhàn)爭(zhēng)熱點(diǎn)問題相繼降溫;中國(guó)大陸社會(huì)主義改造勝利完成,并已開始進(jìn)行第一個(gè)五年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化,中共中央遂考慮用和平方式解決臺(tái)灣問題。1954年8月12日,周恩來在統(tǒng)戰(zhàn)部召集民主人士座談會(huì),提出“凡愿從臺(tái)灣回到祖國(guó)來的,我們既往不咎”。“大家都有朋友在臺(tái)灣,可以向他們做宣傳工作,經(jīng)濟(jì)上要加強(qiáng)建設(shè),從而加強(qiáng)解放臺(tái)灣的物質(zhì)力量”。15日,周恩來在宴請(qǐng)英國(guó)工黨代表團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)了這一精神:“跑到臺(tái)灣去的人是愿意回來的,”“所有的人如果回來,我們都將以寬大政策對(duì)待他們”。這年12月10日,周恩來致信毛澤東、劉少奇、鄧小平等說:“吳努(注:當(dāng)時(shí)的緬甸總理)擬在回國(guó)后演講時(shí)引用我的談話,現(xiàn)即以此稿交他”。在這份周恩來的講話稿中首次提出,在必要的前提下,“臺(tái)灣就有和平解放的可能”。講話稿指出:“如果美國(guó)政府愿意緩和緊張局勢(shì),從臺(tái)灣、澎湖和臺(tái)灣海峽撤走它的一切武裝力量,停止干涉中國(guó)內(nèi)政,那么,臺(tái)灣就有和平解放的可能。過去大陸上如北京、長(zhǎng)沙、綏遠(yuǎn)省等地就是和平解放的!1955年7月30日在全國(guó)一屆人大二次會(huì)議上,周恩來明確提出:“中國(guó)人民解放臺(tái)灣有兩種可能的方式,即戰(zhàn)爭(zhēng)的方式和和平的方式,中國(guó)人民愿意在可能的條件下,采用和平的方式解放臺(tái)灣。”
伴隨著中央關(guān)于爭(zhēng)取用和平方式解放臺(tái)灣的戰(zhàn)略方針的提出,處理國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯問題也隨之提到重要的議事日程上來。中央認(rèn)為,這些國(guó)民黨戰(zhàn)犯與臺(tái)灣有關(guān),處理得當(dāng)有益于祖國(guó)的和平統(tǒng)一。
中央之所以有信心對(duì)蔣介石集團(tuán)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯采取特赦政策,一個(gè)很重要的因素是建立在對(duì)他們中間大多數(shù)人尚未喪失民族立場(chǎng),還具有一定愛國(guó)心的這種認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。翁文灝,曾任國(guó)民黨國(guó)民政府行政院長(zhǎng);衛(wèi)立煌,也曾是蔣介石的“五虎將”之一,解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期任國(guó)民黨軍東北“剿總”司令。這兩人曾在我黨1948年12月25日宣布的43戰(zhàn)犯名單上分別列為第12名和第28名。但在我黨政策的感召下,翁文灝與衛(wèi)立煌先后于1951年1月、1955年3月,公開發(fā)表聲明與臺(tái)灣當(dāng)局徹底劃清界線,棄暗投明,毅然決然回到祖國(guó)懷抱,并為祖國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)作出了積極的努力。他們的行動(dòng)受到毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度肯定。毛澤東說:“像衛(wèi)立煌、翁文灝這樣的有愛國(guó)心的國(guó)民黨軍政人員,我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)動(dòng)他們的積極性!泵珴蓶|的這一席話不僅僅是對(duì)他們的褒揚(yáng),無疑也是說給蔣介石集團(tuán)其他軍政人員聽的,其中也包括國(guó)民黨戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。
