劉文宗：陳水扁玩弄“公投臺獨(dú)”或“新憲公投”是分裂國家的罪魁禍?zhǔn)?/h1>
2006-01-17 13:04:00
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一、陳水扁的“公投臺獨(dú)”或“新憲公投”是破壞兩岸關(guān)系、分裂國家的嚴(yán)重罪行
陳水扁在破壞兩岸關(guān)系，分裂國家的罪惡活動(dòng)中，經(jīng)常以“公投臺獨(dú)”為殺手锏，打著“尊重民主、自由和人權(quán)”的幌子，妄圖把臺灣從祖國分裂出去。陳水扁在今年元旦講話中又提出所謂“新憲公投”，叫嚷“民間版‘臺灣新憲法’草案”將在今年誕生，如果臺灣社會條件“夠成熟”，2007年將舉辦“新憲公投”，要“由下而上、由外而內(nèi)、先民間后政黨”，在2008年催生一部新“憲法”�？梢姡肮杜_獨(dú)”或“新憲公投”本質(zhì)上是一回事，都是要達(dá)到其破壞國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的罪惡目的。他這種狡詐多變的罪惡圖謀無論從國際法或國內(nèi)法看都是站不住腳的，必須予以徹底揭穿。
所謂“公投臺獨(dú)”，就是以“全民公決”方式?jīng)Q定臺灣的“政治歸屬”。但臺灣歷史上是中國領(lǐng)土，根本不存在“政治歸屬”問題。臺灣自二戰(zhàn)結(jié)束后已因日本將臺灣歸還中國，也不存在所謂“歸屬問題”。之所以成為問題，是因?yàn)槭Y介石在日本投降后發(fā)動(dòng)全國性內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致中國人民革命推翻蔣介石政權(quán)。此時(shí)中國人民本來可以一舉實(shí)現(xiàn)包括臺灣在內(nèi)的全國統(tǒng)一，但由于美國干涉中國內(nèi)政，對我實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的政策橫加阻撓，以至到今天海峽兩岸的統(tǒng)一仍然沒有完成，并使“臺獨(dú)”問題發(fā)展成為東亞的亂源，這是美國長期干涉中國內(nèi)政、推行反華政策的結(jié)果，這就是臺灣之所以成為問題的癥結(jié)所在。其次，臺灣并不是“臺獨(dú)”分子所說的殖民地，臺灣是地地道道的中國領(lǐng)土，屬于中國內(nèi)政問題，不容任何外來干涉。因此，臺灣在國際法上不享有1960年12月14日聯(lián)合國大會通過的《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》所賦予的“民族自決權(quán)”（或臺獨(dú)分子所說的“公投權(quán)”）。
眾所周知，1960年《宣言》是在上世紀(jì)60年代全球掀起反殖反帝高潮、殖民主義統(tǒng)治趨于瓦解的形勢下通過的�！缎浴芬环矫嬷赋�，“使人民受外國征服、統(tǒng)治和剝削的這一情況，否認(rèn)了基本人權(quán)，違反了聯(lián)合國憲章，并妨礙了增進(jìn)世界的和平與合作”，“必須消滅一切表現(xiàn)的殖民主義”，讓“所有人民都有自決權(quán)”。同時(shí)《宣言》第7條又明確規(guī)定，“任何旨在部分地或全面地分裂一個(gè)國家的團(tuán)結(jié)和破壞其領(lǐng)土完整的企圖都是與聯(lián)合國憲章的宗旨和原則相違背的”。十分明顯，《宣言》既要求徹底消滅殖民統(tǒng)治，主張實(shí)行民族自決；又反對在“民族自決”（或“全民公投”）的幌子下，不加區(qū)別地搞分裂國家團(tuán)結(jié)和破壞其領(lǐng)土完整的活動(dòng)�？梢�，《宣言》是把“民族自決”與“分裂國家”這兩種不同的概念區(qū)別開來，將前者納入國際法范疇之內(nèi)，這是二戰(zhàn)結(jié)束以后聯(lián)合國關(guān)于“民族自決原則”的權(quán)威解釋，是在民族問題上對國際法的最新發(fā)展。
關(guān)于“民族自決權(quán)”，有人把它最早追溯到18世紀(jì)法國大革命前盧梭所提出的“主權(quán)在民”思想，但盧梭的學(xué)說是為了反對西歐君主主權(quán)和羅馬天主教廷的宗教特權(quán)而提出的，帶有反封建、反神權(quán)性質(zhì)，與現(xiàn)代國際法無直接關(guān)系。“民族自決權(quán)”學(xué)說的另一重要來源，是列寧關(guān)于民族自決權(quán)的論述，他在1914年2月撰寫的《論民族自決權(quán)》一文中宣稱，民族自決權(quán)就是“民族脫離異族集體的國家分離，就是成立獨(dú)立的民族國家。”（注：《論民族自決權(quán)問題》，《列寧選集》，第二卷，第509頁，人民出版社，1960年版。）并且指出：“馬克思主義者的綱領(lǐng)上所談的‘民族自決’，除了政治自決，即國家獨(dú)立、建立民族國家以外，不能有什么別的意義�！保ㄗⅲ骸墩撁褡遄詻Q權(quán)問題》，《列寧選集》，第二卷，第512頁，人民出版社，1960年版。）顯然，如果從字面看，很容易認(rèn)為列寧所強(qiáng)調(diào)的民族自決權(quán)就是不加區(qū)別地主張民族分離和建立獨(dú)立的民族國家；承認(rèn)民族自決權(quán)，就等于承認(rèn)民族自由分離的觀點(diǎn)。
