許世銓：一部維護兩岸和平的法律
去年12月全國人大常委會決定啟動這部法律的立法程序之后，“臺獨”分裂勢力和臺灣某些政治人物就惡意歪曲、攻擊擬議中的這部法律，企圖誤導輿論，煽動臺灣同胞和國際輿論反對這部法律。它們攻擊的重點之一是誣蔑這部法律是“戰(zhàn)爭法”。這部法律到底是所謂的“戰(zhàn)爭法”還是大陸方面所闡明的“和平法”？我們首先要厘清對兩岸和平、乃至亞太地區(qū)和平的威脅到底來自何處。
1949年之后，作為內(nèi)戰(zhàn)遺留的問題，兩岸處于暫時的隔離狀態(tài)，但兩岸同屬于一個中國的事實、臺灣作為中國一部分的法律地位從未改變。這是和平解決兩岸最終統(tǒng)一問題的政治基礎(chǔ)。但是，李登輝自從在臺灣當權(quán)之后，就一步一步地顯露出他分裂國家的圖謀，1999年公然提出了所謂的“兩國論”，明目張膽地要破壞兩岸都是中國不可分割領(lǐng)土的現(xiàn)狀。2000年，主張“臺獨”的民進黨在臺灣上臺之后，加速了把臺灣從中國分割出去的步伐，其中最具危險性的是，臺灣當局領(lǐng)導人拋出了“一邊一國論”，并制定了一個通過所謂“憲政改造”、“公民投票”謀求“法理臺獨”的時間表。這就把兩岸關(guān)系推到了爆發(fā)沖突的危險邊緣。歷史告訴人們，分裂國家的行為必然要挑起戰(zhàn)亂。大家都熟知的美國南北戰(zhàn)爭就是一場反分裂戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭血的教訓使得美國確立了“聯(lián)邦是永恒的”，“各州不能合法退出聯(lián)邦”這樣的立國原則。上個世紀60年代，非洲的尼日利亞也曾因為東部統(tǒng)治集團成立“比夫拉共和國”的分裂行為而發(fā)生了4年內(nèi)戰(zhàn)，給尼日利亞人民造成極大的痛苦和損失，也破壞了非洲國家之間的團結(jié)�，F(xiàn)在俄羅斯的車臣問題也是這個性質(zhì)的問題。這些歷史和現(xiàn)實的教訓都告訴我們，“臺獨”分裂勢力分裂國家的圖謀是兩岸乃至亞太地區(qū)和平的最大和最現(xiàn)實的威脅。只有遏制和挫敗“臺獨”分裂勢力的圖謀，才能確保兩岸和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。這就是《反分裂國家法》的要義所在，它是維護和平之法，絕非“戰(zhàn)爭法”。
如果通讀一下這部言簡意賅的法律，人們會看到，它的很多條款是過去20多年大陸推動和促進兩岸關(guān)系發(fā)展的方針政策的法制化。例如，這部法律明確規(guī)定“國家以最大的誠意，盡最大的努力，實現(xiàn)和平統(tǒng)一”，規(guī)定鼓勵和推動兩岸經(jīng)濟交流與合作，包括“三通”；鼓勵和推動兩岸教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流；國家依法保護臺灣同胞的合法權(quán)利和利益等等。大陸將這些行之有效的方針政策提升為法律，將保證這些符合兩岸同胞共同愿望和根本利益的措施依法貫徹始終。法律還為進行兩岸協(xié)商和談判擘畫了廣闊的空間，體現(xiàn)了“在一個中國原則下什么問題都可以談”的誠意。法律所確立的議題，如正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，臺灣當局的政治地位，臺灣地區(qū)在國際上與其地位相適應(yīng)的活動空間等，都是兩岸同胞特別是臺灣同胞所關(guān)注的重要問題。這體現(xiàn)了大陸體察臺灣同胞的要求，承諾務(wù)實地和臺灣同胞平等協(xié)商這些問題的誠意。從過去20余年兩岸互動的歷史可以得出這樣的結(jié)論：臺灣同胞終會歡迎和贊同這部法律的。
