周忠菲:東盟拒“選邊站”對臺灣意味什么?
華廣網(wǎng)19日刊載上海國際問題研究院研究員周忠菲的文章,針對美國與東盟十國領導人的非正式會議釋放出的信息,結合兩岸問題發(fā)表看法。周忠菲指出,會議釋放出的信息表明,東盟領導人在東亞地區(qū)合作問題上,沒有在中美之間“選邊站”,也拒絕在南海問題上,為美國“趟混水”。這一實例對臺灣也將產(chǎn)生影響。這次美國拉攏東盟的意圖落空不是沒有原因的。臺灣當局應從中悟出道理,明辨世界大勢,回到“九二共識”,踏踏實實發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關系,放棄分裂意圖,方為上策。
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美國與東盟十國領導人的非正式會議在加州安納伯格莊園落下帷幕。會議發(fā)表的聯(lián)合宣言,并沒有涉及美國指望的南海問題,更沒有提到任何“中國威脅”。這樣的結果說明東盟領導人在東亞地區(qū)合作問題上,沒有在中美之間“選邊站”,也拒絕在南海問題上,為美國 “趟混水”。這一實例對臺灣也將產(chǎn)生影響。如果民進黨當局仍然拒絕“九二共識”,在兩岸經(jīng)貿(mào)合作問題上,繼續(xù)把經(jīng)濟政策作為擴大兩岸政治對立的手段,只能使臺灣在參與東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的問題上,更加被動,甚至失去前期的成果。
目前,世界經(jīng)濟格局出現(xiàn)了一些變化,臺灣經(jīng)濟前景的不確定性增加,成為主要趨勢。雖然臺灣不能夠控制這些變數(shù),但應該正確判斷、正確決策,才能變被動為主動。例如,除了美國升息,推行強勢美元政策,中國大陸深化經(jīng)濟改革,經(jīng)濟增長速度放慢,中東局勢和石油價格激烈波動,難民潮沖擊歐洲這些現(xiàn)象外,世界經(jīng)濟的主導權出現(xiàn)部分轉(zhuǎn)型、美國對國際經(jīng)濟格局的掌控能力下降、新興大國經(jīng)濟影響力上升、新興大國參與區(qū)域經(jīng)濟治理的愿望更加強烈等,是更深層次的變化。此次美國-東盟領導人非正式會議,就是在這樣的背景下召開的。而會議的結果,也顯示出這些變化對世界的影響。
就當前形勢看,臺灣的利益在于一方面加快自身的貿(mào)易自由化進程,進一步改善島內(nèi)投資環(huán)境,另一方面是繼續(xù)保持已經(jīng)取得進展的,自2008年以來在參與區(qū)域經(jīng)濟合作進程中所取得的成效,這是未來臺灣經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。而要實現(xiàn)這一點,目前最需要的無疑是保持兩岸經(jīng)貿(mào)關系的深化與合作,而不是借口政黨輪替,伺機否定已有的“九二共識”,破壞兩岸關系發(fā)展的基礎。
現(xiàn)實中,自臺灣地區(qū)領導人選舉落下塵埃,當選的民進黨至今就兩岸關系的和平發(fā)展“不發(fā)一詞”,對舉行了數(shù)年的兩岸產(chǎn)業(yè)合作問題,也保持“集體失聲”。民進黨的智囊中還出現(xiàn)不少“發(fā)聲者”,他們公開主張臺灣不應在地區(qū)合作問題上,考慮參與中國大陸與東盟推動的RECP,強調(diào)要對大陸“發(fā)牌”,把參加美國主導的TPP,作為“臺灣的區(qū)域性戰(zhàn)略選擇”。他們當中有人甚至主張,臺灣在南海問題上“應該向美國的立場靠攏”,“放棄太平島”,與大陸“抗衡”。在如何面對世界經(jīng)濟格局的變化方面,他們釋放 “要對新政府多點耐心”的信號,因為他們判斷“來自美國的支持”,將帶來“臺灣經(jīng)濟很大的結構性改變”。因此,“新政府上任后,還需要一至二年,才能提出新的兩岸關系政策”。這顯然是為民進黨逃避“九二共識”,進行開脫。
其實,這種主張的要害在于,一方面不敢面對美國重整亞太戰(zhàn)略乏力的現(xiàn)實,“一葉障目,不見泰山”,回避大陸發(fā)起、58個國家和經(jīng)濟體已經(jīng)參與的亞投行,也回避大陸提出的,包括歡迎臺商參加的“一帶一路”戰(zhàn)略;另一方面,幻想如果緊跟美國“FTA戰(zhàn)略政治化”的步伐,民進黨當局在“否認‘九二共識’”方面,也許能夠從美國和日本“得到某種回報”。對上述主張而言,這次東盟領導人在東亞地區(qū)合作問題上,拒絕在中美之間“選邊站”, 拒絕在南海問題上配合美國對中國大陸施壓,無疑是當頭一棍。其實,去年上半年美國新任國防部長卡特就吃過敗仗。卡特馬不停蹄地在日本、韓國、新加坡、越南、印度5國連跑三個月,最終也未能說服這些國家“對抗中國”。民進黨如此不切實際的“期望”,說穿了,還是把兩岸經(jīng)貿(mào)關系作為“賭注”的心態(tài),在繼續(xù)作祟。
中國大陸的發(fā)展需要爭取良好的周邊環(huán)境,而東盟的發(fā)展也離不開中國大陸的發(fā)展。對東盟而言,這不是一個“應對中國崛起”的問題,而是未來走什么樣的發(fā)展道路的問題。難道臺灣不應該做類似思考?更何況,東盟與中國大陸“10+1”的關系,有其戰(zhàn)略緣起,有其長期經(jīng)濟互惠互利的積累。中國大陸尊重東盟、注意發(fā)揮東盟在地區(qū)秩序中的作用,將東盟作為政治上和經(jīng)濟上的地區(qū)合作伙伴;仡櫄v史,中國大陸與東盟的經(jīng)濟互動,可以追溯到1997年的東亞金融危機;展望未來,共同參與區(qū)域經(jīng)濟合作可期待RECP的推進。臺灣在RECP與TPP之間,難道不需要權衡?
凡事預則立。2000年臺灣首次實現(xiàn)政黨輪替后,自2002年起,民進黨就盲目跟從日本主打東南亞,忽視中國大陸的FTA戰(zhàn)略,對兩岸經(jīng)貿(mào)關系持消極態(tài)度,不切實際地提出臺灣的“南進政策”,結果是經(jīng)濟與政治雙雙失算,最終淪落為“麻煩制造者”。而今,面對世界經(jīng)濟的不確定性,臺灣作為以出口為主的經(jīng)濟體,無論是制造業(yè)的發(fā)展前景,還是參與區(qū)域經(jīng)濟一體化進程,美國的TPP,已經(jīng)不是唯一的仙丹妙藥。從印度等新興經(jīng)濟體的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略看,基本共識是走有亞洲特色的發(fā)展道路。這也是東盟所看重的。所以,這次美國拉攏東盟的意圖落空不是沒有原因的。臺灣當局應從中悟出道理,明辨世界大勢,回到“九二共識”,踏踏實實發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關系,放棄分裂意圖,方為上策。(本文作者為上海國際問題研究院研究員)