實(shí)際上，列寧關(guān)于民族自決權(quán)的論述是從一般被壓迫、被剝削人民的利益出發(fā)的，當(dāng)時(shí)還看不到后來所暴露出來的在“民族自決權(quán)”問題上的復(fù)雜性。其次，列寧雖是偉大的馬克思主義理論家，他的學(xué)說為二戰(zhàn)后國際法律文書的制定起了先導(dǎo)作用，但在國際法上畢竟是一家之言，不具有國際習(xí)慣法和條約法的性質(zhì)。第一次真正把民族自決原則提到一個(gè)新的高度的，還是1960年第15屆聯(lián)大通過的《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》。正如前面所說，作為民族自決權(quán)第三個(gè)重要理論基礎(chǔ)的這一《宣言》，是二戰(zhàn)后民族自決權(quán)原則實(shí)踐的先聲，為民族自決原則奠定了國際法基礎(chǔ)。
此后，聯(lián)合國在1965年通過的《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、1970年通過的《各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則宣言》（亦稱“國際法原則宣言”）以及歐安會1975年通過的《關(guān)于指導(dǎo)與會國間關(guān)系原則的宣言》（亦稱“歐安會最后文件”）都基本上按照上述1960年《公約》的解釋，將“民族自決”寫入了自己的文件。例如，1965年制定的兩個(gè)國際人權(quán)公約的第一條完全一樣，特別強(qiáng)調(diào)“那些負(fù)責(zé)管理非自治領(lǐng)土和托管領(lǐng)土的國家……，應(yīng)促進(jìn)自決權(quán)的實(shí)現(xiàn)”；1970年的“國際法原則宣言”在“各民族享有平等權(quán)利與自決原則”一節(jié)中，規(guī)定“殖民地領(lǐng)土或其他非自治領(lǐng)土，依憲章規(guī)定，享有與其管理國之領(lǐng)土分別及不同的地位；……在行使自治權(quán)之前此種憲章規(guī)定之分別應(yīng)繼續(xù)存在”，“以上各項(xiàng)不得解釋為授權(quán)或鼓勵(lì)采取任何行動(dòng)，局部或全部破壞或損害……具有代表領(lǐng)土內(nèi)不分種族、信仰或膚色的全體人民之政府的自主獨(dú)立國家的領(lǐng)土完整或政治統(tǒng)一。”1975年的“歐安會最后文件”將一國內(nèi)少數(shù)民族根據(jù)憲法享有的人權(quán)和基本自由，與殖民地人民根據(jù)聯(lián)合國憲章和國際法享受的平等權(quán)利和民族自決權(quán)區(qū)別開來，分別規(guī)定在第七和第八兩節(jié)中。
由于“民族自決”原則多次為國際法律文書所引用，對于這一原則無論從內(nèi)涵到其后的實(shí)施都已由廣大聯(lián)合國會員國達(dá)成一致，故它已成為一項(xiàng)基本原則固定下來，任何人不得加以篡改或歪曲，否則就是破壞聯(lián)合國憲章和違反國際法的嚴(yán)重違法行為。
二、聯(lián)合國對“民族自決”和“分裂國家”早有界定，使《宣言》的后續(xù)工作有章可循
1960年聯(lián)大在制定上述《宣言》時(shí)，提出了一個(gè)有趣的問題，就是如何在“公民投票”和“分裂國家”之間制定一個(gè)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，以便在實(shí)際工作中有所遵循。大會在考慮上世紀(jì)60年代全球反殖反帝運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和各殖民地附屬國的實(shí)際情況后，提出“聯(lián)合國在幫助托管地和非自治領(lǐng)國家”取得獨(dú)立和消滅殖民統(tǒng)治上具有重要作用，但必須防止民族自決權(quán)被濫用。為了解決這個(gè)矛盾，大會提出一條重要標(biāo)準(zhǔn)，雖未寫入《宣言》，但得到聯(lián)合國會員國的共識，即只有“遠(yuǎn)離海外、遭受殖民統(tǒng)治并具有與宗主國完全不同文化的民族”，才有權(quán)以公民投票方式，實(shí)現(xiàn)民族自決。如果不具備這個(gè)前提，就不能被看作殖民地國家，不得給予它以民族自決的權(quán)利。