“臺獨”分裂勢力歪曲、攻擊《反分裂國家法》的另一個重點，是有關(guān)以非和平方式制止“臺獨”分裂勢力分裂國家的條款。這是他們一貫使用的胡攪蠻纏的詭辯。人們都知道，祖國大陸從1979年以來就倡議通過兩岸平等協(xié)商和談判，以和平的方式實現(xiàn)國家的統(tǒng)一。道理很簡單，兩岸同胞都是中國人，是手足兄弟，沒有任何人比我們更希望通過和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族團圓。胡錦濤主席3月4日再次申明：“只要和平統(tǒng)一還有一線希望，我們就會進行百倍的努力�！辈扇》呛推椒绞街浦狗至褔摇⒑葱l(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是我們在和平統(tǒng)一的努力完全無效的情況下，不得已作出的最后選擇。同時，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中國的根本利益。任何主權(quán)國家都不會容忍分裂國家的行為，都有權(quán)采取任何必要方式捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。在這方面，祖國大陸的決心和意志是堅定不移的�！芭_獨”分裂勢力必須放棄“臺獨”分裂立場，停止一切分裂活動。在這個問題上，我們也不允許外部勢力的干涉和阻撓。必須明確指出的是，《反分裂國家法》規(guī)定的采取非和平方式，完全是針對“臺獨”分裂勢力及其分裂國家的活動的，決不是針對臺灣同胞的。臺灣當局將其歪曲為大陸要用非和平手段解決臺灣問題，完全是別有用心，企圖誤導臺灣同胞。
有的人還提出這樣的疑問，不久前臺商春節(jié)包機實現(xiàn)了雙向直航，兩岸關(guān)系出現(xiàn)了一些緩和，在這個時候通過《反分裂國家法》時機是否恰當？
首先，國家的立法有其立法程序�！斗捶至褔曳ā肥且徊繕O重要的法律，需經(jīng)全國人民代表大會全體會議審議通過，會期通常是在每年的3月。更重要的是，我們?nèi)绾慰创齼砂蛾P(guān)系中出現(xiàn)的這種緩和？
去年底，臺灣地區(qū)“立法院”舉行了新的選舉，以民進黨為首的所謂“泛綠”陣營并沒有取得它們聲言的過半數(shù)的席位。這說明，多數(shù)臺灣同胞不支持“臺獨”分裂勢力要改變海峽兩岸現(xiàn)狀，挑起兩岸沖突的圖謀�！斗捶至褔曳ā返囊粋�重要目的，就是維護大陸和臺灣同屬一個中國的現(xiàn)狀不被“臺獨”分裂勢力所改變。這和臺灣島內(nèi)的主流民意是一致的。這次春節(jié)包機得以獲得積極成果，一方面是大陸積極、務(wù)實地推動的結(jié)果，也是廣大臺灣同胞、臺灣工商界和主張改善兩岸關(guān)系的政界人士強烈要求對臺灣當局形成巨大壓力的結(jié)果。繼春節(jié)包機之后，大陸為表達對臺灣同胞的尊重和改善兩岸關(guān)系的誠意，由海峽兩岸關(guān)系協(xié)會會長汪道涵先生派個人代表赴臺吊唁辜振捕先生，提出兩岸客運包機“節(jié)日化”，主動提出愿解決臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷售問題。這些主動行動，體現(xiàn)了大陸關(guān)于“只要是對臺灣同胞有利的事，只要是對促進兩岸交流有利的事，只要是對維護臺海地區(qū)和平有利的事，只要是對祖國和平統(tǒng)一有利的事，我們都會盡最大努力去做，并且一定努力做好”是說話算數(shù)的。但是另一方面，我們也清醒地看到，“臺獨”分裂勢力至今仍無意放棄“臺獨”立場，我們反對“臺獨”分裂勢力及其活動的斗爭仍是嚴峻的、復雜的。特別是最近，“臺獨”分裂勢力不擇手段地歪曲和攻擊《反分裂國家法》，企圖誤導臺灣民眾，再次煽動反大陸情緒。我們不應(yīng)因臺灣緊張局勢出現(xiàn)的某些緩和跡象而有所懈怠。多年來兩岸關(guān)系跌宕起伏的歷史清楚地表明，“臺獨”分裂勢力囂張的時候，兩岸關(guān)系必“跌”；相反，“臺獨”分裂勢力受到遏制的時候，兩岸關(guān)系必“起”。因此，人們應(yīng)當以長遠的觀點，站在兩岸同胞的根本利益的高度，以維護地區(qū)乃至世界和平的責任感，來看待祖國大陸剛剛通過的《反分裂國家法》。如果這樣做了，大家就會同意，這部法律的通過是恰逢其時的。
來源：《人民日報》；編輯：海航