中央首次醞釀大赦,成為實(shí)施特赦政策先聲的是,1954年毛澤東主持制定的《中華人民共和國(guó)憲法》。這部新中國(guó)第一個(gè)國(guó)家的根本大法,對(duì)“大赦”和“特赦”作出相應(yīng)規(guī)定,從而使黨對(duì)戰(zhàn)犯的赦免政策提供了明確的法律依據(jù)。
同年12月18日,根據(jù)毛澤東關(guān)于釋放一批在押國(guó)民黨戰(zhàn)俘的指示,周恩來主持國(guó)務(wù)院匯報(bào)會(huì)議,會(huì)議決定對(duì)“在押戰(zhàn)俘情況進(jìn)行調(diào)查,做些釋放的準(zhǔn)備工作!薄翱梢钥紤]先釋放一批小的(如尉官)戰(zhàn)俘,對(duì)其他較大一些的戰(zhàn)俘擬采用大赦的辦法”。這是中央最早醞釀對(duì)國(guó)民黨戰(zhàn)犯實(shí)施大赦的情況。
大赦是否可行,時(shí)機(jī)如何考慮?中央對(duì)此極為慎重。
1955年5月12日,毛澤東主持召開最高國(guó)務(wù)會(huì)議,議題之一就是討論實(shí)行大赦問題。參加者除周恩來、朱德、陳云、鄧小平等中共領(lǐng)導(dǎo)人外,還有李濟(jì)深、郭沫諾、黃炎培、沈鈞儒、陳叔通、張治中、傅作義等黨外著名人士。這是黨中央第一次關(guān)于大赦問題召開的最高國(guó)務(wù)會(huì)議。會(huì)后不久,5月 25日,黃炎培致信毛澤東,表示已經(jīng)把毛澤東關(guān)于大赦問題的講話精神在中國(guó)民主建國(guó)會(huì)(注:我國(guó)八個(gè)民主黨派之一,簡(jiǎn)稱“民建”)一定范圍內(nèi)進(jìn)行了傳達(dá),并表示:“對(duì)于大赦,大都主張可在適當(dāng)時(shí)期進(jìn)行有教育性的有原則的赦免!痹诖嘶A(chǔ)上,5月 26日,黨中央發(fā)出了《關(guān)于征求黨內(nèi)外對(duì)繼續(xù)鎮(zhèn)壓反革命和舉行大赦問題的意見的通知》。通知指出:“應(yīng)否大赦及如何大赦的問題,是一個(gè)關(guān)連到廣大群眾的政治行動(dòng),必須在黨內(nèi)黨外更多地交換意見之后,才能作出決定!蓖ㄖ蟾魇∈幸哉䥇f(xié)為主體舉行座談會(huì)專門討論,然后將討論意見上報(bào)中央。毛澤東在修改該通知稿時(shí)還著意加了一段話:“或者第一個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)不舉行大赦,以避免可能產(chǎn)生的不利影響(反革命氣焰高漲,人民不高興),過幾年再談這件事,這種意見,民主人士中也有不少人提出。究以何者為宜,請(qǐng)你們征詢電告。”
1956年1月,毛澤東在中共中央召開的第二次最高國(guó)務(wù)會(huì)議上指出,即將進(jìn)入的新時(shí)期應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)計(jì)劃,為此還要有一個(gè)政治計(jì)劃,政治計(jì)劃不好寫條文,就是要有這樣一個(gè)原則 :“凡是能夠團(tuán)結(jié)的,愿意站在我們隊(duì)伍里的人,都要團(tuán)結(jié)起來”。毛澤東強(qiáng)調(diào),不管他過去是做什么的,比如臺(tái)灣,那里還有一堆人,他們?nèi)绻钦驹趷蹏?guó)主義立場(chǎng),如果愿意來,不管個(gè)別的也好,部分的也好,集體的也好,我們都要?dú)g迎他們,為我們共同的目標(biāo)奮斗。這次會(huì)議不久,1月 30日,周恩來代表中共中央在政協(xié)二屆二次會(huì)議上宣布對(duì)臺(tái)政策,特別強(qiáng)調(diào):“凡是愿意回到大陸省親會(huì)友的都可以回到大陸上來;凡是愿意到大陸參觀學(xué)習(xí)的也都可以到大陸上來;凡是愿意走和平解放道路的不管任何人,也不管他們過去犯過多少罪過,中國(guó)人民都將寬大對(duì)待,不咎既往事;凡是在和平解放臺(tái)灣這個(gè)行動(dòng)中立了功的,中國(guó)人民都將按照立功大小給以應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì);凡是通過和平途徑投向祖國(guó)的,中國(guó)人民都將在工作上給以適當(dāng)安置!