由于有了上述公約及相關(guān)規(guī)定，在60年代初世界反殖反帝運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌的形勢下，阿爾及利亞、安哥拉、塞浦路斯等前殖民地國家先后取得獨(dú)立，并成為聯(lián)合國的會員國。特別是阿爾及利亞，最初雖然遭到法國反對，但在“宣言”的影響下，法國總統(tǒng)戴高樂仍然承認(rèn)了它的獨(dú)立，從而表明60年《宣言》在推動(dòng)世界反殖運(yùn)動(dòng)上已初見成效�！緟⒁娒绹~約哥倫比亞大學(xué)古德里奇等人著《聯(lián)合國憲章詮釋》（Leland M. Goodrich, Edvard Hambro, Anne Patricia Simons,CHARTER OF THE UNITED NATIONS, Commentary AndDocuments P.P.32-34，1969 ）】
三、非殖民地化特委會根據(jù)《宣言》幫助60多個(gè)殖民地國家取得獨(dú)立，成為聯(lián)合國會員國
《宣言》通過后，聯(lián)合國大會于1961年11月27日通過第1654（XVI）號決議,進(jìn)一步設(shè)立了“關(guān)于《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》執(zhí)行情況特別委員會”(以下簡稱“非殖民地化特別委員會”或“特委會”)。該委員會的職權(quán)期限由每屆聯(lián)大延長。特委會會議通常在紐約聯(lián)合國總部舉行，其工作從每年２月１日開始，至８月底結(jié)束。為了有效履行職責(zé)，特委會會議有時(shí)也在聯(lián)合國總部以外地方舉行。例如，它曾多次在亞的斯亞貝巴、貝爾格萊德、阿爾及爾、開羅、科納克里、達(dá)累斯薩拉姆、金沙薩、里斯本、盧薩卡、摩加迪沙和丹吉爾等地舉行會議。特委會還經(jīng)常派遣其主席、觀察員、或視察團(tuán)到它所關(guān)注的領(lǐng)土進(jìn)行視察或出席與非殖民化有關(guān)的會議。
特委會每年審查符合《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》的領(lǐng)土的名單。1982年，它通過一項(xiàng)決議，重申根據(jù)聯(lián)大1960年12月14日第1514（ＸＶ）號決議，波多黎各人民擁有自決和獨(dú)立的不可剝奪的權(quán)利，該決議完全適用于波多黎各。特委會還曾邀請納米比亞民族解放運(yùn)動(dòng)西南非洲人民組織的代表以觀察員身份參加對納米比亞問題的審議。1982年，西南非洲人民組織代表接受同一性質(zhì)的邀請參加了特委會會議，南非非國大代表也出席同一會議并作了發(fā)言。
按照《聯(lián)合國憲章》第73條（晨）的規(guī)定：“聯(lián)合國各會員國，于其所負(fù)有或擔(dān)承管理責(zé)任之領(lǐng)土……在不違背安全及憲法之限制下，按時(shí)將關(guān)于各會員國分別負(fù)責(zé)管理領(lǐng)土內(nèi)之經(jīng)濟(jì)、社會、及教育情形之統(tǒng)計(jì)及具有專門性質(zhì)之情報(bào)，遞送秘書長，以供參考”，聯(lián)合國秘書處可根據(jù)當(dāng)?shù)靥峁┑挠嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)、社會及教育發(fā)展的最新情況寫成簡報(bào)，以供特委會每年召開會議時(shí)，對《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》在各有關(guān)領(lǐng)土的執(zhí)行情況進(jìn)行審查。會議期間，特委會還聽取領(lǐng)土托管國代表的發(fā)言，邀請非特委會成員國代表出席對托管領(lǐng)土的情況進(jìn)行審議。委員會每年向聯(lián)大提交一次報(bào)告，闡述已審議領(lǐng)土的情況。聯(lián)合國大會即根據(jù)該委員會的報(bào)告審查《宣言》在各領(lǐng)土的執(zhí)行情況。
特委會在1965年6月18日通過決議，提請聯(lián)合國人權(quán)委員會關(guān)注在葡萄牙托管領(lǐng)土、西南非洲和南羅得西亞境內(nèi)侵犯人權(quán)的事件，并對該地區(qū)扼殺非洲人行使自決權(quán)的行動(dòng)表示極大震驚。
上述事實(shí)充分說明，聯(lián)合國和非殖民地化特別委員會在反對殖民統(tǒng)治、促進(jìn)殖民地國家和人民獨(dú)立方面做了大量卓有成效的工作。正是由于它們持續(xù)不斷的努力，到2000年以前已幫助南非結(jié)束了白人種族主義統(tǒng)治，使60多個(gè)真正殖民地國家獲得獨(dú)立,成為聯(lián)合國會員國。在本世紀(jì)初的2002年，東帝汶又作為前殖民地國家在聯(lián)合國及其有關(guān)機(jī)構(gòu)的直接支持和幫助下取得獨(dú)立。我國是最早承認(rèn)東帝汶民主共和國的國家之一�？傊羞@些國家都是按照《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》的規(guī)定合法地取得獨(dú)立的，他們是真正的前殖民地國家。
