1979年1月1日，中美建交是當(dāng)代國際政治中的一個(gè)重大事件。它不僅深刻地改變了中國的面貌，也極大地改變了世界的面貌。今天，當(dāng)我們站在中國新時(shí)代的起點(diǎn)，回顧中美關(guān)系正常化四十年走過的那段風(fēng)雨兼程的歷史時(shí)，不得不由衷地欽佩中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在打破堅(jiān)冰、跨越鴻溝，推動(dòng)兩國關(guān)系正常化進(jìn)程中所展現(xiàn)出的高瞻遠(yuǎn)矚的政治決斷和排除萬難的果敢勇氣。

　　一、中美“堅(jiān)冰”非一日之寒

　　1949年至1969年新中國成立后的二十年間，中美關(guān)系是以敵視與對抗為主色調(diào)的。在美蘇冷戰(zhàn)的大背景下，美國對華政策的基本特征是：政治上遏制、軍事上圍剿、外交上孤立、經(jīng)濟(jì)上封鎖。中國政府的政策則是針鋒相對：“只要它們一天不改變敵視的態(tài)度，我們就一天不給帝國主義國家在中國以合法的地位�！保�毛澤東語）其間，中美兩國甚至還直接兵戎相見，在朝鮮打了長達(dá)三年之久的熱戰(zhàn)。對于這一段中美關(guān)系的歷史，美國前總統(tǒng)尼克松曾作了這樣的概括：“二十年來，我們兩國隔著一條敵視和猜疑的鴻溝彼此冷眼相看”。

　　但堅(jiān)冰之下仍然不乏涓涓細(xì)流。早在1949年春，當(dāng)美國眼見它所支持的蔣介石政權(quán)大勢已去，曾一度試探與新中國打交道的可能性。當(dāng)中國人民解放軍占領(lǐng)南京之后，其他各國使節(jié)隨同國民黨政府遷至廣州，而美國駐華大使司徒雷登并未立即走掉，而是滯留南京，尋求與中共接觸的機(jī)會(huì)。

　　當(dāng)時(shí)，中共方面作出的反應(yīng)也是積極的。1949年4月28日，毛澤東致電淮海戰(zhàn)役總前委及華東野戰(zhàn)軍負(fù)責(zé)人，表示：如果美國能斷絕和國民黨的關(guān)系，我們可以考慮和他們建立外交關(guān)系的問題。隨后，中共中央派黃華向司徒雷登轉(zhuǎn)達(dá)中共歡迎他去北平會(huì)晤的意見。但美國一方面想通過同中共接觸，保持其在中國大陸的利益，另一方面又不愿立即與蔣介石政權(quán)一刀兩斷，終于與新中國失之交臂。這件事雖未成功，卻也表明，中美從一開始就曾尋求過建立正常關(guān)系的途徑。

　　抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束以后，中國進(jìn)入全面開展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)期，迫切需要一個(gè)穩(wěn)定的和平環(huán)境，為此中國再一次表現(xiàn)出與美國改善關(guān)系的真誠愿望。1955年4月萬隆會(huì)議期間，周恩來公開表示：中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要同美國打仗。中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠(yuǎn)東緊張局勢的問題，特別是和緩臺(tái)灣專區(qū)的緊張局勢問題。由此開啟了中美華沙大使級(jí)會(huì)談的進(jìn)程。

　　縱觀1949年至1969年的中美關(guān)系，兩國陷入長期紛爭，美國軍事介入并干涉中國內(nèi)部統(tǒng)一事務(wù)，破壞中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。中美兩國圍繞著臺(tái)灣問題所展開的斗爭從來就沒有停止過。新中國從蔣介石集團(tuán)逃到臺(tái)灣之日起，中國政府就提出解放臺(tái)灣、統(tǒng)一祖國的任務(wù)，并一再指出這是中國的內(nèi)政，不容外人干涉。而美國政府則武力插手臺(tái)灣問題，把臺(tái)灣視為其部署在遠(yuǎn)東的用以遏制中蘇的一艘“不沉的航空母艦”，并炮制所謂“臺(tái)灣地位未定”、“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”分離中國。臺(tái)灣問題遂構(gòu)成了中美之間難以改善關(guān)系的巨大阻力。

　　二、“解凍”的契機(jī)

　　歷史進(jìn)入1969年，中美“堅(jiān)冰”開始顯露出融動(dòng)的跡象。當(dāng)時(shí)國際局勢發(fā)生三大變動(dòng)，促使中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人著手解凍中美關(guān)系的歷史契機(jī)出現(xiàn)了：原來的“鐵板一塊”的社會(huì)主義陣營出現(xiàn)松動(dòng)，中蘇沖突明顯加劇，直至1969年3月在中蘇邊境珍寶島爆發(fā)武裝流血事件，中蘇關(guān)系全面惡化；美國深陷越南戰(zhàn)爭泥潭，曠日持久的越戰(zhàn)激化了美國國內(nèi)的矛盾，遍及全美的反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)如火如荼，美國與蘇聯(lián)爭霸的實(shí)力嚴(yán)重削弱，開始處于劣勢，蘇聯(lián)則在國際事務(wù)中表現(xiàn)出咄咄逼人的氣勢，從而對世界和平構(gòu)成極大威脅；與此同時(shí)，日本西歐中國的國際地位日益上升，再加之第三世界的興起，世界開始呈現(xiàn)出多極化的趨勢，使二戰(zhàn)以來美蘇主宰國際事務(wù)的地位發(fā)生動(dòng)搖。

　　1969年1月20日，理查德·尼克松就任美國第37屆總統(tǒng)。2月1日，尼克松給他的國家安全事務(wù)助理基辛格寫了一份備忘錄，主張“我們應(yīng)該對下述一種態(tài)度給予一切鼓勵(lì)，即本政府正在‘試探重新與中國人接觸的可能性’”。此后，美國開始著手研究新的對華政策。

