楊開煌：回顧2009年 確保兩岸和平發(fā)展
臺灣的銘傳大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系教授、著名兩岸問題專家楊開煌在《中國評論》月刊十二月號發(fā)表專文《政治接觸確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展》。作者強調(diào)：“政治接觸是困擾兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的核心課題，而且政治關(guān)系對經(jīng)貿(mào)關(guān)系、文教關(guān)系具有主導(dǎo)性的作用，故而兩岸政治關(guān)系一日得不到合理的安排，兩岸關(guān)系就一日不能正常發(fā)展�！蔽恼聝�(nèi)容如下：
兩岸政治接觸：對臺政策新目標(biāo)
2008年12月31日胡錦濤發(fā)表了“胡六點”，描繪出中共對發(fā)展兩岸關(guān)系的新構(gòu)想。大致而言，中共的構(gòu)想是“整合經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強文教交流，啟動政治接觸”，整合經(jīng)貿(mào)是兩岸關(guān)系整合的物質(zhì)基礎(chǔ)，文教交流是兩岸關(guān)系整合的社會基礎(chǔ)，政治接觸是兩岸關(guān)系整合的關(guān)鍵步驟。
三者之中，經(jīng)貿(mào)關(guān)系在2008年5月之后，加速啟動，符合兩岸當(dāng)局對兩岸關(guān)系的戰(zhàn)術(shù)設(shè)計：先經(jīng)后政，先易后難，先簡后繁所以進展快速�；A(chǔ)已經(jīng)相對穩(wěn)定，也自有其邏輯的慣性，故而不是“胡六點”真著力所在。
文教交流是兩岸整合的重要步驟，特別是在臺灣出現(xiàn)認(rèn)同困擾的情況下，文化、新聞、教育的交流是增加兩岸理解，重塑兩岸認(rèn)同的和平途徑，對兩岸關(guān)系的和平穩(wěn)定具有高度戰(zhàn)略意義的戰(zhàn)術(shù)作為，所以是今后推動兩岸關(guān)系發(fā)展的長期重點工作。
政治接觸是困擾兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的核心課題，而且政治關(guān)系對經(jīng)貿(mào)關(guān)系、文教關(guān)系具有主導(dǎo)性的作用，故而兩岸政治關(guān)系一日得不到合理的安排，兩岸關(guān)系就一日不能正常發(fā)展；當(dāng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步正�；螅本┊�(dāng)局就很期待兩岸可以早日進行政治接觸，以固定兩岸關(guān)系的法理狀態(tài)。
所以“胡六點”中最為重要的信號，就是建議兩岸“雙方要為解決這些問題進行準(zhǔn)備、創(chuàng)造條件。雙方可以先由初級形式開始接觸，積累經(jīng)驗，以逐步破解難題�！边@可以說中共在完成兩岸“三通”之后，另一個重大的目標(biāo)。
正因為北京方面十分清楚政治談判的難度和急迫性，是以北京當(dāng)局務(wù)實地提出“由初級形式開始接觸”作為啟動的第一步。對此，臺灣由于內(nèi)部的復(fù)雜因素的牽絆，對兩岸政治議題比較敏感，故而對政治議題的“初級形式開始接觸”都不敢回應(yīng)。更不論啟動實際的行動了。
因此，從今年的兩岸關(guān)系走勢來看，總體而言，比2008年下半年的兩岸關(guān)系增加了曲折和變化，同時也突顯了當(dāng)前兩岸關(guān)系的潛在危機——缺少政治接觸和溝通。
大事回眸
2009年兩岸關(guān)系從大半年來看，基本上是持續(xù)升溫：這包括了以下的主要事件：