四、多元民族和文化國家與殖民統(tǒng)治根本不同，搞“臺獨(dú)”既分裂國家，也背叛臺灣
目前還在繼續(xù)鬧“獨(dú)立”的地區(qū)實(shí)際上與反對殖民主義毫不相干，聯(lián)合國從來不支持這類活動(dòng)。例如，臺灣當(dāng)局挖空心思，打著“臺獨(dú)”旗號，妄圖擠進(jìn)聯(lián)合國，卻年年遭到聯(lián)合國的抵制。這說明他們的分裂圖謀早就被聯(lián)合國看穿，說明“臺獨(dú)”是百分之百的叛亂，是破壞國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、違反國際法和聯(lián)合國憲章的分裂行為。
與此相類似，加拿大的魁北克、西班牙的巴斯克、法國的科西加、英國的北愛爾蘭等盡管鬧了許多年“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，但均未得到聯(lián)合國非殖民地化特別委員會承認(rèn)。特別是北愛爾蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)是英國歷史上長期存在的問題，也是西歐一個(gè)典型的民族問題，但它并不屬于非殖民地化范疇之內(nèi)。眾所周知，大英帝國在歷史上曾經(jīng)是所謂“日不落國家”，它的殖民地遍布全世界，直到上世紀(jì)中葉才全部取得獨(dú)立，但是對這個(gè)面積只有14120平方公里的地方，英國就是不肯撒手，這是為什么呢？首先，因?yàn)檫@個(gè)運(yùn)動(dòng)借口“民族問題”在一國內(nèi)搞分裂活動(dòng)，不管采取什么形式包括所謂“民族自決”在內(nèi)，都不得人心。在國際法上，公民投票只是殖民地人民實(shí)現(xiàn)民族自決的手段之一，是指在外國奴役和殖民統(tǒng)治下的被壓迫民族或人民用以擺脫殖民統(tǒng)治、建立民族獨(dú)立國家的權(quán)利。正因?yàn)槿绱�，印度在批�?zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》時(shí)聲明，《公約》關(guān)于民族自決的規(guī)定不適用于印度，因?yàn)橛《炔淮嬖谕鈬趁窠y(tǒng)治。其次，據(jù)統(tǒng)計(jì)全世界有一千多個(gè)民族，絕大多數(shù)國家都具有多元民族和文化的特點(diǎn),如果都以種族或民族標(biāo)準(zhǔn)劃界宣布獨(dú)立，那國與國之間的政治版圖就將重新劃分,
世界將更加戰(zhàn)亂頻仍，全人類的進(jìn)步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)勢必化為烏有。對于這樣的要求，聯(lián)合國從來不予承認(rèn)。
五、臺、港、澳主權(quán)屬我，任何形式的“臺獨(dú)”都會把臺灣同胞引上絕路
眾所周知，香港和澳門自古以來就是中國領(lǐng)土，它們在歷史上曾經(jīng)被英國和葡萄牙通過武力和不平等條約等手段分別侵占過。在回歸以前，由于它們自古以來就是中國領(lǐng)土的一部分，其主權(quán)屬于中國，在國際法上只是“被侵占領(lǐng)土”，而非英國和葡萄牙的“殖民地”。中國政府明確反對把香港、澳門列入國際法上的“殖民地”范疇。1972年3月8日，我國駐聯(lián)合國代表黃華致函上述聯(lián)合國非殖民地化特別委員會主席稱：香港、澳門是屬于歷史遺留下來的帝國主義強(qiáng)加于中國一系列不平等條約的結(jié)果。香港和澳門是被英國和葡萄牙當(dāng)局占領(lǐng)的中國領(lǐng)土的一部分，解決香港、澳門問題完全屬于中國主權(quán)范圍的問題，根本不屬于通常的所謂“殖民地”范疇。根據(jù)中國政府的聲明，1972年6月15日聯(lián)合國非殖民地化特別委員會通過決議，向聯(lián)大建議從殖民地名單中刪去香港和澳門。1972年11月8日，第27屆聯(lián)大通過決議，批準(zhǔn)了該特別委員會的報(bào)告。可見，大量事實(shí)證明，是否殖民地國家不能自己說了算，必須經(jīng)過聯(lián)合國的審查，批準(zhǔn)和登記后并只有在聯(lián)合國的統(tǒng)一安排下才能實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立。