　　1969年8月8日，美國國務(wù)卿羅杰斯在澳大利亞堪培拉發(fā)表一篇明確表示美國愿意同中國改善關(guān)系的重要講話，8月14日，美國國家安全委員會(huì)開會(huì)討論對華政策。尼克松提出一個(gè)驚人的見解，他認(rèn)為，蘇聯(lián)是更具侵略的一方，如果聽任中國在一場中蘇戰(zhàn)爭中被擊垮，那不符合美國的利益。

　　中國在密切關(guān)注美國每一個(gè)微妙變化的同時(shí)，也在考慮調(diào)整對美政策。對于尼克松，毛澤東早就開始注意了。1967年，尼克松準(zhǔn)備競選總統(tǒng)時(shí)曾發(fā)表一篇文章，叫做《越戰(zhàn)之后的亞洲》，其中寫道：“從長遠(yuǎn)來看，我們簡直經(jīng)不起永遠(yuǎn)讓中國留在國際大家庭之外”。毛澤東看過這篇文章后認(rèn)為，如果尼克松上臺(tái)，美國有可能要改變對華政策。為此中國開始進(jìn)行相應(yīng)準(zhǔn)備。1968年11月25日，就在尼克松在美國總統(tǒng)大選中獲勝后的不到三周，中國駐波蘭臨時(shí)代辦致函美國駐波蘭大使斯托塞爾，建議雙方于1969年2月20日恢復(fù)舉行中美大使級(jí)會(huì)談。這是中方對美謀求和解所采取的第一次主動(dòng)行動(dòng)。接著，對于尼克松的就職演說，毛澤東不僅親自過目，并且在《人民日報(bào)》、《紅旗》雜志評(píng)論員文章《走投無路的自供狀——評(píng)尼克松的“就職演說”和蘇修叛徒集團(tuán)的無恥捧場》上批示：“照發(fā)。尼克松的演說也應(yīng)見報(bào)”。尼克松這篇演說中向中國發(fā)出的信息，通過《人民日報(bào)》開始向更大的范圍傳播。

　　三、四位老帥的“隆中對”

　　1969年3月中蘇珍寶島戰(zhàn)爭爆發(fā)，更加快了中美相互接近的步伐。1969年4月黨的九大之后不久，毛澤東和周恩來決定，要四位老帥，陳毅、葉劍英、徐向前、聶榮臻“開務(wù)虛會(huì)”，共同研究國際形勢，提出看法和建議。這一行動(dòng)表明，中國領(lǐng)導(dǎo)人正在進(jìn)一步思考如何打開戰(zhàn)略僵局這一重大問題。周恩來對四位老帥說，主席交給你們的這個(gè)任務(wù)，是因?yàn)橹飨�認(rèn)為有繼續(xù)研究的必要。主席的一貫思想是，主觀認(rèn)識(shí)應(yīng)力求符合客觀實(shí)際，客觀實(shí)際不斷發(fā)展變化，主觀認(rèn)識(shí)也應(yīng)隨著發(fā)展變化，對原來的看法和結(jié)論要及時(shí)作出部分的甚至全部的修改。現(xiàn)在國際斗爭尖銳復(fù)雜，你們都是元帥，都有戰(zhàn)略眼光，可以協(xié)助主席掌握戰(zhàn)略動(dòng)向，供主席參考，這個(gè)任務(wù)很重要，不要看輕了。

　　6月7日下午，四位老帥在中南海成武殿開會(huì)。陳老總講了開場白后，四位老帥一個(gè)接一個(gè)發(fā)言。這年葉帥72歲，聶帥70歲，陳老總和徐帥都是68歲。從6月7日到7月10日共進(jìn)行了六次討論，并寫出了題為《對戰(zhàn)爭形勢的初步估計(jì)》的書面報(bào)告送周恩來。在此報(bào)告中，四位老帥全面分析中美蘇三大力量之間的斗爭，指出反華大戰(zhàn)不致輕易發(fā)生，判定中蘇矛盾大于中美矛盾，美蘇矛盾大于中蘇矛盾，明確提出“蘇修擴(kuò)張是擠美帝的地盤”，“它們的斗爭是經(jīng)常的、尖銳的”，從而勾畫出剛剛形成并延續(xù)10余年的國際戰(zhàn)略格局，為打開中美關(guān)系提供了依據(jù)。

　　從7月29日到9月16日，四位老帥對相繼發(fā)生的重大新情況又進(jìn)行了10次討論，寫出了題為《對目前局勢的看法》的報(bào)告報(bào)送總理。此報(bào)告指出：“國際階級(jí)斗爭錯(cuò)綜復(fù)雜，中心是中美蘇三大力量的斗爭。目前壓倒一切的問題是蘇修會(huì)不會(huì)大舉進(jìn)攻我國�！眻�(bào)告分析，“蘇修雖有發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭的打算，并且作出了相應(yīng)的軍事部署，但它下不了政治決心”，因“對華作戰(zhàn)是有關(guān)生死存亡的大問題，蘇修感到并無把握”�！疤K修對侵華戰(zhàn)爭的決策，在很大程度上取決于美帝的態(tài)度”。美帝“絕不愿蘇修在中蘇戰(zhàn)爭中取勝，建立資源、人力超過美帝的大帝國”。