1月26日大熊貓“團團圓圓”與臺灣民眾見面。
2月25日大陸觀光總局長邵琪偉率大陸旅游業(yè)代表團抵臺，參加第十二屆海峽兩岸旅游業(yè)聯(lián)誼會，議應(yīng)赴臺旅游對策。
上海涉臺仲裁中心正式成立，這是大陸第一個專門仲裁涉臺案件的地方性仲裁專業(yè)機構(gòu)，是上海為維護在滬臺胞合法權(quán)益的一項重要舉措。
3月19日應(yīng)臺灣“中國新聞學(xué)會”邀請，以《人民日報》總編輯吳恒權(quán)為團長的大陸媒體負責(zé)人訪問團一行20人，抵臺訪問，這是兩岸交流開展以來訪臺層級最高的大陸媒體參訪團。
4月26日海峽兩岸關(guān)系協(xié)會會長陳云林與海峽交流基金會董事長江丙坤在南京舉行會談。會談簽署了《海峽兩岸金融合作協(xié)議》《海峽兩岸空運補充協(xié)議》《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》 等3項協(xié)議。
5月14日《最高人民法院關(guān)于人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的補充規(guī)定》已于2009年3月30日由最高人民法院審判委員會第1465次會議通過，自2009年5月14日起施行。
5月25日胡錦濤在會見國民黨主席吳伯雄時，又提出新的“胡六點”強調(diào)堅持“一中”原則為兩岸政治互信的根本。
臺灣首度出席WHO的年會，這是1971年以來“中華民國”首次參加聯(lián)合國下屬的國際組織的活動。
6月1日中國電子視像行業(yè)協(xié)會組織大陸9家主要彩電企業(yè)，赴臺落實對臺近22億美元面板采購計劃并進行技術(shù)交流。
6月12日金門供水議題現(xiàn)已達成“五個共識”：借鑒“粵港供水”投資管理模式“引晉(晉江)入金(金門)”方案開始運作。
7月1日臺灣當(dāng)局“金融監(jiān)督管理委員會”宣布，為配合開放陸資來臺投資政策，兩岸民眾匯出入款項全面開放，取消過去須“符合如捐贈、出口押匯、保險給付額度”等15項限制性條款。
胡錦濤電賀馬英九當(dāng)選中國國民黨主席。
7月底的“世運”在高雄舉行大陸也派隊參加。
8月18日臺當(dāng)局稱截至今日大陸各界，累計對臺灣“8.8水災(zāi)”捐款約新臺幣11億2100多萬元。
到8月中旬為止，基本上在兩岸關(guān)系上是順境、上升的趨勢。8、9月之交，兩岸關(guān)系因為達賴來臺，雙方關(guān)系出現(xiàn)了互信層次的考驗；所幸雙方的克制得宜，而且也迅速派人溝通，終未釀成重大沖突。
9月中的臺北“聽障奧運”，大陸隊依然派隊參加，其后臺灣的在野黨又想故伎重施，邀請“疆獨”分子熱比婭等，均經(jīng)臺當(dāng)局速迅果斷地處置，以至未曾釀成風(fēng)波。
10月7日兩岸“故宮”破冰合作，“雍正——清世宗文物大展”在臺北故宮博物院開幕，這是兩岸故宮相隔60年后，實現(xiàn)首度合作，意義非凡。
11月3日“陸委會”新聞稿表示，兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議生效后，雙方相互提出的請求案件共2299件。此外，大陸在今年4月及6月，遣返臺灣重大刑事要犯2人；兩岸已合作偵破3起電信詐欺案。
11月9日～14日中共江蘇省委書記梁保華在臺北，對臺采購達41.3億美元。
11月12～13日臺灣太平洋文化基金會舉行“兩岸一甲子”研討會，北京派出以鄭必堅為團長，成員包括了中國國際問題研究所所長馬振崗，中國軍事科學(xué)院原副院長李際均，中國國防戰(zhàn)略研究所原所長潘振強、北京清華大學(xué)法學(xué)院副院長王振民、國臺辦研究局局長黃文濤，中國社科院臺灣研究所所長余克禮、廈門大學(xué)臺灣研究院院長劉國深、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授黃嘉樹等龐大的代表團赴會。