臺灣同我國海南島、舟山群島等一樣，是我國沿海島嶼之一，自古屬于中國領(lǐng)土，從來不是什么“獨(dú)立國家”。臺灣島上許多住民都是世世代代從大陸遷徙過去的。歷史上雖曾遭受過西方殖民主義者多次入侵，但當(dāng)時(shí)的中國政府和臺灣人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，早已把這些西方殖民主義者從臺灣驅(qū)逐出去。盡管日本政府在1895年利用甲午戰(zhàn)爭的勝利，迫使清朝政府簽訂《馬關(guān)條約》，從中國竊取了臺灣和澎湖列島等，但歷史證明，在1945年8月15日日本侵略者宣布無條件投降后，中國政府已派員于當(dāng)年10月25日在臺北對日軍主持受降儀式，宣告自即日起臺灣及澎湖列島重入中國版圖。至此，臺灣早已回到祖國懷抱�！芭_獨(dú)”分子妄圖開歷史倒車，把臺灣再度從祖國分裂出去，是絕不會給臺灣人民帶來任何光明前途的。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化已成為不可阻擋潮流的今天，一個(gè)離開13億大陸同胞、自絕于祖國的任何形式的“臺獨(dú)”，都會使臺灣在整個(gè)亞太地區(qū)更加孤立和更加邊緣化，把廣大臺灣同胞引上絕路。陳水扁無論玩弄“公投臺獨(dú)”或“新憲公投”，都只能是搬起石頭砸自己的腳，絕沒有好下場。
（作者：劉文宗）編輯：季水
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陳水扁在破壞兩岸關(guān)系，分裂國家的罪惡活動(dòng)中，經(jīng)常以“公投臺獨(dú)”為殺手锏，打著“尊重民主、自由和人權(quán)”的幌子，妄圖把臺灣從祖國分裂出去。陳水扁在今年元旦講話中又提出所謂“新憲公投”，叫嚷“民間版‘臺灣新憲法’草案”將在今年誕生，如果臺灣社會條件“夠成熟”，2007年將舉辦“新憲公投”，要“由下而上、由外而內(nèi)、先民間后政黨”，在2008年催生一部新“憲法”�？梢姡肮杜_獨(dú)”或“新憲公投”本質(zhì)上是一回事，都是要達(dá)到其破壞國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的罪惡目的。他這種狡詐多變的罪惡圖謀無論從國際法或國內(nèi)法看都是站不住腳的，必須予以徹底揭穿。
所謂“公投臺獨(dú)”，就是以“全民公決”方式?jīng)Q定臺灣的“政治歸屬”。但臺灣歷史上是中國領(lǐng)土，根本不存在“政治歸屬”問題。臺灣自二戰(zhàn)結(jié)束后已因日本將臺灣歸還中國，也不存在所謂“歸屬問題”。之所以成為問題，是因?yàn)槭Y介石在日本投降后發(fā)動(dòng)全國性內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致中國人民革命推翻蔣介石政權(quán)。此時(shí)中國人民本來可以一舉實(shí)現(xiàn)包括臺灣在內(nèi)的全國統(tǒng)一，但由于美國干涉中國內(nèi)政，對我實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的政策橫加阻撓，以至到今天海峽兩岸的統(tǒng)一仍然沒有完成，并使“臺獨(dú)”問題發(fā)展成為東亞的亂源，這是美國長期干涉中國內(nèi)政、推行反華政策的結(jié)果，這就是臺灣之所以成為問題的癥結(jié)所在。其次，臺灣并不是“臺獨(dú)”分子所說的殖民地，臺灣是地地道道的中國領(lǐng)土，屬于中國內(nèi)政問題，不容任何外來干涉。因此，臺灣在國際法上不享有1960年12月14日聯(lián)合國大會通過的《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》所賦予的“民族自決權(quán)”（或臺獨(dú)分子所說的“公投權(quán)”）。
眾所周知，1960年《宣言》是在上世紀(jì)60年代全球掀起反殖反帝高潮、殖民主義統(tǒng)治趨于瓦解的形勢下通過的�！缎浴芬环矫嬷赋�，“使人民受外國征服、統(tǒng)治和剝削的這一情況，否認(rèn)了基本人權(quán)，違反了聯(lián)合國憲章，并妨礙了增進(jìn)世界的和平與合作”，“必須消滅一切表現(xiàn)的殖民主義”，讓“所有人民都有自決權(quán)”。同時(shí)《宣言》第7條又明確規(guī)定，“任何旨在部分地或全面地分裂一個(gè)國家的團(tuán)結(jié)和破壞其領(lǐng)土完整的企圖都是與聯(lián)合國憲章的宗旨和原則相違背的”。十分明顯，《宣言》既要求徹底消滅殖民統(tǒng)治，主張實(shí)行民族自決；又反對在“民族自決”（或“全民公投”）的幌子下，不加區(qū)別地搞分裂國家團(tuán)結(jié)和破壞其領(lǐng)土完整的活動(dòng)�？梢�，《宣言》是把“民族自決”與“分裂國家”這兩種不同的概念區(qū)別開來，將前者納入國際法范疇之內(nèi)，這是二戰(zhàn)結(jié)束以后聯(lián)合國關(guān)于“民族自決原則”的權(quán)威解釋，是在民族問題上對國際法的最新發(fā)展。
