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唐永紅:發(fā)揮廈門在對臺交流合作中的作用

2012-03-22 08:25:00
來源:中國臺灣網(wǎng)
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  廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、副教授、碩士研究生導(dǎo)師唐永紅21日在華廣網(wǎng)刊文,解讀《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》。全文內(nèi)容如下:

  根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》和國務(wù)院批準(zhǔn)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求,“為全面推進(jìn)廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)”,2011年12月17日,國務(wù)院批準(zhǔn)實施《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》(以下簡稱《總體方案》)!犊傮w方案》明確提出構(gòu)建“兩岸交流合作先行區(qū)”的總體目標(biāo),并提出了總體要求、主要任務(wù)、配套改革、保障措施和工作機(jī)制。這是在中國大陸改革開放與兩岸關(guān)系發(fā)展新形勢下,中央對廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何“特”的新的定位與新的支持,也是繼續(xù)發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放與對臺工作中的先行先試作用、在海西建設(shè)與兩岸交流合作中的龍頭示范作用的一個重大舉措!

  目的與意義解讀 

 、謇^續(xù)發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放與對臺工作中的先行先試作用 

  30年前設(shè)立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要目的,是讓其在中國大陸從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、從封閉經(jīng)濟(jì)向開放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮先行先試作用,并促進(jìn)兩岸直接三通與和平統(tǒng)一。建設(shè)30年來,廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了歷史性成就,而且作為中國大陸改革、開放與對臺工作的試驗場,在體制改革、對外開放、兩岸交流合作方面取得了先行先試的成效與經(jīng)驗,為中國大陸改革開放和對臺工作做出了歷史性的貢獻(xiàn)。 

  而30年后的今天,無論是中國大陸改革開放發(fā)展形勢還是海峽兩岸關(guān)系形勢都發(fā)生了顯著變化(市場經(jīng)濟(jì)與開放經(jīng)濟(jì)已在整個大陸全面推展開來,兩岸全面直接三通也基本實現(xiàn)),這必然對廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試帶來新的影響,包括新的機(jī)遇與新的挑戰(zhàn)。在大陸改革開放深化發(fā)展、兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新形勢下,進(jìn)一步發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試作用,一方面面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及諸多制約因素,另一方面依然有其客觀必要性與內(nèi)容空間。因此,有必要賦予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)以新的使命與定位,以及為完成新使命與定位相應(yīng)需要的特殊政策措施。 

  新形勢下,廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)首先應(yīng)遵照胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上所做的指示與要求,繼續(xù)在體制改革與對外開放中先行先試。但與此同時,由于廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅還肩負(fù)著促進(jìn)兩岸和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的特殊使命,還應(yīng)按照2008年底“胡六點(diǎn)”指示與精神,繼續(xù)在兩岸交流合作中先行先試。而且,廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)還面臨著其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)不一樣的發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境。因此,新形勢下,賦予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位、模式與政策應(yīng)有其特殊性與特色!

  特別是,在大陸改革開放深化發(fā)展與兩岸關(guān)系和平發(fā)展新形勢下,應(yīng)創(chuàng)新廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式,將體制改革、對外開放與對臺工作三方面的先行先試目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一起來,整合構(gòu)建起一個有助于深化改革開放、推動區(qū)域(兩岸)合作、促進(jìn)祖國統(tǒng)一的平臺,并形成新形勢下廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展新優(yōu)勢,特別是體制機(jī) 

  制優(yōu)勢與開放政策優(yōu)勢,從而在有助于廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的同時,也有助于進(jìn)一步發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在體制改革、對外開放與對臺工作方面的先行先試作用。 

  因此,《總體方案》在“總體要求”之“指導(dǎo)思想”中明確提出要繼續(xù)發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試作用,要求“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持解放思想,深化改革,擴(kuò)大開放,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以深化改革開放為動力,進(jìn)一步發(fā)揮國家賦予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放和兩岸交流合作中的“窗口”、“試驗田”和“排頭兵”作用,為推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)提供有力的制度保障,為全國深化改革開放和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮積極的示范帶動作用”!