彼(hào)召:“臺(tái)灣同胞和一切從大陸上跑到臺(tái)灣的人員,站在愛國(guó)主義旗幟下來,同祖國(guó)人民一起,為爭(zhēng)取和平解放臺(tái)灣,實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一而奮斗!闭腔诤推浇鉀Q臺(tái)灣的戰(zhàn)略考慮,第二天,1月31日,周恩來在陸定一起草的《為配合周恩來同志在政協(xié)所作的政治報(bào)告》的批示中明確提出:“政協(xié)會(huì)后,可放十幾個(gè)戰(zhàn)犯看看”的意見。這是中央準(zhǔn)備特赦戰(zhàn)犯的重要信息。
中共中央非常重視周恩來的意見,中央政治局就這個(gè)問題進(jìn)行了專題討論,并對(duì)各方面的情況做了分析和研究,認(rèn)為已經(jīng)初步具備釋放一批戰(zhàn)俘的條件。當(dāng)時(shí),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料私有制社會(huì)主義改造已經(jīng)獲得決定性的勝利;第一個(gè)五年計(jì)劃已提前完成,政治、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空前穩(wěn)定。從戰(zhàn)犯本身的情況看,他們雖多是有過重大罪惡,但一般高高在上,同人民群眾直接接觸不多,不像直接壓迫人民群眾的惡霸地主那樣,不殺掉一批不足以平民憤。再說,經(jīng)過幾年的關(guān)押改造,他們之中的多數(shù)已經(jīng)有了不同程度的悔改表現(xiàn)。在這種情況下,如果釋放一批戰(zhàn)犯,將有助于孤立、動(dòng)搖、瓦解境內(nèi)外反動(dòng)分子,同時(shí)有助于人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大。還有一個(gè)重要的因素是,政府已經(jīng)宣布,國(guó)民黨去臺(tái)人員只要回到祖國(guó),不管什么人將一律既往不咎。在這種時(shí)候,釋放一批戰(zhàn)犯,將會(huì)有利于加強(qiáng)臺(tái)灣與大陸的聯(lián)系。此后,中央及有關(guān)部門加緊了對(duì)釋放戰(zhàn)犯工作的準(zhǔn)備。
為了更好地處理戰(zhàn)犯問題,中央在向黨、政、軍、群等系統(tǒng)征求意見的同時(shí),也向各民主黨派和無黨派人士征求意見,進(jìn)行政治協(xié)商。1956年3月14日至 15日,政協(xié)二屆常委會(huì)第十九次會(huì)議(擴(kuò)大)。會(huì)議著重討論周恩來關(guān)于釋放戰(zhàn)犯的提議。會(huì)上公安部長(zhǎng)羅瑞卿和最高人民檢察院副檢查長(zhǎng)譚政文作了關(guān)于戰(zhàn)犯問題的專題報(bào)告。周恩來根據(jù)毛澤東提出的對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯“一個(gè)不殺”的總原則,具體說明了這一決策的意義。他明確指出:這一決策的目的就是要“轉(zhuǎn)消極因素為積極因素”。他說:“對(duì)于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯的處理,也可以有兩種設(shè)想,一種是判刑,甚至判死刑,當(dāng)然也要按其罪行來判。這是他們罪有應(yīng)得,是合理的。但這只是一個(gè)方面,我們?nèi)绻O(shè)想一下,大陸上的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束已經(jīng)6、7年了,國(guó)內(nèi)人民過上了和平的生活,戰(zhàn)犯的罪行已經(jīng)成為過去,又經(jīng)過6年到7年監(jiān)獄生活的改造,他們也已經(jīng)起了變化,這時(shí)就可以考慮到底是不是要?dú)⑺麄儭⑺麄兪侨菀椎,殺了他們,他們就不能再起積極作用,只能起消極作用。對(duì)臺(tái)灣的影響相反,使他們覺得戰(zhàn)犯的下場(chǎng)只是要?dú)⒌,增加了臺(tái)灣的恐慌。這與我們的政策不相符合!