關(guān)于“民族自決權(quán)”，有人把它最早追溯到18世紀(jì)法國大革命前盧梭所提出的“主權(quán)在民”思想，但盧梭的學(xué)說是為了反對西歐君主主權(quán)和羅馬天主教廷的宗教特權(quán)而提出的，帶有反封建、反神權(quán)性質(zhì)，與現(xiàn)代國際法無直接關(guān)系。“民族自決權(quán)”學(xué)說的另一重要來源，是列寧關(guān)于民族自決權(quán)的論述，他在1914年2月撰寫的《論民族自決權(quán)》一文中宣稱，民族自決權(quán)就是“民族脫離異族集體的國家分離，就是成立獨(dú)立的民族國家。”（注：《論民族自決權(quán)問題》，《列寧選集》，第二卷，第509頁，人民出版社，1960年版。）并且指出：“馬克思主義者的綱領(lǐng)上所談的‘民族自決’，除了政治自決，即國家獨(dú)立、建立民族國家以外，不能有什么別的意義�！保ㄗⅲ骸墩撁褡遄詻Q權(quán)問題》，《列寧選集》，第二卷，第512頁，人民出版社，1960年版。）顯然，如果從字面看，很容易認(rèn)為列寧所強(qiáng)調(diào)的民族自決權(quán)就是不加區(qū)別地主張民族分離和建立獨(dú)立的民族國家；承認(rèn)民族自決權(quán)，就等于承認(rèn)民族自由分離的觀點(diǎn)。
實(shí)際上，列寧關(guān)于民族自決權(quán)的論述是從一般被壓迫、被剝削人民的利益出發(fā)的，當(dāng)時(shí)還看不到后來所暴露出來的在“民族自決權(quán)”問題上的復(fù)雜性。其次，列寧雖是偉大的馬克思主義理論家，他的學(xué)說為二戰(zhàn)后國際法律文書的制定起了先導(dǎo)作用，但在國際法上畢竟是一家之言，不具有國際習(xí)慣法和條約法的性質(zhì)。第一次真正把民族自決原則提到一個(gè)新的高度的，還是1960年第15屆聯(lián)大通過的《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》。正如前面所說，作為民族自決權(quán)第三個(gè)重要理論基礎(chǔ)的這一《宣言》，是二戰(zhàn)后民族自決權(quán)原則實(shí)踐的先聲，為民族自決原則奠定了國際法基礎(chǔ)。
此后，聯(lián)合國在1965年通過的《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、1970年通過的《各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則宣言》（亦稱“國際法原則宣言”）以及歐安會1975年通過的《關(guān)于指導(dǎo)與會國間關(guān)系原則的宣言》（亦稱“歐安會最后文件”）都基本上按照上述1960年《公約》的解釋，將“民族自決”寫入了自己的文件。例如，1965年制定的兩個(gè)國際人權(quán)公約的第一條完全一樣，特別強(qiáng)調(diào)“那些負(fù)責(zé)管理非自治領(lǐng)土和托管領(lǐng)土的國家……，應(yīng)促進(jìn)自決權(quán)的實(shí)現(xiàn)”；1970年的“國際法原則宣言”在“各民族享有平等權(quán)利與自決原則”一節(jié)中，規(guī)定“殖民地領(lǐng)土或其他非自治領(lǐng)土，依憲章規(guī)定，享有與其管理國之領(lǐng)土分別及不同的地位；……在行使自治權(quán)之前此種憲章規(guī)定之分別應(yīng)繼續(xù)存在”，“以上各項(xiàng)不得解釋為授權(quán)或鼓勵(lì)采取任何行動(dòng)，局部或全部破壞或損害……具有代表領(lǐng)土內(nèi)不分種族、信仰或膚色的全體人民之政府的自主獨(dú)立國家的領(lǐng)土完整或政治統(tǒng)一。”1975年的“歐安會最后文件”將一國內(nèi)少數(shù)民族根據(jù)憲法享有的人權(quán)和基本自由，與殖民地人民根據(jù)聯(lián)合國憲章和國際法享受的平等權(quán)利和民族自決權(quán)區(qū)別開來，分別規(guī)定在第七和第八兩節(jié)中。
由于“民族自決”原則多次為國際法律文書所引用，對于這一原則無論從內(nèi)涵到其后的實(shí)施都已由廣大聯(lián)合國會員國達(dá)成一致，故它已成為一項(xiàng)基本原則固定下來，任何人不得加以篡改或歪曲，否則就是破壞聯(lián)合國憲章和違反國際法的嚴(yán)重違法行為。
二、聯(lián)合國對“民族自決”和“分裂國家”早有界定，使《宣言》的后續(xù)工作有章可循
