【內(nèi)容提要】在兩岸經(jīng)濟合作已經(jīng)進入制度化的今天，如何防止兩岸之間變成純粹的利益交換卻在意識形態(tài)上針鋒相對，成為亟待解決的問題。商簽“文化ECFA”已被推至前臺，這是確保兩岸關系和平發(fā)展的必要條件和打造穩(wěn)定環(huán)境的重要保證。如何在ECFA與目前均難取得實質性突破的和平協(xié)議、軍事互信機制等政治議題之間，找到一個連接的橋梁？如何讓長期處于自發(fā)階段的兩岸文化交流邁入自覺？如何走出一條文化交流的制度化之路？本文試圖通過分析，說明“文化ECFA”是兩岸當前急需與必須的，道路雖然障礙重重，卻是個兩岸必須面對、可以應對的“坎”，找到它的路徑并堅持走下去，便能迎來兩岸和平發(fā)展的“海闊天空”。
　　【關鍵詞】兩岸文化交流；文化ECFA；制度化；和平發(fā)展

　　兩岸關系邁入深水區(qū)，“易”的部分基本完成，“難”的部分卻越來越難。ECFA的一系列后續(xù)協(xié)調日漸難走，但畢竟已讓兩岸經(jīng)濟交流步入了機制化正軌；而原本走在各項交流前面的兩岸文化交流卻舉步維艱，一直未有任何突破性進展�！巴苿觾砂蛾P系和平發(fā)展的重要途徑是深化交流合作、推進協(xié)商談判”——兩岸關系和平發(fā)展重要思想同時也告訴我們：如果兩岸和平發(fā)展只是“經(jīng)濟”一枝獨秀，兩岸的交流必將陷入只開花不結果的困局。以“文化”作為“經(jīng)濟”和“政治”之間銜接的橋梁，一直是大陸促進兩岸關系的思考重點，臺灣方面最早提出簽署文化交流協(xié)議，態(tài)度卻日趨保守。兩岸簽署“文化ECFA（文化教育交流協(xié)議）”障礙重重，但也并非無可作為。

　　一、“文化ECFA”簽署之路障礙重重
  
　　2009年ECFA（兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議）簽署之后，大陸方面一直有意將文化教育等領域的交流合作排入兩岸協(xié)商議程，但卻一直未有實質性進展。為何兩岸文教協(xié)議的商簽，民間有意愿，腳步卻緩慢？除了公認的“文化牽涉意識形態(tài)、不易達成共識”的原因，它的障礙其實遠遠不止這些。政治分歧、“臺獨”勢力、國際因素以及兩岸文化交流不平衡不對稱、受眾群眾不夠廣泛等等，都嚴重制約著兩岸文化交流向更深層次“質”的飛躍。

　�。ㄒ唬┮庾R形態(tài)的困擾

　　1、認同問題

　　2008年以來兩岸關系實踐顯示，經(jīng)濟交流與合作在不斷深化，但臺灣民眾的認同感并未有所提升。據(jù)2013年1月31日臺灣指針民調公布的“臺灣民心動態(tài)調查、統(tǒng)獨與中國印象”調查結果顯示：雖然有86.6%的臺灣民眾認為大陸強大、68.3%認為成功，但仍然有占多數(shù)的民眾認為大陸不值得信任（69.2%）、和我們不一樣（75.7%）、具威脅性（71.2%）；對“臺灣和大陸無論如何最后都應該要統(tǒng)一”的說法表示反對的有63.3%（22.7%有點不贊成、40.9%很不贊成），表示認同的僅有20.9%（5.9%很贊成、15%還算贊成），剩下的15.5%未表達意見。^【1】

　　由于兩岸長期的歷史隔絕、臺灣“戒嚴”時期國民黨的“恐共”教育、“解嚴”后李登輝、陳水扁的“去中國化”影響，島內(nèi)社會至今還存在許多有關認同的錯誤言論，諸如“臺灣民族論”、“海洋文化論”、“臺灣人一貫受外來統(tǒng)治”等。余克禮認為：當前兩岸雙方都要認真面對的是臺灣島內(nèi)嚴重的認同危機問題，它造成島內(nèi)的嚴重內(nèi)耗，而且還會影響到兩岸關系和平發(fā)展的深度和廣度，更是突破兩岸政治僵局的巨大障礙。^【2】
　　
　　2、“文化臺獨”

　　“文化臺獨”指臺灣一部分妄想推行“臺獨”的人，以片面強調所謂文化“本土化”為號召，虛化中國文化在臺灣文化中的地位，從而達到其實行政治“臺獨”、實質“臺獨”的目的。^【3】李登輝、陳水扁在臺灣長達20年的執(zhí)政期間，大力鼓吹“文化臺獨”，成為兩岸文化交流的重要障礙，它不僅弱化了臺灣民眾的民族認同、擾亂了臺灣民眾的價值取向、為“臺獨”營造了文化氛圍，甚至還有可能將兩岸引向戰(zhàn)爭。

　　臺灣輔英科技大學教授蘇嘉宏曾在島內(nèi)呼吁“不能將臺灣和文化中國切斷”，他說：認同問題，如果將“中國”視同政治符號，也許可以討論是否認同，但如果中國是個文化歷史義理甚至血緣的符號，臺灣的所有都離不開中國文化，不但媽祖關帝爺是中國的，連“擲筊”也是中原本有，非臺灣獨有，尾牙和年后的春酒等亦然，不都是中華文化嗎？ ^【4】蘇教授的呼吁，正是從一個側面說明了臺灣普通民眾在“文化臺獨”熏染下的思想混亂，同時也表明：“文化臺獨”帶來的詬病必然需要由文化本身來醫(yī)治，如此才能治標又治本；只有進一步推進兩岸文化交流，才能用中華文化占領臺灣民眾的頭腦，進而認同中華文化與和平統(tǒng)一。
    