敝芏鱽硐氲饺匀换钤谂_(tái)灣的窮途末路的蔣介石,不免有些諷刺意味地說:“在押的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯總數(shù)是926人,你如果都送去臺(tái)灣,臺(tái)灣是不會(huì)接受的,很可能有一部分人還要被蔣介石殺掉。這批人中,將官有460位之多,現(xiàn)在在臺(tái)灣,連孫連仲都開飯館子,我們送去那么多高級(jí)將領(lǐng),蔣介石那能養(yǎng)得起?蔣介石消受不了!相反的,蔣介石越是窮途末路,他孤疑鬼猜的事就特別多,他會(huì)想我們送一個(gè)去都是有鬼的。他什么都懷疑,會(huì)認(rèn)為我們放人是有鬼的!钡綍(huì)的有不少是原國(guó)民黨高級(jí)將領(lǐng)和政要,如程潛、蔡廷鍇、傅作義、衛(wèi)立煌、鄭洞國(guó)、劉裴、王蕓生、候鏡如、邵力子等紛紛發(fā)言,對(duì)這個(gè)問題展開熱烈討論。
關(guān)于釋放戰(zhàn)犯的步驟,會(huì)上出現(xiàn)兩種意見。一種意見認(rèn)為應(yīng)立即全部釋放;另一種意見則認(rèn)為應(yīng)該逐步釋放。周恩來認(rèn)為后一種意見較為穩(wěn)妥。他指出:“雖然前一種意見處理起來很簡(jiǎn)便,但工作不完滿,收獲也不大,一下子轟動(dòng)一時(shí),過去后就沒有下文可做了!薄耙虼,我們對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯的處理要分步驟進(jìn)行,要研究讓他們?cè)鯓尤ビ绊懪_(tái)灣!彼f:“要影響臺(tái)灣還是一步一步地來做好,先放少數(shù)的,試一試,看看有效沒有,放出去后的工作也要循序漸進(jìn),急不得!睂(duì)戰(zhàn)犯釋放后的安排,周恩來也提出具體意見。他說:第一步先集中到北京,然后到各地去參觀,允許親友看他們。等這些人對(duì)新生活適應(yīng)后,對(duì)祖國(guó)的形勢(shì)有所了解后,再做第二步工作,即同他們一起討論如何開展對(duì)臺(tái)灣的工作。周恩來說,臺(tái)灣工作是要做的,至于如何做可以跟這些“將軍”們談?wù)。他還說:“毛主席曾指示應(yīng)跟他們講清楚,放他們出去,允許他們來去自由,愿意去臺(tái)灣的可以去臺(tái)灣,愿意去香港的可以去香港,可以罵我們,連海外的人在內(nèi),罵我們的有那么多人,這幾百人數(shù)目很少,如果你們罵完了,又想回來,我們照樣歡迎,會(huì)不會(huì)回來再把你們抓起來?不!我們保證。我們不跟你們絕交。”
經(jīng)過充分的民主協(xié)商,與會(huì)代表對(duì)釋放戰(zhàn)犯的目的、意義、步驟等問題統(tǒng)一了認(rèn)識(shí),一致同意中共中央關(guān)于對(duì)在押的蔣介石集團(tuán)戰(zhàn)犯實(shí)行”一個(gè)不殺、分批釋放,來去自由,言論自由“的處理方針。
4月12日,中央政治局召開會(huì)議,通過了《關(guān)于征求對(duì)蔣、日、偽戰(zhàn)犯和其他反革命罪犯的處理意見的通知》。通知說:我們正在對(duì)蔣介石集團(tuán)進(jìn)行政治攻勢(shì),爭(zhēng)取和平解放臺(tái)灣,并且宣布只要他們回到祖國(guó)來,不管什么人,將一律不咎既往。在這種形勢(shì)下,如果對(duì)已經(jīng)俘虜?shù)膽?zhàn)犯,反倒處決一批,實(shí)際上不但沒有什么好處,并且會(huì)有助于美蔣鞏固臺(tái)灣反動(dòng)集團(tuán),至少是害多利少的?磥韽膶捥幚恚赡軐(duì)國(guó)家、對(duì)人民比較有利。通知要求各地召集當(dāng)?shù)卣䥇f(xié)常委擴(kuò)大會(huì),或者其他適當(dāng)范圍的座談會(huì)征求意見,并且請(qǐng)中央各部委、軍委各部和其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體對(duì)此進(jìn)行討論。會(huì)后把座談的情況報(bào)告中央,以便作最后決定。為了盡可能擴(kuò)大征求意見的范圍,毛澤東在通知上專門加了一段話:”除此以外,請(qǐng)你們將此件印發(fā)給所屬地委、省轄市委和縣委,也請(qǐng)他們召集黨內(nèi)外的適當(dāng)會(huì)議加以討論,征求意見,于五月中旬以前由你們匯集報(bào)告中央!
