劉紅:從“陳江會”看兩岸關(guān)系和平發(fā)展
陳云林訪臺和“陳江會”簽署的四項協(xié)議,是兩岸關(guān)系邁出的歷史性一步,是兩會制度化協(xié)商機(jī)制開始運作的重要象征。作為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重大部署,“陳江會”和四項協(xié)議,是在共同締造“兩岸大交流、大合作、大發(fā)展的美好愿景”——
和平發(fā)展的標(biāo)志
海協(xié)會會長陳云林訪問臺灣來之不易,從兩岸關(guān)系發(fā)展史來看,這一步走了近60年,在“汪辜會談”后又歷經(jīng)了15年,“陳江會”為兩岸交流史寫下了光輝的一頁。
早在20世紀(jì)50年代中期,大陸方面就開始呼吁兩岸代表互訪,就打破兩岸封鎖、解凍兩岸關(guān)系、解決臺灣問題進(jìn)行談判,一直被臺灣方面所拒絕。1979年《告臺灣同胞書》發(fā)表后,兩岸民航和紅十字會組織就各自領(lǐng)域內(nèi)的問題開始對話。1990年11月21日海峽交流基金會成立,1991年12月16日海峽兩岸關(guān)系協(xié)會成立,兩會談判和兩會領(lǐng)導(dǎo)互訪被提上議事日程。在1992年11月兩會達(dá)成“九二共識”后,1993年4月27日至29日,新加坡“汪辜會談”達(dá)成“四項協(xié)議”,“標(biāo)志著海峽兩岸關(guān)系邁出了歷史性的重要一步”。此后,兩會為實現(xiàn)負(fù)責(zé)人互訪做過很大努力,令人遺憾的是,汪、辜二老先后病故,第二次“汪辜會談”成為永遠(yuǎn)的遺憾。今年5月,馬英九就職,一方面由于他一再強(qiáng)調(diào)接受“九二共識”,成為兩會復(fù)談的政治基礎(chǔ)。一方面兩岸關(guān)系迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期,確實需要兩會復(fù)談,就追求雙贏和共同繁榮進(jìn)行協(xié)商。6月11日,在“汪辜會晤”近10年后,在北京實現(xiàn)了第一次“陳江會”,6月13日簽署“周末包機(jī)”和“陸客赴臺”兩項協(xié)議。
黃河九曲,終向東流,兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大潮無法阻擋。11月3日,在兩岸關(guān)系歷經(jīng)了60個春秋、兩岸交流歷經(jīng)30年風(fēng)雨之后,海協(xié)會會長陳云林終于登上臺灣島。可以說,陳云林訪臺和簽署四項協(xié)議,既是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果,更是兩岸發(fā)展之動力。
和平發(fā)展的保障
陳云林會長訪臺的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出四項協(xié)議本身,作為擔(dān)負(fù)推動兩岸關(guān)系向前邁進(jìn)、擴(kuò)大兩岸交流領(lǐng)域和提升兩岸交流層次、實現(xiàn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重任的海協(xié)、;鶅蓵I(lǐng)導(dǎo)人,陳云林和江丙坤首次在臺北這一特殊地點,在兩岸關(guān)系和平發(fā)展良好開端的特殊時刻,肩負(fù)著特殊任務(wù),進(jìn)行特殊聚會,必然產(chǎn)生深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義和歷史意義。
首先雙方有好的基礎(chǔ)。