　　在這個(gè)報(bào)告定稿后，陳老總又提出了他對打開中美關(guān)系的設(shè)想。他說，中美華沙會(huì)談了十幾年，毫無結(jié)果�，F(xiàn)在情況發(fā)生了變化，尼克松出于對付蘇修的戰(zhàn)略考慮，急于拉中國，我們要從戰(zhàn)略上利用美蘇矛盾打開中美關(guān)系，這就必須采取相應(yīng)的策略：第一，在華沙會(huì)談恢復(fù)時(shí)，我們主動(dòng)重新提出舉行中美部長級(jí)或更高級(jí)的會(huì)談，協(xié)商解決中美之間的根本性問題和有關(guān)問題。我們只提會(huì)談的級(jí)別和討論的題目，不以美國接受我們的主張為前提。我估計(jì)美國會(huì)樂于接受。如果我們不提，我估計(jì)美國也會(huì)向我們提出類似的建議。如果這樣，我們應(yīng)該接受。第二，只要舉行高級(jí)會(huì)談，本身就是一個(gè)戰(zhàn)略行動(dòng)。我們不提先決條件，并不是說我們在臺(tái)灣問題上改變立場。臺(tái)灣問題可以在高級(jí)會(huì)談中逐步謀求解決，還可以商談其他帶戰(zhàn)略性的問題，這不是大使級(jí)會(huì)談所能做到的。第三，恢復(fù)華沙會(huì)談不必使用波蘭政府提供的場所，可以在中國大使館里談，以利保密。四位老帥給中央的報(bào)告受到毛澤東和周恩來的重視。

　　四、中美華沙初試啼聲

　　1969年9月9日，尼克松在白宮會(huì)見即將返回華沙的美國駐波大使斯托塞爾，要求他秘密接觸中國駐波蘭大使館官員，以便建立聯(lián)系盡快恢復(fù)華沙會(huì)談。12月3日，在華沙文化宮舉行的時(shí)裝展覽會(huì)上斯塞托爾與中國駐波臨時(shí)代辦雷陽不期而遇。斯數(shù)次想接近雷，雷一再借故回避。斯后來急了，追著對雷說：“美國大使有重要信息要向貴大使轉(zhuǎn)達(dá)”。后來，雷陽得到國內(nèi)的指示，即于12月11日，邀請斯到中國大使館正式會(huì)晤。這是中美大使級(jí)會(huì)談中斷兩年后，雙方代表的首次接觸。雙方確定正式恢復(fù)兩國間大使級(jí)會(huì)談。

　　1970年1月20日和2月26日，雙方先后舉行了第135次和第136次會(huì)談。在這兩次會(huì)談中，美國大使表示：美國政府愿意改善同中華人民共和國的關(guān)系，對中蘇分歧，它無意站在哪一方，無意參加反對中國的聯(lián)盟，也不支持勃列日涅夫主義。對“美臺(tái)關(guān)系”，美有協(xié)助保衛(wèi)臺(tái)澎的義務(wù)，但并不妨礙海峽兩岸雙方達(dá)成任何和平解決的辦法。隨著亞洲和平和穩(wěn)定的增長，美國將削減目前在臺(tái)灣的軍事設(shè)施。美國不僅愿意討論臺(tái)灣問題，而且愿意討論中美之間的全部雙邊問題。并愿討論一項(xiàng)聯(lián)合宣言，肯定兩國政府遵守和平共處五項(xiàng)原則。美國政府還準(zhǔn)備派代表到北京直接商談，也愿意在華盛頓接待中國代表。

　　中國代辦在發(fā)言中表示，只有嚴(yán)格遵守五項(xiàng)原則，才能實(shí)現(xiàn)和平共處。重申臺(tái)灣是中國領(lǐng)土，不容外人侵占，因此必須商定從臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽撤走美國的一切武裝力量，才能從根本上改善中美關(guān)系，并推動(dòng)其他問題的解決。解放臺(tái)灣是中國內(nèi)政，不容外人干預(yù)，更絕對不能允許進(jìn)行“兩個(gè)中國”或“一中一臺(tái)”的活動(dòng)。為解決這個(gè)主要矛盾，需要“進(jìn)行更為徹底的探索”。中方提出如果美方愿意派部長級(jí)的代表或美國總統(tǒng)的特使到北京商討，中國政府愿予接待。

　　雷陽和斯托塞爾的兩次會(huì)談使中美關(guān)系取得兩點(diǎn)重要進(jìn)展。一是在臺(tái)灣問題上，美國政府首次提到，不妨礙兩岸的中國人自己達(dá)成任何和平解決的辦法；中國政府也表示了相應(yīng)的靈活態(tài)度，不再堅(jiān)持臺(tái)灣問題不解決，其他問題一概不談的“一攬子”解決方案。二是兩國代表第一次面對面地表明了愿意改善關(guān)系的愿望，并且都希望實(shí)現(xiàn)更高級(jí)別的會(huì)談，直至美國特使訪問北京。

　　五、中美外交的“倒春寒”

　　正當(dāng)中美關(guān)系準(zhǔn)備迎來春暖花開的時(shí)候，沒有想到卻遭遇到一場“倒春寒”。1970年3月印度支那局勢再趨緊張。美國在金邊策動(dòng)朗諾—施里瑪達(dá)集團(tuán)顛覆西哈努克親王政權(quán)。5月美國又悍然出兵入侵柬埔寨，恢復(fù)轟炸越南北方，擴(kuò)大印度支那侵略戰(zhàn)爭。中國即宣告中斷華沙會(huì)談。5月20日，毛澤東發(fā)表嚴(yán)正聲明，號(hào)召“全世界人民團(tuán)結(jié)起來，打敗美國侵略者及其一切走狗！”剛剛起步的中美接觸似乎又走到“山窮水盡疑無路”的境地。然而，對于有遠(yuǎn)見的政治家而言，越是在復(fù)雜的情況下，越是需要保持冷靜的頭腦。中國方面雖然激烈反對美國入侵柬埔寨，擴(kuò)大印支戰(zhàn)爭，但在中美關(guān)系問題上，仍然留有余地，以待日后逐漸恢復(fù)兩國的相互接近。這也正是毛澤東、周恩來外交的高明之處。

　　六、撥正航向重新出發(fā)

　　1970年6月美國決定從柬埔寨撤軍。10月1日。中國再次向美國發(fā)出一個(gè)和談信號(hào)。毛澤東邀請美國作家埃德加—斯諾登上天安門參加國慶典禮。12月18日，毛澤東又對斯諾表示“如果尼克松到北京來，我愿意同他談，談得成也行，談不成也行”。