4月 25日,毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上作《論十大關(guān)系》報(bào)告,進(jìn)一步就寬大戰(zhàn)犯的政策作了說明。毛澤東說,反動(dòng)勢(shì)力雖是一種消極因素,但是我們?nèi)匀灰骱霉ぷ,盡量爭(zhēng)取化消極因素為積極因素。他還說:“反革命是什么因素?是消極因素,破壞因素,是積極因素的反對(duì)力量。反革命可不可以轉(zhuǎn)變?當(dāng)然,有些死心埸地的反革命不會(huì)轉(zhuǎn)變。但是,在我國(guó)的條件下,他們中間的大多數(shù)將來會(huì)有不同程度的轉(zhuǎn)變。由于我們采取了正確的政策,現(xiàn)在就有不少反革命被改造成不反革命了,有些人還做了一些有益的事!泵珴蓶|說:“對(duì)一切反革命分子,都應(yīng)當(dāng)給以生活出路,使他們有自新的機(jī)會(huì)。這樣做,對(duì)人民事業(yè),對(duì)國(guó)際影響,都有好處”。他還表示,如果殺了他們,一不能增加生產(chǎn);二不能提高科學(xué)水平;三對(duì)我們除四害沒有幫助;四不能強(qiáng)大國(guó)防;五不能收復(fù)臺(tái)灣。如果不殺或許對(duì)臺(tái)灣還會(huì)產(chǎn)生影響。
各地各部門向黨內(nèi)外傳達(dá)中央精神后,引起了強(qiáng)烈反響。但總體上看,由于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯情況比較復(fù)雜,具體什么時(shí)間放、怎么放,意見并不完全一致。考慮到當(dāng)時(shí)不少人的接受程度,中央認(rèn)為,還需要時(shí)間,需要分析,需要分別處理。毛澤東在聽取各方意見的基礎(chǔ)上,并經(jīng)過反復(fù)考慮后,于5月 2日最高國(guó)務(wù)會(huì)議第七次會(huì)議上,就釋放蔣介石集團(tuán)戰(zhàn)犯的時(shí)間作了進(jìn)一步的說明。他說:目前馬上釋放,時(shí)機(jī)尚不成熟,理由是,“放早了,老百姓不那么清楚,我們也不好向老百姓說明,還要過幾年,老百姓的生活更加過得好了,我們?cè)賮矸拧!薄安恢v清這個(gè)道理,一下子把他們放掉了,人家就不了解,也沒這個(gè)必要!
1957年1月29日,公安部向中央提出處理在押病殘戰(zhàn)犯的意見。毛澤東在這份報(bào)告上批示:不但這些人應(yīng)當(dāng)處理,其他戰(zhàn)犯凡犯罪較輕表現(xiàn)較好的,都應(yīng)考慮判決釋放。他請(qǐng)公安部將戰(zhàn)犯全體審查一下,定出一個(gè)處理方案送中央審閱。這表明毛澤東已將特赦戰(zhàn)犯的工作提上議事日程。但隨后發(fā)生反右派斗爭(zhēng),使這項(xiàng)工作的進(jìn)程受到影響。不過,有關(guān)部門對(duì)戰(zhàn)犯的改造工作一直沒有停頓。
根據(jù)周恩來的指示,對(duì)戰(zhàn)犯的改造采取了多種辦法。首先組織他們成立學(xué)習(xí)委員會(huì),學(xué)習(xí)黨的政策,開展討論,進(jìn)一步清理思想。同時(shí),組織他們到各地參觀,看看祖國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的成就。還堅(jiān)持思想改造與勞動(dòng)相結(jié)合的方針,安排他們參加勞動(dòng)。此外,周恩來還委托原國(guó)民黨高級(jí)將領(lǐng)及愛國(guó)民主人士張治中、程潛、邵力子、章士釗、傅作義、鄭洞國(guó)等先后到北京功德林戰(zhàn)犯管理所看望做說服開導(dǎo)工作。這一系列工作和措施,推動(dòng)了戰(zhàn)犯的思想轉(zhuǎn)變。從1959年 6月到 10月,這批戰(zhàn)犯先后三次給中共中央寫“感恩信”,除了表示“服罪”外,多數(shù)都表示愿意在解放臺(tái)灣的斗爭(zhēng)中貢獻(xiàn)自己的力量。廖耀湘說:“我雖是一個(gè)舊社會(huì)遺留下來的犯人,但我是一個(gè)中國(guó)人,對(duì)這種復(fù)興祖國(guó)的偉大神圣事業(yè)不能不虔誠(chéng)的熱烈擁護(hù)。”王耀武還建議組織工作小組,研究統(tǒng)一祖國(guó)的具體辦法。
三
1959年正值新中國(guó)成立十周年大慶之際,這為正式實(shí)施赦免戰(zhàn)犯的政策提供了一個(gè)良好的契機(jī)。
這年8月24日,毛澤東致信劉少奇正式提出這一建議。他說:“我想到,今年國(guó)慶十年紀(jì)念,是否可以赦免一批(不易”大赦“,而是古時(shí)所謂”曲赦“,即局部的赦免)確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)犯及一般正在服刑的刑事罪犯。如辦此事,離國(guó)慶只有三十幾天時(shí)間,是否來得及審查清楚?或者不趕國(guó)慶,在秋天辦理即可,但仍用國(guó)慶十年的名義。此事是否可行,亦請(qǐng)召集有關(guān)同志商議一下!
