陳星：國民黨改革難題在于改變選舉文化
北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院臺灣政治研究所副所長陳星在華廣網(wǎng)刊文表示，10月17日，馬英九接任國民黨主席。關(guān)于馬英九出任黨主席的評論，島內(nèi)媒體和政治人物解讀不一，但是可以確定的是，國民黨的改革與改造在馬英九的全力推動下會加速向前推進(jìn)。事實(shí)也確實(shí)如此。
全文摘錄如下：
馬上任后，迅速展現(xiàn)嚴(yán)肅黨風(fēng)的姿態(tài)，針對中常委選風(fēng)敗壞的情況，國民黨考紀(jì)會迅速出手，已經(jīng)當(dāng)選的中常委楊吉雄與江達(dá)隆遭到處理，喪失中常委資格，這是國民黨史上第一回對黨職選舉祭出黨紀(jì)。此事件的后續(xù)效應(yīng)快速擴(kuò)散，引發(fā)中常委請辭風(fēng)潮。國民黨“立委”邱毅首先主動表達(dá)請辭中常委。截至目前，30位選任新科中常委已全部請辭。國民黨26日晚間召開臨時(shí)中常會，決定11月14日舉行第十八屆第一任中常委全額補(bǔ)選。
馬英九上任伊始，就展現(xiàn)出繼續(xù)推展國民黨改造與改革的決心，要將清廉的訴求作為黨的基本理念，整合進(jìn)黨的基本運(yùn)作規(guī)則，使國民黨徹底擺脫“黑金政治”的陰影。這種基本設(shè)計(jì)對國民黨的長遠(yuǎn)發(fā)展來看顯然是一個非走不可的道路，也是基本的發(fā)展趨勢。馬英九對國民黨改造的根本在于對其政治文化的改造。當(dāng)然，主要的困難也在于此，經(jīng)過長期積淀而形成的政治文化改造決非一時(shí)可竟之功，馬英九對國民黨政治文化的改造還有相當(dāng)長的路要走。
在對政治文化的改造中，選舉文化的改革是核心問題。因?yàn)樵谂_灣社會目前的政治生態(tài)下，選舉是整個政治制度運(yùn)作的核心制度設(shè)計(jì)。無論是對于政黨還是政治人物，在選舉中爭取勝利均是維持發(fā)展的前提。按照臺灣政治人物的說法，如果連“執(zhí)政權(quán)”都保不住，其他均無從談起。而國民黨一直飽受民進(jìn)黨攻擊的“黑金政治”，也主要在選舉的過程中表現(xiàn)出來。
從過去的歷史看，臺灣的傳統(tǒng)選舉文化主要是以資源分配和利益交換為中心建立起來的政治支持網(wǎng)絡(luò)。形成這種局面的原因是相當(dāng)復(fù)雜的，既有威權(quán)體制下政治體制自身的原因，也是傳統(tǒng)社會文化中重人情、重關(guān)系的基本特征使然。在這種選舉文化中，以家族、團(tuán)體、地方派系為中心交織成龐雜的政治支持體系。在這個體系中，政策訴求和價(jià)值訴求未必是取得選民支持的最主要的因素，這在臺灣以前的選舉中已經(jīng)看得比較清楚。
進(jìn)入90年代以后，地方派系在選舉中的作用遭到了削弱。由于藍(lán)綠雙方均以價(jià)值訴求和道德訴求為自己的基本理念，“黑金政治”遭到了否棄，以利益為基本聯(lián)結(jié)紐帶的選舉模式受到了沖擊。價(jià)值訴求漸次成為選舉文化中更為直接也更為重要的因素。特別是在民進(jìn)黨“執(zhí)政”群體在2006年以來的政治弊案漸次浮出水面以后，臺灣社會對價(jià)值訴求的接受程度益發(fā)增加。另一方面，選舉制度的改變也在一定程度上影響了選舉文化的發(fā)展�！皢我贿x區(qū)兩票制”實(shí)施以后，臺灣政治選舉中的爭奪更加激烈。到目前為止，在“立委”選舉，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉、縣市長選舉等重要選舉中，均是得到多數(shù)票者全拿的選舉模式。這種有利于大黨的政治制度在本質(zhì)上也形成了對派系政治及其代表的選舉文化的沖擊。因?yàn)楹蜻x人在更大的范圍內(nèi)，政治動員只能依賴于價(jià)值訴求和政策訴求，以單純的傳統(tǒng)的利益聯(lián)結(jié)的方式進(jìn)行政治動員的難度越來越大。
有鑒于此，面對民進(jìn)黨“本土論述”、“主體性論述”和“愛鄉(xiāng)土”訴求的壓力，國民黨改革選舉文化成為能否永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而且，馬英九選擇這個時(shí)候改造選舉文化，從理論上講是恰當(dāng)?shù)�。因�(yàn)椋阂环矫�，馬英九已經(jīng)基本掌控了黨內(nèi)局勢；另一方面，民進(jìn)黨已經(jīng)因?yàn)樨澑膯栴}失去了價(jià)值和道德的制高點(diǎn)，國民黨正好利用這樣的機(jī)會奪回清廉的道德大旗。在地方選舉中，馬英九已經(jīng)顯示了不與地方派系妥協(xié)的姿態(tài)，在剛剛過去的云林“立委”補(bǔ)選中，這種態(tài)度已經(jīng)相當(dāng)明確，而在年底的縣市長選舉提名中，也表達(dá)了與地方派系切割的決心。這次對于中常會的大動作整肅，顯示出了馬在黨中央層級改造選舉文化的基本決心和態(tài)度。
但是，選舉文化的改變顯然是很困難的事情。首先，在臺灣的政治氛圍下，傳統(tǒng)的派系政治還有其生存的空間。由于臺灣社會重人情、重關(guān)系的社會基本特征并沒有根本的改變，派系政治仍有操作的空間。在選舉寸土必爭的情況下，太過于急躁的改革措施可能會付出選舉失敗的代價(jià)，而選舉的失敗可能會反過來影響改革的進(jìn)程。所以對于馬英九來說，改變選舉文化顯然是一個風(fēng)險(xiǎn)很大的事情。其次，由于國民黨和地方派系在長期的歷史發(fā)展過程中已經(jīng)形成了比較強(qiáng)固的利益聯(lián)結(jié)模式，改革選舉文化不但會引起地方派系的反彈，也會引起黨內(nèi)相當(dāng)部分高層人士的反對，改革的難度之大，可以想象。其三，正如有位國民黨中常委所言，選舉送禮是國民黨的“歷史共業(yè)”，對這個“歷史共業(yè)”怎么處理，其實(shí)是考驗(yàn)馬英九最直接的難題。是歷史問題一概不予追究，一切均以一個劃定的時(shí)間點(diǎn)之后的表現(xiàn)為主要的考察范圍，還是對于以前的“歷史共業(yè)”進(jìn)行追討？在這種背景下，如何使清廉的政治訴求真正貫徹到選舉中，其實(shí)并不是一個簡單的問題。
也許，邱毅等人的辭職可以解開這個困局。這個模式就是：讓現(xiàn)有中常會解散，然后重新選舉，進(jìn)行一場干凈的選舉，而這次選舉，可能成為國民黨整肅選舉文化的良好開端。當(dāng)然，這只是一個設(shè)想而已，國民黨能否借此對選舉文化進(jìn)行較為徹底的改造，還有待觀察。
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