　　10月初，尼克松也借《時(shí)代》周刊表示了訪華的愿望：“如果我在死以前有什么事要做，那就是到中國去。如果我去不了，我要我的孩子們?nèi)��！蹦峥怂傻倪@一設(shè)想在1970年10月底通過巴基斯坦和羅馬尼亞管道開始實(shí)施。

　　1971年3、4月間在日本名古屋舉行的三十一屆世界乒乓球錦標(biāo)賽，給正待突破的中美關(guān)系提供了一個(gè)意外的機(jī)會(huì)。毛澤東邀請美國乒乓球隊(duì)訪華的決策和周恩來細(xì)心周到的接待，引起了外交旋風(fēng)，“小球轉(zhuǎn)動(dòng)了大球”。美國方面迅即做出反應(yīng)，就在4月14日周恩來接見美國乒乓球隊(duì)當(dāng)天，宣布了進(jìn)一步緩和中美關(guān)系的五點(diǎn)政策措施。4月21日，中國通過巴基斯坦渠道向美國發(fā)出一個(gè)重要口信，重申愿意公開接待美國特使如基辛格博士，或美國國務(wù)卿甚至美國總統(tǒng)。這是一個(gè)重大的外交行動(dòng)。隨后，美方通過巴基斯坦渠道于4月29日、5月17日和22日，連續(xù)向中國發(fā)出三次口信，同意派基辛格同周恩來或中方高級(jí)官員舉行秘密預(yù)備會(huì)議。中美關(guān)系開始走上一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)。

　　七、“波羅”行動(dòng)和尼克松訪華

　　1971年7月9日至11日，美國國家安全助理基辛格博士以代號(hào)為“波羅”的秘密行動(dòng)方式，開始其訪華行程。

　　在此之前，中共中央政治局于1971年5月26日召開會(huì)議。一個(gè)新的對美政策正式、全面地確立起來。中央政治局認(rèn)為，在中美關(guān)系以及與相關(guān)的臺(tái)灣問題等，中國應(yīng)掌握和堅(jiān)持以下原則：1、美國一切武裝力量和專用軍事設(shè)施，應(yīng)規(guī)定期限從中國的臺(tái)灣省和臺(tái)灣海峽地區(qū)撤走。這是恢復(fù)中美兩國關(guān)系的關(guān)鍵問題。這一條如不能事先有原則的商定，尼克松的訪問就有可能推遲。2、臺(tái)灣是中國領(lǐng)土，解放臺(tái)灣是中國內(nèi)政，外人不容干涉。要嚴(yán)防日本軍國主義在臺(tái)灣的活動(dòng)。3、我力爭和平解放臺(tái)灣，對臺(tái)工作要認(rèn)真進(jìn)行。4、堅(jiān)決反對進(jìn)行“兩個(gè)中國”或“一中一臺(tái)”活動(dòng)。如美國欲與中國建交，必須承認(rèn)中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府。5、如因前三條尚未完全實(shí)現(xiàn)，中美不便建交，可在雙方首都建立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。6、我不主動(dòng)提聯(lián)合國問題，如美方提到聯(lián)合國問題，我可明確告以我絕不能接受“兩個(gè)中國”或“一中一臺(tái)”的安排。7、我不主動(dòng)提中美貿(mào)易問題，如美方提到此事，在美國從臺(tái)灣撤走的原則確定后，可進(jìn)行商談。8、中國政府主張美國武裝力量應(yīng)從印度支那三國、朝鮮、日本和東南亞各國撤走，以保證遠(yuǎn)東和平。

　　與以前的政策相比，這八條原則除重申以往在這些問題上的一貫立場外，引人注目的變化有三點(diǎn)：一是在要求美國從臺(tái)灣撤軍的同時(shí)，不再堅(jiān)持把美國同臺(tái)灣“斷交”當(dāng)作兩國政府之間正常交往的先決條件。二是在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)解放臺(tái)灣是中國內(nèi)政的同時(shí)，亦強(qiáng)調(diào)力爭和平解放臺(tái)灣問題，認(rèn)真加強(qiáng)對臺(tái)工作。三是初步提出在雙方首都設(shè)立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的設(shè)想。這是一個(gè)富有建設(shè)性意義的重大政策變化。

　　周恩來與基辛格舉行了六次、11個(gè)小時(shí)的會(huì)談。為了取得滿意的成果，周恩來事先進(jìn)行了精心的準(zhǔn)備。除多次召開會(huì)議，分析形勢和了解美國情況外，還對尼克松、基辛格本人的政治見解、個(gè)人經(jīng)歷、生活習(xí)慣、興趣愛好等都有了詳細(xì)研究。

　　在會(huì)談中，周恩來向基辛格表示，中美雙方對一系列國際問題有不同看法，但這并不妨礙兩國尋求平等友好相處的途徑。談到臺(tái)灣問題，周恩來向基辛格提出要想改善中美兩國關(guān)系的一些最低限度的要求。那就是美國必須承認(rèn)臺(tái)灣是中國的一個(gè)省，臺(tái)灣問題是中國的內(nèi)政，不容外人干涉，美國必須確定撤走駐臺(tái)美軍的期限，并廢除美蔣《共同防御條約》。周恩來的這番話既堅(jiān)持了原則，又充分考慮到美國、方的難處，沒有堅(jiān)持要美國立即斷絕同臺(tái)灣的“外交關(guān)系”。

　　這次會(huì)談總體上是順利的。用基辛格的話來說，“我們各自陳述了對世界事務(wù)的觀點(diǎn)，態(tài)度之坦率，即使在盟友之間也是很少能做到的。而內(nèi)容之深刻，只有在一位偉人的面前才會(huì)經(jīng)歷得到�！�

　　7月15日，中美兩國同時(shí)發(fā)表如下公告：“周恩來總理和尼克松總統(tǒng)的國家安全事務(wù)助理基辛格博士，于1971年7月9日至11日在北京進(jìn)行了會(huì)談。獲悉，尼克松總統(tǒng)曾表示希望訪問中華人民共和國，周恩來總理代表中華人民共和國政府邀請尼克松總統(tǒng)于1972年5月以前的適當(dāng)時(shí)間訪問中國。尼克松總統(tǒng)愉快地接受這一邀請。中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤，是為了謀求兩國關(guān)系的正常化，并就雙方關(guān)心的問題交換意見�！惫�告的發(fā)表震動(dòng)了全世界的政界和輿論界。

　　10月20日至26日，基辛格再度訪問北京，此行是具體安排尼克松訪華事宜，并商談尼克松訪華公報(bào)問題的�；�提出尼克松訪華日期為1972年2月21日或3月16日，周恩來選擇了前者。

　　來華前基辛格班子起草了一個(gè)公報(bào)初稿，并經(jīng)尼克松批準(zhǔn)。但會(huì)談一開始，周恩來就明確表示不同意：“這樣的方案我們不能接受”�！澳銈円渤姓J(rèn)中美雙方存在巨大分歧，如果我們用外交言語掩蓋分歧，用公報(bào)來偽裝一致，今后怎么解決問題？”

　　臺(tái)灣問題仍是會(huì)談的主要障礙，雙方談判異常艱苦，最后，基辛格對周恩來說：“我決定換一種方式表達(dá)美國的觀點(diǎn)——美國認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分。公報(bào)中的臺(tái)灣問題措詞就這樣解決了，中美達(dá)成了令人滿意的協(xié)議。

　　1971年10月正當(dāng)基辛格結(jié)束第二次訪華時(shí)，第26屆聯(lián)合國大會(huì)以壓倒多數(shù)通過恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法地位的決議。

　　1972年2月21日，尼克松訪華。當(dāng)天下午，毛澤東會(huì)見了他，和他一起“吹哲學(xué)”。尼克松很清楚，要同中國改善關(guān)系，無論如何都繞不開臺(tái)灣問題。因此，他在周恩來會(huì)談一開始就首先表明對這一問題的態(tài)度，正式重申了他處理這一問題的五項(xiàng)原則：1、中國只有一個(gè)，臺(tái)灣是中國的一部分，今后不再說臺(tái)灣地位未定；2、不支持任何臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)；3、將在力所能及的范圍內(nèi)勸阻日本進(jìn)入臺(tái)灣，也不鼓勵(lì)日本支持臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)；4、支持任何關(guān)于臺(tái)灣問題的和平解決辦法，不支持臺(tái)灣當(dāng)局用任何軍事方法回到大陸的企圖；5、尋求中美關(guān)系正�；�，決定在四年內(nèi)逐步從臺(tái)灣撤走軍事人員和設(shè)施。他強(qiáng)調(diào)在政治方面仍有困難，還不能馬上丟掉臺(tái)灣，希望在其第二個(gè)任期內(nèi)完成中美關(guān)系正�；�。

　　2月28日，中美發(fā)表《上海公報(bào)》。美國在公報(bào)中承認(rèn)一個(gè)中國原則，并做出最終從臺(tái)灣撤軍的承諾，表示將努力促進(jìn)中美關(guān)系正�；�。

　　尼克松訪華和《上海公報(bào)》發(fā)表是中美關(guān)系史上重要的一頁。尼克松說：“這是改變世界的一周”。為日后中美關(guān)系進(jìn)一步改善和發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　八、停滯與曲折

　　1974年是中美關(guān)系正常化停滯與曲折的一年。中國國內(nèi)掀起“批林批孔”運(yùn)動(dòng)，中國外交工作受到巨大沖擊和破壞。周恩來的病情也在不斷惡化。美國國內(nèi)政局也發(fā)生重大變動(dòng)，8月尼克松因“水門事件”辭去總統(tǒng)職務(wù)，副總統(tǒng)福特繼任總統(tǒng)。

　　福特就任總統(tǒng)之后，曾表示要繼續(xù)執(zhí)行尼克松的對華政策，在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正�；�。1974年11月，福特派國務(wù)卿基辛格來華訪問。當(dāng)時(shí)周恩來因病住院，由鄧小平同基辛格會(huì)談�；�辛格向鄧小平解釋美國在臺(tái)灣問題上難處：一是美臺(tái)間有《共同防御條約》；二是美國內(nèi)親臺(tái)勢力影響很大。并提出兩條建議：一、美國愿意按“日本方式”解決中美關(guān)系正常化，但要在臺(tái)灣設(shè)立聯(lián)絡(luò)處；二、美國將在1977年撤完駐臺(tái)灣的全部美軍，但還沒有找到妥善解決美臺(tái)《共同防御條約》的方案，希望中國聲明不以武力解決臺(tái)灣問題，以便美國考慮放棄美臺(tái)“防御關(guān)系”。十分顯然，美國在臺(tái)灣問題上的立場出現(xiàn)明顯倒退。

　　對此，鄧小平明確表示，這不是“日本方式”，而是“倒聯(lián)絡(luò)處”方案，中國不能接受。中國堅(jiān)持：中美關(guān)系正�；�要以“三個(gè)條件”為前提，即美國必須同臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟^“外交關(guān)系”，廢除同臺(tái)灣的《共同防御條約》和從臺(tái)灣撤出一切軍事力量。在美國“斷交”、撤軍、廢約之后，臺(tái)灣問題由中國人自己去解決，這是中國的內(nèi)政。用何種方式解決這一問題，是中國人自己的事。

　　1975年12月福特訪華，向中國領(lǐng)導(dǎo)人表示，由于美國國內(nèi)形勢的需要，中美邦交正�；�要推遲到1976年大選以后，也就是他第二次當(dāng)選總統(tǒng)以后。很遺憾，福特的這一設(shè)想由于他競選失利而被耽擱。與此同時(shí)，中國國內(nèi)政局在1976年也再次出現(xiàn)劇烈動(dòng)蕩：1月，周恩來逝世。4月，鄧小平被撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)。9月，毛澤東逝世。此后不久“四人幫”垮臺(tái)。中國的當(dāng)務(wù)之急是解決國內(nèi)政局問題。中美關(guān)系正�；瘑栴}未能如期實(shí)現(xiàn)。