1960年聯(lián)大在制定上述《宣言》時(shí)，提出了一個(gè)有趣的問題，就是如何在“公民投票”和“分裂國家”之間制定一個(gè)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，以便在實(shí)際工作中有所遵循。大會在考慮上世紀(jì)60年代全球反殖反帝運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和各殖民地附屬國的實(shí)際情況后，提出“聯(lián)合國在幫助托管地和非自治領(lǐng)國家”取得獨(dú)立和消滅殖民統(tǒng)治上具有重要作用，但必須防止民族自決權(quán)被濫用。為了解決這個(gè)矛盾，大會提出一條重要標(biāo)準(zhǔn)，雖未寫入《宣言》，但得到聯(lián)合國會員國的共識，即只有“遠(yuǎn)離海外、遭受殖民統(tǒng)治并具有與宗主國完全不同文化的民族”，才有權(quán)以公民投票方式，實(shí)現(xiàn)民族自決。如果不具備這個(gè)前提，就不能被看作殖民地國家，不得給予它以民族自決的權(quán)利。由于有了上述公約及相關(guān)規(guī)定，在60年代初世界反殖反帝運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌的形勢下，阿爾及利亞、安哥拉、塞浦路斯等前殖民地國家先后取得獨(dú)立，并成為聯(lián)合國的會員國。特別是阿爾及利亞，最初雖然遭到法國反對，但在“宣言”的影響下，法國總統(tǒng)戴高樂仍然承認(rèn)了它的獨(dú)立，從而表明60年《宣言》在推動(dòng)世界反殖運(yùn)動(dòng)上已初見成效�！緟⒁娒绹~約哥倫比亞大學(xué)古德里奇等人著《聯(lián)合國憲章詮釋》（Leland M. Goodrich, Edvard Hambro, Anne Patricia Simons,CHARTER OF THE UNITED NATIONS, Commentary AndDocuments P.P.32-34，1969 ）】
三、非殖民地化特委會根據(jù)《宣言》幫助60多個(gè)殖民地國家取得獨(dú)立，成為聯(lián)合國會員國
《宣言》通過后，聯(lián)合國大會于1961年11月27日通過第1654（XVI）號決議,進(jìn)一步設(shè)立了“關(guān)于《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》執(zhí)行情況特別委員會”(以下簡稱“非殖民地化特別委員會”或“特委會”)。該委員會的職權(quán)期限由每屆聯(lián)大延長。特委會會議通常在紐約聯(lián)合國總部舉行，其工作從每年２月１日開始，至８月底結(jié)束。為了有效履行職責(zé)，特委會會議有時(shí)也在聯(lián)合國總部以外地方舉行。例如，它曾多次在亞的斯亞貝巴、貝爾格萊德、阿爾及爾、開羅、科納克里、達(dá)累斯薩拉姆、金沙薩、里斯本、盧薩卡、摩加迪沙和丹吉爾等地舉行會議。特委會還經(jīng)常派遣其主席、觀察員、或視察團(tuán)到它所關(guān)注的領(lǐng)土進(jìn)行視察或出席與非殖民化有關(guān)的會議。
特委會每年審查符合《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》的領(lǐng)土的名單。1982年，它通過一項(xiàng)決議，重申根據(jù)聯(lián)大1960年12月14日第1514（ＸＶ）號決議，波多黎各人民擁有自決和獨(dú)立的不可剝奪的權(quán)利，該決議完全適用于波多黎各。特委會還曾邀請納米比亞民族解放運(yùn)動(dòng)西南非洲人民組織的代表以觀察員身份參加對納米比亞問題的審議。1982年，西南非洲人民組織代表接受同一性質(zhì)的邀請參加了特委會會議，南非非國大代表也出席同一會議并作了發(fā)言。
按照《聯(lián)合國憲章》第73條（晨）的規(guī)定：“聯(lián)合國各會員國，于其所負(fù)有或擔(dān)承管理責(zé)任之領(lǐng)土……在不違背安全及憲法之限制下，按時(shí)將關(guān)于各會員國分別負(fù)責(zé)管理領(lǐng)土內(nèi)之經(jīng)濟(jì)、社會、及教育情形之統(tǒng)計(jì)及具有專門性質(zhì)之情報(bào)，遞送秘書長，以供參考”，聯(lián)合國秘書處可根據(jù)當(dāng)?shù)靥峁┑挠嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)、社會及教育發(fā)展的最新情況寫成簡報(bào)，以供特委會每年召開會議時(shí)，對《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》在各有關(guān)領(lǐng)土的執(zhí)行情況進(jìn)行審查。會議期間，特委會還聽取領(lǐng)土托管國代表的發(fā)言，邀請非特委會成員國代表出席對托管領(lǐng)土的情況進(jìn)行審議。委員會每年向聯(lián)大提交一次報(bào)告，闡述已審議領(lǐng)土的情況。聯(lián)合國大會即根據(jù)該委員會的報(bào)告審查《宣言》在各領(lǐng)土的執(zhí)行情況。