按照毛澤東的建議,9月8日,劉少奇主持召開中央政治局會(huì)議,討論并通過了《中共中央關(guān)于特赦一批確實(shí)已經(jīng)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯、反革命犯和普通刑事罪犯的建議》。9月 14日,毛澤東代表中共中央正式向全國(guó)人大常委會(huì)提出建議:在建國(guó)十周年的時(shí)候,對(duì)于一批確實(shí)已經(jīng)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯和普通刑事罪犯,宣布實(shí)行特赦是適宜的。采取這個(gè)措施,將更有利于化消極因素為積極因素,對(duì)于這些罪犯和其他在押罪犯的繼續(xù)改造,都有重大的教育作用。9月15日,毛澤東邀集各民主黨派、人民團(tuán)體、文化教育界和無黨派人士舉行座談會(huì),通報(bào)并征求對(duì)特赦問題的意見。關(guān)于特赦的條件,毛澤東說:“凡是改好了的,我們赦免。按照憲法,叫特赦,不是大赦!睘槭裁创藭r(shí)做這件事呢?毛澤東回答說:現(xiàn)在人民群眾站起來了,有神氣了,不怕他們了。
9月17日,朱德主持召開二屆全國(guó)人大九次會(huì)議討論并同意中共中央提出的建議。同日,劉少奇發(fā)布《中華人民共和國(guó)主席特赦令》,宣布“對(duì)于確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿州國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯,實(shí)行特赦”。
12月4日,最高人民法院分別在各地的戰(zhàn)犯管理所召開有全體在押戰(zhàn)犯參加的特赦釋放大會(huì),宣布首批特赦戰(zhàn)犯33名。其中有前清和偽滿州國(guó)皇帝溥儀及原國(guó)民黨高級(jí)將領(lǐng)杜聿明、王耀武、陳長(zhǎng)捷、曾擴(kuò)情、周振強(qiáng)、楊伯濤、鄭庭笈、宋希濂、邱行湘、盧浚泉等11人。根據(jù)周恩來的指示,這11人專門組成一個(gè)小組,集中住在北京崇文門內(nèi)旅館,由總理辦公室的同志負(fù)責(zé)他們的學(xué)習(xí)和生活。周恩來這樣的安排有其特殊的意義。因?yàn)檫@11人中,除溥儀、陳長(zhǎng)捷、盧浚泉三人外,都是黃埔軍校的畢業(yè)生。蔣介石曾是黃埔軍校校長(zhǎng),蔣的嫡系多數(shù)來自黃埔系。而周恩來曾任黃埔軍校政治部主任,在黃埔同學(xué)中也有很高的威信和影響。周恩來認(rèn)為,依靠他們來聯(lián)絡(luò)大陸與臺(tái)灣的關(guān)系是十分適當(dāng)?shù)摹?/p>
為此周恩來考慮,第一步先集中他們?cè)诒本﹨⒂^,等他們適應(yīng)了新生活,并對(duì)祖國(guó)的形勢(shì)有所了解后,再做第二步工作,即同他們一起討論如何開展對(duì)臺(tái)灣的工作。
不久,周恩來收到曾擴(kuò)情以學(xué)生身份請(qǐng)求“賜教”的來信。周恩來認(rèn)為,這正是開展工作的好機(jī)會(huì)。他立即通知有關(guān)部門安排會(huì)見。
1959年12月14日下午3時(shí),周恩來在自己的住所中南海西花廳會(huì)見了這11名特赦人員。周恩來在分別詢問了各位的情況后說:“你們出來一些時(shí)間了,有問題首先說了好,所以就叫你們來談。我們黨和政府是說話算數(shù)的,是有原則的。我們是根據(jù)民族利益、人民利益來釋放你們的!敝芏鱽碓谶@次會(huì)見中與他們整整談了三個(gè)小時(shí),主要談了四個(gè)問題,即立場(chǎng)問題、觀點(diǎn)問題(包括勞動(dòng)觀點(diǎn)、集體觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn))、工作和生活問題、前途問題。談到立場(chǎng)問題時(shí),周恩來強(qiáng)調(diào):“首先要站穩(wěn)民族立場(chǎng),熱愛新中國(guó)!彼f:“從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到今天,經(jīng)過將近120年的斗爭(zhēng),中國(guó)人民翻了身,取得了偉大勝利,這一事實(shí)連帝國(guó)主義也是承認(rèn)的。這樣的國(guó)家不愛還愛什么?”接著,周恩來闡述了民族立場(chǎng)的重要性及爭(zhēng)取臺(tái)灣回歸祖國(guó)等政策性問題。他說:民族立場(chǎng)很重要。我們對(duì)蔣介石還留有余地,就是因?yàn)樗诿褡鍐栴}上對(duì)帝國(guó)主義還鬧點(diǎn)別扭。