　　九、小平?jīng)Q斷，中美關(guān)系“柳暗花明”

　　1977年，中美國內(nèi)政局再都出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。這年7月中共十屆三中全會(huì)決定恢復(fù)鄧小平在中央的重要職務(wù)。鄧小平的再度復(fù)出，成為中國內(nèi)政外交發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

　　1977年1月20日，卡特就任美國總統(tǒng)。2月8日，他在白宮會(huì)見中國駐美聯(lián)絡(luò)處主任黃鎮(zhèn)時(shí)表示，“我對中華人民共和國的政策將以上海公報(bào)為指導(dǎo)，我們的政策目標(biāo)是中美關(guān)系正常化�！�

　　然而，卡特政府執(zhí)政初期，并未把中美關(guān)系正�；�放在十分優(yōu)先的位置，而是忙于同蘇聯(lián)進(jìn)行限制戰(zhàn)略性武器會(huì)談，追求美蘇緩和。對蘇談判幾經(jīng)碰壁后，才重新回過頭處理中美關(guān)系。

　　1977年8月22日美國國務(wù)卿萬斯訪華，執(zhí)行“探索性使命”。當(dāng)晚，萬斯即與黃華外長作了非正式交談，次日舉行正式會(huì)談。在正式會(huì)談中，萬斯表示：“如果我們能夠找到一個(gè)基礎(chǔ)，既不會(huì)損害中國人自己和平解決臺(tái)灣問題的前景，又可使非正式接觸繼續(xù)下去，則總統(tǒng)準(zhǔn)備使美中關(guān)系正�；��！比f斯帶來的美國方案，集中起來就是要中國保證不用武力解放臺(tái)灣，把臺(tái)灣與美國之間的“大使館”降格為聯(lián)絡(luò)處，而讓中美之間的聯(lián)絡(luò)處升格為正式外交使團(tuán)。這個(gè)方案被稱為“倒聯(lián)絡(luò)處方案”。并要求中國公開承諾“和平解決”臺(tái)灣問題而不能采取別的方式。

　　8月24日下午，復(fù)出剛剛一個(gè)多月的鄧小平會(huì)見了萬斯，他向客人全面闡述了中國的政策。他首先就國際局勢和美蘇關(guān)系批評(píng)美國的妥協(xié)政策，接著談到中美關(guān)系和臺(tái)灣問題。他指出：我們多次說過，要實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正�；�有三個(gè)條件：廢約、撤軍、：斷交：，按日本方式解決。老實(shí)說，按日本方式解決，這本身就是一個(gè)讓步。我們也多次說過，中國人是有耐心的，如果你們美國人還需要臺(tái)灣的話，我們也可以等一等�，F(xiàn)在是要美國下決心。你們這個(gè)方案，第一，是要我們承擔(dān)不用武力解放臺(tái)灣的義務(wù)；第二，你們提出不掛牌子的大使館，實(shí)際上是“倒聯(lián)絡(luò)處”的翻版。我們對這個(gè)方案是不能同意的。我曾講過，事情要干干脆脆解決，何必拖泥帶水！臺(tái)灣問題是中國的內(nèi)政，別人不能干涉。

　　萬斯訪華雖然一無所獲，但鄧小平的談話，給他留下深刻的印象，也對卡特總統(tǒng)產(chǎn)生積極影響。

　　1978年5月20日美國國家安全助理布熱津斯基訪華，加快了中美關(guān)系正�；�的步伐。與萬斯不同，布熱津斯基強(qiáng)調(diào)中美戰(zhàn)略關(guān)系。第二天，當(dāng)鄧小平在人民大會(huì)堂會(huì)見他時(shí)，布熱津斯基向鄧小平表示說：“關(guān)起門來，只限在座的諸位聽，我可以告訴你們，總統(tǒng)本人準(zhǔn)備盡可能迅速而妥善地解決這個(gè)問題。我們無意人為地拖延下去”；“因此總統(tǒng)準(zhǔn)備在國內(nèi)負(fù)起政治責(zé)任來解決我們雙方這個(gè)懸而未決的問題。他承認(rèn)這是我們的責(zé)任，不是你們的問題。在雙方關(guān)系中我們所依據(jù)的仍然是上海公報(bào)，仍然遵循只有一個(gè)中國的原則，臺(tái)灣問題如何解決，那是你們的事情�！钡�是他強(qiáng)調(diào)：“在‘?dāng)嘟弧�之后，我們對臺(tái)灣安全的承諾將繼續(xù)。”關(guān)于三個(gè)原則，他鄭重地說：“我奉命向你確認(rèn)，美國將接受中國的三個(gè)基本條件”；“在這些問題上，美國已經(jīng)下定決心了。”

　　鄧小平也做出積極反應(yīng)。他強(qiáng)調(diào)，我們歷來闡明的就是三項(xiàng)條件，即“斷交”、撤軍、廢約，這三項(xiàng)條件都涉及臺(tái)灣問題，我們不能有別的考慮，因?yàn)檫@涉及到主權(quán)問題。關(guān)系正�；瘑栴}是一個(gè)帶根本性質(zhì)的問題。對這個(gè)問題，你們要表示你們的愿望，這可以；但我們也要表示我們的立場，即中國人民在什么時(shí)候、用什么方式解放臺(tái)灣，是中國人自己的事。我們兩國之間的關(guān)系還有其他方面，主要是國際問題，我們有許多合作的余地。鄧小平還意味深長表示，在貿(mào)易問題上，對待同中國關(guān)系正�；�和沒有正常化的國家，我們的政策還是有區(qū)別的。

　　布熱津斯基的訪問取得了成效。雙方約定從7月起在北京開始秘密談判，代表分別是黃華和伍德科克。同時(shí)在華盛頓雙方保持接觸，不斷會(huì)晤，就戰(zhàn)略問題和雙邊關(guān)系的技術(shù)細(xì)節(jié)交換意見。