11月中旬胡連在星會晤。
11月16日兩岸簽署金融MOU。
12月兩岸兩會在臺中進行第四次江陳會。
我們從2009年的兩岸關(guān)系回顧，可以發(fā)現(xiàn)雙方幸有“九二共識”的互信基礎(chǔ)，同時也瞭解了在野黨的心態(tài)和伎倆，故而事態(tài)沒有擴大。然而面對未來我們相信僅以“九二共識”為互信的兩岸關(guān)系必然會遭遇更多的挑戰(zhàn)，而且未必都能如此順利的解決，兩岸關(guān)系存在著脆弱性，存在著風(fēng)險，從現(xiàn)實來看，政治接觸是困擾兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的核心課題，而且政治關(guān)系對經(jīng)貿(mào)關(guān)系、文教關(guān)系具有主導(dǎo)性的作用，故而兩岸政治關(guān)系一日得不到合理的安排，兩岸關(guān)系就一日不能正常發(fā)展因此為了兩岸關(guān)系的和平，兩岸的政治接觸、對話是有必要的。
政治接觸勢在必行
兩岸之間的政治接觸確實是臺海地區(qū)的重大變局，對臺灣而言，是巨大的政治沖擊，肯定會引起極大的爭議，所以在事前兩岸當(dāng)局都必須作好若干的準(zhǔn)備。
在中共方面必須先思考在法理“一中”下，兩岸的政治定位，其次是啟動多軌對話，之后展開協(xié)商兩岸政權(quán)的法理關(guān)系。
兩岸當(dāng)局在討論兩岸政治關(guān)系之前，先必須有一個對位對方的方案，然后才能討論彼比的政治關(guān)系。
有了定位的預(yù)案就必須極積進行有效的對話、溝通，修正或調(diào)整自己的預(yù)案，尋找可能的解答，縱使一時之間沒有解決的方案，至少雙方可以更清楚地理解對方的構(gòu)想和邏輯；在此情況下，只要雙方有真誠解決問題的意愿，溝通就會持續(xù)，總能找到若干解決方案。當(dāng)然所謂的有效溝通，主要是指授權(quán)對話的第二軌機制以及雙方當(dāng)局真正具有解決問題的誠意和善意，缺乏此一先決條件，則不但是無效的對話而且容易被對方認(rèn)為是刺探底線，最終反而徹底摧毀互信，破壞兩岸關(guān)系，可謂茲事體大。所以在雙方啟動之初，必須慎之又慎，謀定而后動。
做好“二軌”的對話是順利開展協(xié)商的前題，當(dāng)然兩岸政治定位議題的談判是兩岸的事務(wù)，由兩岸自行協(xié)商；但是兩岸關(guān)系的變化不是純兩岸的事務(wù)，是涉關(guān)臺海形勢的事務(wù)，為了地區(qū)的和平和發(fā)展，兩岸當(dāng)局都有必要對外清楚說明，以減少阻力，增加助力，進一步體現(xiàn)兩岸關(guān)系的良性變化更有助地區(qū)的穩(wěn)定和各方利益的保護。
馬當(dāng)局必須建立兩岸全面交往的主體論述
在臺灣方面必須建立兩岸全面交往的主體論述，其次是宣傳此一論述下兩岸政治對話的必要性，之后規(guī)劃政治協(xié)商的路徑圖，逐步有序地推動。
自從馬英九上臺之后，一直在大陸政策的走向上，使得北京當(dāng)局多所顧慮，他們認(rèn)為馬的言行無法令人真正理解他的方向和意圖。因此有些地方北京確實有后顧之憂。
事實上在臺灣不論“藍、綠”民眾也常常不理解其政策的意義何在；其實馬上臺之后確實執(zhí)行一條和李登輝，和民進黨不一樣的大陸政策，而且是成功地穩(wěn)定了兩岸關(guān)系，也逐漸地推動了臺灣經(jīng)濟的發(fā)展。
李登輝和民進黨的政策錯誤，都是為了“臺獨”，之所以臺灣必須和大陸分裂。因為李登輝迷信的是“中國崩潰論”，所以他會認(rèn)為阻止臺商赴大陸是“良心地建議”，是“道德地建議”，是為臺灣好。所以雖然錯的離譜，他也亳無愧色地繼續(xù)大放厥辭，固執(zhí)地迷信自己的錯誤。