  進(jìn)而,《總體方案》在“總體要求”之“主要目標(biāo)”中明確提出廈門綜合配套改革試驗區(qū)目標(biāo)是構(gòu)建“兩岸交流合作先行區(qū)”,要求“按照黨中央、國務(wù)院推動兩岸交流合作、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署,在推動科學(xué)發(fā)展和深化兩岸交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先試驗,創(chuàng)新體制機(jī)制,以配套推進(jìn)區(qū)域合作、行政管理、對外開放等支撐體系建設(shè)為基礎(chǔ),構(gòu)建兩岸交流合作先行區(qū)”。并明確要求從四個方面構(gòu)建“兩岸交流合作先行區(qū)”:“通過促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接,促進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)一步融合,形成兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域;通過推動文化以及科技、教育、衛(wèi)生、體育等全方位、多層次的交流合作,形成兩岸文化交流最活躍平臺;通過完善兩岸直接‘三通’(通商、通航、通郵)基礎(chǔ)條件,提升對臺開放合作整體功能,形成兩岸直接往來最便捷通道;通過完善新型高效的社會管理體系,優(yōu)化保護(hù)和服務(wù)臺胞正當(dāng)權(quán)益的法制政策環(huán)境,形成兩岸同胞融合最溫馨家園”!

 、胬^續(xù)發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在海西建設(shè)與兩岸交流合作中的龍頭示范作用 

  國家發(fā)改委12月21日印發(fā)通知,要求“認(rèn)真落實《方案》提出的各項改革措施,積極推進(jìn)廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗,更好地發(fā)揮廈門市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展中的龍頭作用,促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展,為全國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供經(jīng)驗與示范”!

  眾所周知,海西戰(zhàn)略不僅是一個地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略,更希望通過海西建設(shè)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與兩岸關(guān)系和平發(fā)展。自2009年從地方戰(zhàn)略上升為中央戰(zhàn)略以來,海西戰(zhàn)略實踐層面上主要在平潭以建設(shè)平潭綜合實驗區(qū)為主要抓手。平潭作為一個待開發(fā)開放的欠發(fā)達(dá)地區(qū),在海西建設(shè)中的確是要開發(fā)開放的,但平潭因其在改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)以及兩岸交流合作中的基礎(chǔ)條件有限,區(qū)位條件更不佳,5-10年內(nèi)顯然不足以作為海西建設(shè)與對臺工作的龍頭,既難以帶動海西發(fā)展,也難以有效發(fā)揮對臺作用!

  而以閩南地區(qū)乃至海西地區(qū)為腹地、具有較好區(qū)位條件與對臺優(yōu)勢的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在30年來的改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)以及兩岸交流合作中已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)條件,比較有條件盡快帶動海西地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,并進(jìn)一步發(fā)揮對臺作用。因此,為抓住機(jī)會,加快海西建設(shè),實現(xiàn)海西戰(zhàn)略目標(biāo),有必要在啟動平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)的同時,“全面推進(jìn)廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)”,繼續(xù)發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在海西建設(shè)與兩岸交流合作中的龍頭示范作用!

  因此,在《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》(2009年5月)和《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(2011年3月)的基礎(chǔ)上,繼2011年11月18日批復(fù)《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,國務(wù)院2011年12月17日也批準(zhǔn)實施《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》。這是黨中央和國務(wù)院具體落實并支持海西建設(shè)的又一個重大舉措,在一定意義上反映出黨中央和國務(wù)院對如何充分利用海西的既有條件特別是如何充分發(fā)揮以廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中心的閩南地區(qū)的對臺優(yōu)勢與作用,以更好加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面性思考!

  舉措與政策解讀 

  ㈠強(qiáng)調(diào)五大主要任務(wù)和五大配套推進(jìn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新 

  “為全面推進(jìn)廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)”,構(gòu)建兩岸交流合作先行區(qū),《總體方案》在“總體要求”之“工作思路”中明確提 

  出,要“重點(diǎn)推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易合作、金融服務(wù)合作、文化交流合作、直接往來等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新,配套推進(jìn)社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域、行政管理、全面開放等方面體制機(jī)制創(chuàng)新,為深化對臺交流合作提供有效的支撐平臺和制度保障”!

  之所以強(qiáng)調(diào)上述五大主要任務(wù)和五大配套推進(jìn)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新,是因為在30年來的對臺工作實踐中與對兩岸的比較研究中,我們發(fā)現(xiàn),體制機(jī)制問題是制約兩岸交流合作緊密化發(fā)展、對臺工作成效、科學(xué)發(fā)展的主要因素,唯有通過上述體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新,為深化對臺交流合作與科學(xué)發(fā)展提供有效的支撐平臺和制度保障,才有可能構(gòu)建“兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域”、“兩岸文化交流最活躍平臺”、“兩岸直接往來最便捷通道”、“兩岸同胞融合最溫馨家園”,才有可能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展!