　　十、六次談判，波折不斷

　　按照中美雙方的商定，建交談判從1978年7月5日正式啟動(dòng)，一直到12月4日，雙方一共進(jìn)行了六輪談判。談判的焦點(diǎn)是美國對臺(tái)軍售問題及美方要求中國承諾和平解決臺(tái)灣問題。

　　7月5日，第一次建交秘密談判。中方代表團(tuán)團(tuán)長是外交部部長黃華，美方代表伍德科克及其參贊。伍向黃華遞交了進(jìn)行中美建交談判的議程：1、正�；�之后美國在臺(tái)灣存在的發(fā)生；2、正常化時(shí)美方的聲明；3、正�；�之后美臺(tái)間的商務(wù)關(guān)系；4、兩國關(guān)系正�；�的聯(lián)合公報(bào)格式。他還建議每兩周談一次，一次只談一個(gè)問題，達(dá)成協(xié)議后再進(jìn)入下一個(gè)問題。黃華則重申了中國同意建交的原則立場。

　　7月14日，雙方舉行第二次會(huì)談。針對前次美方提出的四項(xiàng)議程，黃華指出：美方應(yīng)先就中方提出的建交三原則和建交聯(lián)合公報(bào)作出響應(yīng)，提出具體意見。這兩次會(huì)談完全是前哨戰(zhàn)，中美雙方相互摸底，并沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　此后直到9月，中美建交談判又連續(xù)舉行了4輪會(huì)談，但在臺(tái)灣問題上的分歧過大，沒有取得成果。會(huì)談一度陷入僵局。

　　9月19日，卡特在白宮首次會(huì)見了中國駐美國聯(lián)絡(luò)處主任柴澤民�？ㄌ卣f，1978年將是中美兩國關(guān)系中重要的一年，美方對會(huì)談是認(rèn)真的。現(xiàn)在，接近于完成談判的時(shí)刻已經(jīng)到來，美國愿意履行中方提出的建交3條件，希望中方也照顧到美方的政治需要。他說，美方需要照顧的有兩條，一條是繼續(xù)向臺(tái)灣出售防御性的武器，第二是美方要表示對和平解決臺(tái)灣問題的關(guān)心。但是他理解中國對美國向臺(tái)灣出售武器的關(guān)切�？ㄌ卣f，華盛頓將會(huì)避免向臺(tái)出售“進(jìn)攻性武器”。柴澤民指出，對卡特總統(tǒng)的這個(gè)表述，中方有異議�？ㄌ卦俅伪砻鳎�希望中國領(lǐng)導(dǎo)人注意到他的講話。最后，柴澤民向卡特表示，將把美國總統(tǒng)的談話內(nèi)容馬上報(bào)告國內(nèi)。事后柴澤民回憶：“在我經(jīng)歷的中美建交談判歷程中，與卡特的這次會(huì)談，是最重要的一次。美方向中國領(lǐng)導(dǎo)人交了底，雙方由此加快了建交談判的進(jìn)程。”

　　10月22日至29日鄧小平訪問日本期間，他在10月25日會(huì)見日本記者時(shí)有意把話題引向中美關(guān)系正常化問題。他說：中美雙方正在談這個(gè)問題，這恐怕是大勢所趨。中美關(guān)系從1972年發(fā)表中美聯(lián)合公報(bào)以來，有了不斷的發(fā)展，現(xiàn)在還在發(fā)展，但是還沒有正�；�，障礙就是臺(tái)灣問題，這方面我們要等候美國的考慮。

　　鄧小平的談話很快有了回音。10月30日，布熱津斯基在華盛頓會(huì)見柴澤民大使，強(qiáng)調(diào)卡特總統(tǒng)希望加速正�；�談判進(jìn)程。他說：現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)正常化“是一個(gè)特殊的時(shí)機(jī)”，今后兩個(gè)月是中美建交談判的最好時(shí)機(jī)。中美雙方要迅速地就正�；瘑栴}作出決策，美方希望明年的國會(huì)一開始先辯論中美關(guān)系問題，否則美蘇核條約或其他問題將列入議程，中美關(guān)系會(huì)被推遲到1979年秋之后，時(shí)機(jī)不當(dāng)，會(huì)出現(xiàn)困難。

　　柴澤民認(rèn)為，這個(gè)信息的確是重要的，迅即向北京作了匯報(bào)。

　　11月2日，在北京舉行第五次中美建交會(huì)談時(shí)，美方提出了聯(lián)合公報(bào)草案，共16條，基本打出美方底牌：承認(rèn)中華人民共和國政府為中國惟一合法政府，并相互建立外交關(guān)系；美國人民將同臺(tái)灣人民保持非官方關(guān)系；美國行政部門將為調(diào)整與臺(tái)灣的關(guān)系向立法部門提出特別立法。草案提出，中方可表示臺(tái)灣是中國的一個(gè)省，別國無權(quán)干涉，中國統(tǒng)一問題是由中國人民自己解決的事情，中方還應(yīng)表示，統(tǒng)一問題將和平地實(shí)現(xiàn)；美方將表示，對“只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分”的中方立場不提出異議，重申對中國人自己和平解決臺(tái)灣問題的關(guān)心。

　　當(dāng)天，剛剛從日本訪問回來的鄧小平審閱了美方的草案和柴澤民發(fā)回的與美方的會(huì)談?dòng)涗洠��?dāng)即作出加速中美關(guān)系正�；�的決定。他在11月2日中央政治局會(huì)議上表示：看了布熱津斯基同柴澤民的談話，和外交部報(bào)來的同伍德科克第五次會(huì)談的請示，看來美方想加快正�；�。我們也要抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，當(dāng)然不一定趕在美蘇限制戰(zhàn)略武器第二階段協(xié)議之前。他特別強(qiáng)調(diào)：同美國關(guān)系正常化要加快，從經(jīng)濟(jì)意義講也要加快。原則當(dāng)然不放棄�？梢园疵婪教岬膯栴}談。談的時(shí)候不要把門關(guān)死。要爭取早日正�；�，這樣比較有利。