他反對(duì)把臺(tái)灣交聯(lián)合國(guó)“托管”,反對(duì)搞“兩個(gè)中國(guó)”。針對(duì)1958年夏,美國(guó)政府制造臺(tái)灣海峽危機(jī),想以退出金門、馬祖來換取侵占臺(tái)灣合法化的陰謀,周恩來說:“我們認(rèn)為臺(tái)、澎留給蔣介石比留給美帝國(guó)主義好,將來這些地方總有一天會(huì)回到祖國(guó)懷抱的”。周恩來希望蔣氏父子與陳誠(chéng)團(tuán)結(jié)起來反對(duì)美國(guó)。他說,要堅(jiān)持民族立場(chǎng),祖國(guó)的領(lǐng)土是完整的,不容許帝國(guó)主義分割,損害我們的一根毫毛也不行。
通過這次會(huì)見,特赦人員紛紛感到受到一場(chǎng)深刻的教育,思想震動(dòng)很大,紛紛表示要帶罪立功,為祖國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)和祖國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)貢獻(xiàn)力量。當(dāng)時(shí)參加會(huì)見的楊伯濤一直把周恩來的講話記錄珍藏在身邊,時(shí)時(shí)以此勉勵(lì)自己。他在周恩來的關(guān)懷下一直堅(jiān)持做對(duì)臺(tái)工作,經(jīng)常對(duì)臺(tái)灣方面進(jìn)行廣播講話,勸導(dǎo)過去的同事和部下早日回到家鄉(xiāng)來,他還根據(jù)親身經(jīng)歷撰寫數(shù)萬字的關(guān)于陳誠(chéng)軍事集團(tuán)的興起和衰落的材料,對(duì)爭(zhēng)取臺(tái)灣的工作很有幫助。
從這以后到“文化大革命”之前,特赦戰(zhàn)犯的工作,一直在中央的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟地進(jìn)行著。具體情況是:1960年11月 28日特赦第二批戰(zhàn)犯50名;1961年 12月 25日特赦第三批戰(zhàn)犯68名;1963年 4月 9日特赦第四批戰(zhàn)犯35名;1964年 12月 28日特赦第五批戰(zhàn)犯53名;1966年 4月 16日特赦第六批戰(zhàn)犯57名。
1963年最高人民法院特赦第四批戰(zhàn)犯其中包括國(guó)民黨特務(wù)頭子康澤。1963年11月 10日周恩來專門會(huì)見了康澤,在會(huì)見中,周恩來告訴他:像你這樣的人獲特赦,“我們黨內(nèi)也是不容易說通的。但我們堅(jiān)持了毛主席的方針,有毛主席和黨的威信,只有人民中國(guó)才能這樣做!痹谶@次會(huì)見中,周恩來像以往一樣重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了立場(chǎng)問題。在談話中他還詳細(xì)介紹了臺(tái)灣方面的情況,再次表達(dá)了希望蔣氏父子和陳誠(chéng)團(tuán)結(jié)一致,共同對(duì)美,早日回到祖國(guó)懷抱的真誠(chéng)愿望。周恩來說:“臺(tái)灣現(xiàn)在面臨美帝要把他變成獨(dú)立國(guó),我們和蔣介石都不同意,這是共同的觀點(diǎn)。”“美國(guó)逼到最后,希望他們能和平歸來。只要他們?nèi)∠腥A民國(guó)的招牌,臺(tái)灣還是可以交給他們管,這個(gè)決心什么時(shí)候下,階級(jí)性限制他,形勢(shì)也逼著他。”周恩來的講話對(duì)參加會(huì)見的特赦人員有特別強(qiáng)的感染力,促使他們?yōu)樽鎳?guó)的統(tǒng)一大業(yè)盡自己最大的努力。
1964年11月,全國(guó)政協(xié)根據(jù)周恩來的提議,特邀杜聿明、浦儀、宋希濂、范漢杰、王耀武、廖耀湘六人為政協(xié)委員。這表明,他們不僅獲得人生自由,而且還取得一定的政治地位。這對(duì)每一位特赦人員都是巨大的鼓舞。他們通過書信、廣播、撰寫回憶錄等各種方式為祖國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)而積極工作。有的特赦人員僑居海外,但始終不忘周恩來的囑托,為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一而奔走。1985年,僑居美國(guó)而回國(guó)參加政協(xié)會(huì)議的宋希濂說:“幾十年過去了,許多事都已經(jīng)淡忘了,唯有同周恩來會(huì)面的情景仍記憶猶新。周恩來生前最關(guān)心臺(tái)灣問題,希望我們發(fā)揮作用,我要盡最大的努力去實(shí)現(xiàn)他的遺愿!