  例如,之所以強(qiáng)調(diào)配套推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行政管理等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化、廈漳泉大都市區(qū)同城化、形成完善的服務(wù)型政府行政管理體制,是因為30年來的對臺交流合作實踐發(fā)現(xiàn),30年來,廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)連接福建省其他地區(qū)及連接內(nèi)地各省市的物流、交通、通訊網(wǎng)絡(luò)與能力雖然一直在改善中,經(jīng)濟(jì)總量與市場空間也隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷在擴(kuò)張中,但相對于作為經(jīng)濟(jì)增長極與輻射源的客觀需要而言,經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)不暢、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與腹地狹小的弊端日益顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)總量偏小,對外經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)不暢,加之與其他行政區(qū)域的分割(分工合作不暢),乃至“一市兩法”的存在,致使廈門特區(qū)經(jīng)濟(jì)的腹地與服務(wù)區(qū)域狹小、市場空間與規(guī)模不大,集散能力不強(qiáng),使得產(chǎn)業(yè)集聚能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸受限,削弱了對外資及臺資的吸引力,不僅嚴(yán)重制約了作為經(jīng)濟(jì)增長極與輻射源的作用,影響到廈門特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且也影響到廈門特區(qū)在中國大陸對外與對臺經(jīng)貿(mào)交流合作中的地位和作用。 

 、尜x予支持體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的特殊政策與靈活措施 

  眾所周知,廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來之所以能取得歷史性巨變、能為改革開放和對臺工作做出歷史性的貢獻(xiàn),除了特區(qū)敢闖敢試、敢為天下先的勇氣和精神這一主觀方面的因素之外,靠的是改革開放與先行先試。中央在改革開放與對臺工作方面對廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位以及相應(yīng)賦予的特殊政策與靈活措施,乃是至關(guān)重要的因素!

  而30年來,中國大陸漸進(jìn)式改革開放發(fā)展戰(zhàn)略的深化實施,在一定程度上逐步削弱廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)較之于大陸其他地區(qū)的改革開放先行的優(yōu)勢。與此同時,中央又沒有在總體層面與全局意義上賦予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的定位與特殊政策(盡管近年來,中央也曾賦予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)一些新的改革開放與對臺政策,但基本上都是局部層面的或細(xì)枝末節(jié)上的,更很少是先行先試的,未能充分發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放與對臺工作方面先行先試的潛力,也難以在總體層面與全局意義上對廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展與對臺工作產(chǎn)生較大的作用)。換言之,30年來廈門特經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨著先行先試地位削弱、政策優(yōu)勢逐步淡化和喪失的挑戰(zhàn)與約束。這種挑戰(zhàn)與約束顯然會影響到廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試作用的發(fā)揮,給廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)尚未完成的部分歷史使命的完成帶來新的挑戰(zhàn)。 

  為實施上述深化兩岸交流合作的五大主要任務(wù)和五大配套推進(jìn)重要領(lǐng)域改革試驗,《總體方案》新賦予了廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)十項配套政策與措施。例如,建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū),探索實施鼓勵其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,適當(dāng)放寬臺灣企業(yè)在合作示范區(qū)從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資格限制;建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心,鼓勵內(nèi)外資銀行、證券、保險等各類金融機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在廈門設(shè)立總部、資金營運(yùn)中心、研發(fā)中心、外包中心或后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)等;支持整合海滄保稅港區(qū)、象嶼保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所,統(tǒng)一管理體制,統(tǒng)籌規(guī)劃政策功能;建設(shè)“大陸對臺貿(mào)易中心”,支持大嶝對臺小額商品交易市場等載體建設(shè),促進(jìn)廈臺商貿(mào)業(yè)交流合作;加快建設(shè)東南國際航運(yùn)中心,包括創(chuàng)新航運(yùn)物流服務(wù),大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險、租賃、海事支持等多種服務(wù)功能于一體的航運(yùn)物流服務(wù)體系!

  之所以賦予上述數(shù)十項配套政策與措施,是因為一方面它們本身就是上述五大主要任務(wù)和五大配套推進(jìn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新之內(nèi)容,另一方面可以形成新形勢下廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)開展對臺交流合作的新優(yōu)勢,特別是體制機(jī)制優(yōu)勢與開放政策優(yōu)勢,從而有助于“兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域”、“兩岸文化交流最活躍平臺”、“兩岸直接往來最便捷通道”、“兩岸同胞融合最溫馨家園”的形成,有助于“兩岸交流合作先行區(qū)”的構(gòu)建。(唐永紅,廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、副教授、碩士研究生導(dǎo)師)

 

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