　　十一、鄧小平一錘定音，開啟新頁

　　這時(shí)的北京正有一個(gè)決定當(dāng)代中國命運(yùn)的會(huì)議在等待他。這就是于11月10日至12月15日舉行的中共中央工作會(huì)議和隨后召開的十一屆三中全會(huì)。這次重要的會(huì)議恰好與中美建交談判最后進(jìn)程相重疊。盡管外交事務(wù)不是中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)的主要議題，但由于中美建交談判正在此時(shí)進(jìn)入了最后和最關(guān)鍵的時(shí)刻，國際關(guān)系亦處于激烈的動(dòng)蕩之中，參加這兩個(gè)會(huì)議的中央領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議進(jìn)程中專門討論了中美建交問題。而鄧小平本人，則在會(huì)議進(jìn)程中抽出相當(dāng)大的精力處理中美關(guān)系正�；瘑栴}。

　　11月27日，鄧小平召集有關(guān)人員開會(huì)，強(qiáng)調(diào)：最重要的是不要錯(cuò)過時(shí)機(jī)。并對幾個(gè)具體問題的處理，作了重要指示。他還批準(zhǔn)了外交部關(guān)于第六次談判的建議。

　　12月1日，中央政治局常委來到中央工作會(huì)議上，召集部分省委第一書記和部分大軍區(qū)司令員開會(huì)，主要由鄧小平向他們通報(bào)常委會(huì)議正在考慮的問題，其中第一條就與中美建交談判有關(guān)。鄧小平明確地告訴與會(huì)者說：“我們想同美國在明年1月1日達(dá)成建交協(xié)議，等（這次會(huì)議）公報(bào)出來再同他們談，不然他們就要翹尾巴。”這是鄧小平在中央工作會(huì)議上第一次如此清晰地表明中美建交談判的進(jìn)程。

　　12月4日，中美兩國代表舉行第六次建交會(huì)談，美方對中方關(guān)切的幾個(gè)問題表明了立場：

　　一、公報(bào)發(fā)表后，美國將終止美蔣條約，撤銷對臺(tái)灣的承認(rèn)，關(guān)閉美駐臺(tái)使館，同時(shí)召回美國大使。一年內(nèi)撤出一切軍隊(duì)和設(shè)施。

　　二、美國將保持與臺(tái)灣的商務(wù)、文化聯(lián)系，包括美國海外私人投資公司仍向美國在臺(tái)灣的企業(yè)提供資助、信貸和信用保證。繼續(xù)美臺(tái)原子能合作，以保證其非軍事性質(zhì)。繼續(xù)保持航空和海運(yùn)聯(lián)系，現(xiàn)行關(guān)稅安排仍舊有效。

　　三、在臺(tái)灣設(shè)立非官方機(jī)構(gòu)，由不在政府任職的人員擔(dān)任，但機(jī)構(gòu)的部分資金來自國會(huì)撥款，這和日本做法一樣。

　　四、由國會(huì)通過立法調(diào)整（調(diào)整原來與臺(tái)灣的關(guān)系），但不會(huì)構(gòu)成對臺(tái)灣的外交承認(rèn)。

　　中方表示將研究美方表態(tài)，并通知美方，鄧小平將親自會(huì)見伍德科克。美方得知這一消息深感高興。

　　中美建交最后一階段的談判，實(shí)際上是鄧小平親自出馬進(jìn)行的。他以高度務(wù)實(shí)的精神，避開中美關(guān)系中的巨大障礙和險(xiǎn)礁，最終打開了中美關(guān)系正常化的大門，使得毛澤東、周恩來和尼克松、基辛格共同開辟的上海公報(bào)通道，經(jīng)過七年的艱難航行，迎來了中美建交的歷史性時(shí)刻。

　　12月13日鄧小平同伍德科克的會(huì)談，是這一階段最為關(guān)鍵的一次會(huì)談。伍德科克重申了美方的五點(diǎn)原則立場。其中包括：美方確認(rèn)只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分，中華人民共和國是中國的惟一合法政府；美國立即終止同臺(tái)灣的外交關(guān)系，從技術(shù)上講，一年后終止；美國將發(fā)表聲明，期望臺(tái)灣問題和平解決，希望中方不予反對。鄧小平作了三點(diǎn)答復(fù)：第一，基本同意美方新的聯(lián)合公報(bào)草案，但應(yīng)重申反霸條款；第二，同意1979年1月1日發(fā)表公報(bào)和聲明；第三，美方在聲明中不要講“一年后技術(shù)上終止”美臺(tái)條約。

　　中美雙方經(jīng)過半年的談判，終于達(dá)成下述協(xié)議：1、美國承認(rèn)中國關(guān)于只有一個(gè)中國、臺(tái)灣是中國的一部分的立場，承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，在此范圍內(nèi)，美國人民將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系。2、在中美關(guān)系正�；�之際，美國政府宣布立即斷絕同臺(tái)灣的“外交關(guān)系”，在1979年4月1日以前從臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽完全撤出美國軍事力量和軍事設(shè)施，并通過臺(tái)灣當(dāng)局終止《共同防御條約》。3、從1979年1月1日起，中美雙方互相承認(rèn)并建立外交關(guān)系，3月1日互派大使并建立大使館。在這些協(xié)議基礎(chǔ)上，雙方于1978年12月16日晚（北京時(shí)間）發(fā)表中美建交公報(bào)。

　　鄧小平在關(guān)鍵時(shí)刻推動(dòng)中美建交的同時(shí)，他同樣以關(guān)鍵性的作用推動(dòng)了中共十一屆三中全會(huì)的順利召開。這是兩件具有歷史意義的大事，對中國、對世界的未來發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

　　從此，中美關(guān)系掀開了新的一頁。中國的改革開放也掀開了嶄新的一頁。（作者：楊親華）