而民進黨要推動“臺獨”，則正好采取了“中國威脅論”，而且一方面以“臺獨”裹脅臺灣；一方面倒因為果，因為中共處處威脅臺灣，打壓臺灣，所以臺灣不能和大陸往來，必須分裂，追求“獨立”。在“中國崩潰論”和“中國威脅論”的論述之下，不與大陸交流、交往，才能證明臺灣的“主體性”。
此一世俗流行觀點在面對馬英九上臺之后的交往、交流必然產(chǎn)生迷惘和不安。馬英九和國民黨并沒有一套可以和“反中主體性”對話的政策論述，因而令各方都不明白臺灣和大陸交流、交往的目標(biāo)與意義。
事實上，“反中主體性”欠缺從國際視野來理解和布局兩岸關(guān)系，從國際的視野來看，確實在上一世紀(jì)的國際間存在著歷史終結(jié)的樂觀氛圍，于是“中國崩潰論”、“中國威脅論”的論調(diào)甚囂塵上。然而新的世紀(jì)以來，福山教授的“歷史終結(jié)論”已經(jīng)淪為被批判的對象，而紐約時報也為自己對香港“一國兩制”的誤判而認(rèn)錯，國際間開始討論的是“中國崛起”“北京共識”的論調(diào)，特別在金融風(fēng)暴之后，中國的國際政經(jīng)角色，中國責(zé)任論等已經(jīng)成為新的議題。所以“反中主體性”論述無法提供臺灣的未來性，最終是沒有“主體性”的假論述。
從國際來看待兩岸關(guān)系時，國民黨更有責(zé)任提出“中國機會論”，作為建立臺灣與大陸的“交往主體論”的基礎(chǔ)，所以“中國機會論”是一個相對中立的視野來看待大陸，“中國機會論”體現(xiàn)在各個方面：
首先在經(jīng)濟面向表現(xiàn)為“中國市場論”，金融風(fēng)暴以來，大陸開啟了自身從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)為擴大內(nèi)需的成長調(diào)整，所以大陸不僅僅是國際間，大家可以而且必需采購的賣方市場，同時以大陸當(dāng)前的經(jīng)濟實力，她也是最有能力進口的買方市場。臺灣尋求最佳條件進入大陸市場，這是必要的、正常的，也是與世界同步的。
其次在政治面向表現(xiàn)為“中國特色論”，自從中共“十六大”以來，中共的政治改革已經(jīng)明顯從行政改革，轉(zhuǎn)移到政治改革的層面，特別是有關(guān)民主的改革不論在理論層次，在操作層次，推擴層次都顯示出比以往更大的空間，臺灣方面如果相信“民主和平論”的論點的話，面對大陸的中國特色民主改革，就必須抱持參與的態(tài)度，以便雙方有更多的共通性，從而穩(wěn)定兩岸關(guān)系和平的政治基礎(chǔ)。
其三在國際面向表現(xiàn)為“中國崛起論”，特別是“北京共識”“中國模式”的提出，代表大陸的崛起，不僅僅是一般專家所強調(diào)的硬實力，特別是大陸發(fā)展道路所代表的軟實力。臺灣如果希望擴大自己的國際空間，可借由對“中國模式”的論析，擴大與大陸的交流，拓展自身的國際空間。
綜合以上的論述，國民黨就可以向臺灣民眾清楚地闡明自己的西進政策，是有利于臺灣的發(fā)展和壯大，是維護臺海的和平的道路。
其次在此論述的基礎(chǔ)上，兩岸的政治接觸、對話正是強化、理性化的必由之途。
總之，兩岸的政治協(xié)商對兩岸關(guān)系的和平發(fā)展具有不可代替的功能，北京當(dāng)局從2009年以來就著力于兩岸初步的政治接觸，臺灣方面則以先經(jīng)后政，國際理解和人民共識三個前題，作為托詞；個人以為臺北方面絕不能因此而消極等待，必須努力引導(dǎo)臺灣的民意，積極建構(gòu)兩岸政治接觸和對話的氣氛，主動說服國際理解，才能使國民黨對臺灣的貢獻被肯定和彰顯。
結(jié)論
兩岸當(dāng)局有必要認(rèn)真思考將政治對話、協(xié)商的議題提上日程表，而且各自作出有意義的、積極的努力，以便兩岸的和平框架早日搭建，和平發(fā)展的穩(wěn)定關(guān)系早日成為事實。
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