“文革”影響了國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的正常發(fā)展,特赦戰(zhàn)犯的工作也被迫中斷。1974年12月 23日,周恩來飛赴長(zhǎng)沙向毛澤東匯報(bào)四屆人大各項(xiàng)籌備工作時(shí),毛澤東再次提及戰(zhàn)犯問題。他對(duì)周恩來說:還有一批戰(zhàn)犯,關(guān)押多年,建議把這批人釋放了。毛澤東重新提出這一問題,反映了他對(duì)新形勢(shì)下對(duì)臺(tái)工作的一種深層考慮。這時(shí),中美關(guān)系已經(jīng)有了進(jìn)一步的發(fā)展,和平解決臺(tái)灣問題已提到更重要的地位上來。12月28日,周恩來回到北京后,就此問題立即囑咐負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)工作的羅青長(zhǎng),請(qǐng)他趕快聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)部、公安部,傳達(dá)毛澤東關(guān)于釋放戰(zhàn)犯的指示,并加以落實(shí)。
1975年3月 17日,四屆人大常委會(huì)舉行第二次會(huì)議,討論周恩來根據(jù)中共中央和毛澤東指示提出的關(guān)于特赦釋放全部在押戰(zhàn)犯的建議,并聽取公安部長(zhǎng)華國(guó)鋒所作的說明。經(jīng)過討論,會(huì)議決定,對(duì)全部在押戰(zhàn)犯實(shí)行特赦釋放,并予以公民權(quán)。3月 18日,《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于特赦釋放全部在押戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的決定》公布。3月19日,最高人民法院在戰(zhàn)犯管理所召開大會(huì),宣布特赦釋放的戰(zhàn)犯293人名單,其中蔣介石集團(tuán)戰(zhàn)犯219名,并發(fā)放特赦釋放通知書。至此,在押的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯全部處理完畢。
黨和政府采取的這一重大舉措在海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反晌,海外評(píng)論說,這是對(duì)臺(tái)灣作了一個(gè)意味深長(zhǎng)的政治行動(dòng),實(shí)際上在告訴臺(tái)灣的人,只要及早回頭,為解放臺(tái)灣作出貢獻(xiàn),可得到同樣的待遇。臺(tái)灣方面稱之為“中共統(tǒng)戰(zhàn)的沖擊波”。
蔡省三是最后一批被特赦釋放的國(guó)民黨戰(zhàn)犯之一,他曾是蔣經(jīng)國(guó)的舊部。因臺(tái)灣當(dāng)局拒絕他們回臺(tái)灣,只得滯留香港。蔡被我特赦釋放不久,他在香港接受香港《七十年代》雜志訪談,并在該刊發(fā)表專稿《訪蔣經(jīng)國(guó)舊部蔡省三》一文。在這篇文章中,蔡省三分析了當(dāng)年四月蔣介石去世后的臺(tái)灣局勢(shì),介紹了蔣經(jīng)國(guó)的經(jīng)歷及其他情況,為對(duì)臺(tái)工作提供了很有價(jià)值的材料。該文于1975年 9月 3日被《參考消息》轉(zhuǎn)載后,9月 4日,即被身患重病之中的周恩來所關(guān)注。周恩來在這份《參考消息》上批示:請(qǐng)羅青長(zhǎng)、錢嘉東找王昆侖、屈武等對(duì)有關(guān)蔡省三的材料“進(jìn)行分析”,“弄清真相”。批語最后,周恩來用顫抖的手連寫四個(gè)“托”字,這不僅充分體現(xiàn)了周恩來對(duì)臺(tái)灣回歸祖國(guó)、和平統(tǒng)一的一片難以忘懷的真情,實(shí)際上也是對(duì)像蔡省三這樣的被特赦釋放的國(guó)民黨戰(zhàn)犯積極從事對(duì)臺(tái)灣回歸祖國(guó)工作的肯定和囑托。
周恩來常說:我們團(tuán)結(jié)的各方面代表都聯(lián)系或影響著一定的階級(jí)、階層和群眾,他們背后站著一批人。我們黨的政策對(duì)頭了,爭(zhēng)取的就不僅僅是幾十、幾百人,而是成千上萬的人。經(jīng)過臺(tái)灣海峽七十年的風(fēng)風(fēng)雨雨,當(dāng)我們回過頭看看海峽兩岸關(guān)系的歷史性變化,不能不更加欽佩毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的遠(yuǎn)見卓識(shí)。(楊親華)