　　3、交往還欠理性

　　據(jù)統(tǒng)計，2011年兩岸文化交流項目達3037起、12170人次；2012年兩岸文化交流繼續(xù)延續(xù)上年的勢頭，臺灣當局統(tǒng)計顯示，前三季度大陸民眾赴臺文教交流的人數(shù)近7萬人次，內(nèi)容遍及文學、民俗、美術、音樂、非物質文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等領域。成績不可謂不大，但不盡如人意處也不少，比如：“現(xiàn)在還有不少臺灣鄉(xiāng)親認為福建人都是閩南人，客家人就是廣東人”這些常識性謬誤^【5】；比如：大陸赴臺旅游團首發(fā)在即，臺南市衛(wèi)生局長卻說了一句很難聽的話“陸客走過的地方都會進行消毒”；再比如：大陸在新版護照中納入臺灣日月潭與清水斷崖等景點照卻引起臺灣方面“高聲抗議”、“三限六不”導致臺灣兩年來招收大陸學生生源慘淡以及大陸新娘在臺灣遭遇的歧視性對待……這些都反映出了兩岸無論官方還是民間在交流時都還欠缺一些理性。

　　盡管近年來兩岸關系有了實質變化，但臺灣有關單位還是難免存有習慣性的防衛(wèi)心理，無法在兩岸關系的處理上大開大闔，尤其對于框架性協(xié)議的簽署總是存有戒心，害怕被“鎖定”或“套牢”。臺灣學者龐建國在分析原因時指出：這其中有政治生態(tài)的束縛，也有行政體系本身的自我設限，使得某些行政幕僚提供給領導階層的信息，容易帶有“敵情”意識，偏向于強調風險，并在研擬兩岸政策時采取比較保守的態(tài)度。但龐建國也說：在呼吁大陸多一些同情理解之際，臺灣方面也要務實地面對大形勢的演進，如果決策當局無法跳脫謹小慎微的決策模式，在臺灣遲疑猶豫的同時，大陸方面仍然會從全世界吸收進步的差價，走出自己的中華文化復興之路，而臺灣將在中國大陸文化復興的執(zhí)著中逐漸邊緣化。^【6】

　�。ǘ�）兩岸不同步：大陸“熱”臺灣“冷”

　　兩岸進行制度性的文教交流以至簽署協(xié)議不是一個新鮮話題，最早提出“文教、科技交流”議題的恰恰是臺灣方面，那是在1993年4月23日到26日，當時的臺灣�；鶗�秘書長邱進益和海協(xié)會常務副會長唐樹備在新加坡會面為第一次汪辜會談做準備之時；隨后在第一次汪辜會談簽署的協(xié)議中，就有了與兩岸文教科技交流相關的文字。但隨著兩岸關系變化，這項議題沒有機會正式端上臺面。

　　2005年4月29日“胡連會”發(fā)表的《兩岸和平發(fā)展共同愿景》，提到國共兩黨的共同體認之一是“促進兩岸同胞的交流與往來，共同發(fā)揮中華文化，有助于消弭隔閡，增進互信，累積共識”，可謂在兩岸間重新啟動了制度性文化交流的思考。此后，大陸方面繼續(xù)在各種場合表達兩岸應該協(xié)商簽署文化協(xié)議的意思，但臺灣方面均采取冷處理態(tài)度。臺灣“中華文化總會”會長劉兆玄2010年9月表示：“兩岸間文化合作還需要時間討論，需要積累經(jīng)驗，因為文化范疇比經(jīng)濟更廣泛，談出架構協(xié)議不容易”。2011年1月臺當局“文建會”主委盛治仁聲稱，目前不需要簽署兩岸文化交流協(xié)議，“傾向于從個別議題入手，自然形成交流機制”。直到龍應臺2012年就任臺當局“文化部長”后，首席拋出希望召開“兩岸文化前瞻論壇”的構想，作為兩岸是否或如何簽署文化協(xié)議先期溝通的平臺。再到2013年1月23日，臺灣海基會董事長林中森在�；鶗�年終記者會上表示：馬英九已強調要擴大兩岸交流的領域，因此不排除簽署任何兩岸交流的協(xié)議；只要臺灣需要、立法機構監(jiān)督、民意支持，不排除簽署兩岸文化協(xié)議。^【7】相對于臺灣方面一直以來的“婉拒”，林中森此次言論被媒體解讀似乎意味臺灣的政策已然有所變化，同時也可以看出，兩岸在應該加強文化交流方面沒有異議，只是對于商簽“文化ECFA”的時間點還有待凝聚更多共識。

　�。ㄈ�）“文化協(xié)議”本身的特性

　　除了以上障礙，文化議題“范疇比經(jīng)濟更廣泛、更龐雜、更難以界定”這些“自帶”的難題，也是兩岸“文化ECFA”遲遲無法簽署的原因之一。再加上中華文化在兩岸各自發(fā)展60余年、以致今日兩岸政治和意識形態(tài)差距都較大這些客觀情況，更增添一筆難度。龍應臺曾表示她擔心“文化ECFA”將會是一個“空泛”的協(xié)議，“因為協(xié)議必須有實質性的內(nèi)容，如果只是空泛的、只講民族情感、中華文化之類的協(xié)議并不重要�！边@個“擔心”正是說出了文化協(xié)議本身的難以界定，就好比觀念是附著于人的頭腦之中的，我們很難簽訂一個規(guī)范觀念交流的協(xié)議，只要有人的接觸交往、有事的交流合作，就會有觀念的自然溝通、碰撞與相互影響，看上去實在沒必要用一紙協(xié)議來規(guī)范它。