兩會在“九二共識”基礎(chǔ)上商談是有歷史和記載的。1992年3月開始,成立不久的;鶗秃f(xié)會進(jìn)行第一次工作性商談,到10月香港會談時,;鶗矫娲硪蚕群竽贸5種書面表述方案、3種口頭表述方案,與海協(xié)會代表進(jìn)行討論,最后形成眾所周知的“九二共識”。值得指出的是,“九二共識”達(dá)成前后,馬英九時為“陸委會副主委”,直接參與和指導(dǎo)“九二共識”的談判和確認(rèn)工作!熬哦沧R”為兩會進(jìn)行事務(wù)性商談提供了政治基礎(chǔ)。1993年4月“汪辜會談”之后,兩會又進(jìn)行了17次商談,并且在1998年10月實現(xiàn)了在上海舉行的“汪辜會晤”。今年6月兩會復(fù)談,現(xiàn)在又在臺北舉行第二次“陳江會”,并且成果豐碩,表明“九二共識”已經(jīng)成為兩會的基本原則,已經(jīng)成為兩岸增強(qiáng)互信的政治基礎(chǔ),為兩會制度化協(xié)商提供了政治保障。
其次是有好的機(jī)制。
在兩岸政治定位、結(jié)束敵對狀態(tài)與和平協(xié)議沒有簽訂,進(jìn)而兩岸關(guān)系缺少有效保障機(jī)制的情況下,兩岸關(guān)系不是沒有變數(shù),因此需要正常、定期、制度化的對話機(jī)制。
就兩岸交流的現(xiàn)實來看,工作要推進(jìn),交流要發(fā)展,問題要解決,危機(jī)要處理,兩會協(xié)商制度化機(jī)制非常重要。從談判本身看,二次“陳江會”表明,兩岸的事情完全可以由兩岸自己協(xié)商解決,北京與臺北間的直接對話是兩岸之間的最短與最佳線路;在兩度會談中,與以往民間對民間、“復(fù)委托”等談判方式不同的是,雙方業(yè)務(wù)領(lǐng)域的主管官員作為兩會顧問也直接坐上談判桌,實現(xiàn)談判方式的“截彎取直”?梢,兩會已經(jīng)建立起務(wù)實、高效、果斷的協(xié)商制度化機(jī)制,完成了兩岸關(guān)系和平發(fā)展階段必不可少的制度保障建設(shè)。
和平發(fā)展的動力
“陳江會”簽訂的四項協(xié)議,是在兩岸“三通”上的重大突破,兩岸交流將會更加便利,給臺灣帶來可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益,成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的推動力量。
通航取得重大突破。
就海運來講,在1997年4月開始的“定點直航”、“境外轉(zhuǎn)運中心”和2001年初開始的“小三通”的基礎(chǔ)上,取得“權(quán)宜輪(包輪)”直航、兩岸絕大部分沿海港口作為直航碼頭、開放海上客運等三大突破,貨運和客運的燃油、磨損、折舊、消耗和手續(xù)費將會大幅下降,并且?guī)砭薮笊虣C(jī)。
就空運來講,取得航線“截彎取直”、開通“平日包機(jī)”、按照需要增設(shè)航點和開航“貨運包機(jī)”等四大突破,給兩岸空中貨運、“一日生活圈”的形成和旅客運輸帶來極大方便的同時,也帶來無限商機(jī)。
總體上看,“包機(jī)”與“包輪”等運輸方式的改變,為臺灣帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。僅臺灣農(nóng)畜產(chǎn)品銷大陸一項,運輸時間就由8天縮短為4天,相應(yīng)新鮮農(nóng)副產(chǎn)品在大陸上架時間提前4天,運輸成本減少15%至30%,運輸損耗由15%降為5%。因此,馬英九指出,僅直航和農(nóng)產(chǎn)品銷往大陸,將給臺灣農(nóng)民增加收入15%以上!鞍鼨C(jī)”和“包輪”的開航,也為通郵帶來極大的方便。根據(jù)“陳江會”簽署的“通郵協(xié)議”,兩岸郵件往來也是“截彎取直”,不再途經(jīng)港澳。經(jīng)直航包機(jī)來去的郵件經(jīng)兩岸增開的13個分發(fā)局,以往要走5至7天的平信縮短一半時間,要走5天以上的快遞上午寄出下午或次日就能收到。至于“食品安全協(xié)議”的簽署,是在為各個交流領(lǐng)域出臺必要的法規(guī)法令做出表率,有助于規(guī)范交流秩序和品質(zhì),保障交流的正常開展。
兩會臺北四項協(xié)議的簽訂,表明實際運作過程中的“三通”已經(jīng)基本實現(xiàn),全面“三通”剩下的主要是政治層面的內(nèi)容了。四項協(xié)議的簽訂,不僅為兩岸關(guān)系和平發(fā)展帶來機(jī)遇,也是兩岸共同抵御國際金融風(fēng)暴的有效舉措,將推動兩岸交流出現(xiàn)新的高潮。
。ㄗ髡呦当本┞(lián)合大學(xué)臺灣研究院院長、研究員)