特委會在1965年6月18日通過決議，提請聯(lián)合國人權(quán)委員會關(guān)注在葡萄牙托管領(lǐng)土、西南非洲和南羅得西亞境內(nèi)侵犯人權(quán)的事件，并對該地區(qū)扼殺非洲人行使自決權(quán)的行動(dòng)表示極大震驚。
上述事實(shí)充分說明，聯(lián)合國和非殖民地化特別委員會在反對殖民統(tǒng)治、促進(jìn)殖民地國家和人民獨(dú)立方面做了大量卓有成效的工作。正是由于它們持續(xù)不斷的努力，到2000年以前已幫助南非結(jié)束了白人種族主義統(tǒng)治，使60多個(gè)真正殖民地國家獲得獨(dú)立,成為聯(lián)合國會員國。在本世紀(jì)初的2002年，東帝汶又作為前殖民地國家在聯(lián)合國及其有關(guān)機(jī)構(gòu)的直接支持和幫助下取得獨(dú)立。我國是最早承認(rèn)東帝汶民主共和國的國家之一�？傊羞@些國家都是按照《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》的規(guī)定合法地取得獨(dú)立的，他們是真正的前殖民地國家。
四、多元民族和文化國家與殖民統(tǒng)治根本不同，搞“臺獨(dú)”既分裂國家，也背叛臺灣
目前還在繼續(xù)鬧“獨(dú)立”的地區(qū)實(shí)際上與反對殖民主義毫不相干，聯(lián)合國從來不支持這類活動(dòng)。例如，臺灣當(dāng)局挖空心思，打著“臺獨(dú)”旗號，妄圖擠進(jìn)聯(lián)合國，卻年年遭到聯(lián)合國的抵制。這說明他們的分裂圖謀早就被聯(lián)合國看穿，說明“臺獨(dú)”是百分之百的叛亂，是破壞國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、違反國際法和聯(lián)合國憲章的分裂行為。
與此相類似，加拿大的魁北克、西班牙的巴斯克、法國的科西加、英國的北愛爾蘭等盡管鬧了許多年“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，但均未得到聯(lián)合國非殖民地化特別委員會承認(rèn)。特別是北愛爾蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)是英國歷史上長期存在的問題，也是西歐一個(gè)典型的民族問題，但它并不屬于非殖民地化范疇之內(nèi)。眾所周知，大英帝國在歷史上曾經(jīng)是所謂“日不落國家”，它的殖民地遍布全世界，直到上世紀(jì)中葉才全部取得獨(dú)立，但是對這個(gè)面積只有14120平方公里的地方，英國就是不肯撒手，這是為什么呢？首先，因?yàn)檫@個(gè)運(yùn)動(dòng)借口“民族問題”在一國內(nèi)搞分裂活動(dòng)，不管采取什么形式包括所謂“民族自決”在內(nèi)，都不得人心。在國際法上，公民投票只是殖民地人民實(shí)現(xiàn)民族自決的手段之一，是指在外國奴役和殖民統(tǒng)治下的被壓迫民族或人民用以擺脫殖民統(tǒng)治、建立民族獨(dú)立國家的權(quán)利。正因?yàn)槿绱�，印度在批�?zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》時(shí)聲明，《公約》關(guān)于民族自決的規(guī)定不適用于印度，因?yàn)橛《炔淮嬖谕鈬趁窠y(tǒng)治。其次，據(jù)統(tǒng)計(jì)全世界有一千多個(gè)民族，絕大多數(shù)國家都具有多元民族和文化的特點(diǎn),如果都以種族或民族標(biāo)準(zhǔn)劃界宣布獨(dú)立，那國與國之間的政治版圖就將重新劃分,
世界將更加戰(zhàn)亂頻仍，全人類的進(jìn)步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)勢必化為烏有。對于這樣的要求，聯(lián)合國從來不予承認(rèn)。
五、臺、港、澳主權(quán)屬我，任何形式的“臺獨(dú)”都會把臺灣同胞引上絕路
眾所周知，香港和澳門自古以來就是中國領(lǐng)土，它們在歷史上曾經(jīng)被英國和葡萄牙通過武力和不平等條約等手段分別侵占過。在回歸以前，由于它們自古以來就是中國領(lǐng)土的一部分，其主權(quán)屬于中國，在國際法上只是“被侵占領(lǐng)土”，而非英國和葡萄牙的“殖民地”。中國政府明確反對把香港、澳門列入國際法上的“殖民地”范疇。1972年3月8日，我國駐聯(lián)合國代表黃華致函上述聯(lián)合國非殖民地化特別委員會主席稱：香港、澳門是屬于歷史遺留下來的帝國主義強(qiáng)加于中國一系列不平等條約的結(jié)果。香港和澳門是被英國和葡萄牙當(dāng)局占領(lǐng)的中國領(lǐng)土的一部分，解決香港、澳門問題完全屬于中國主權(quán)范圍的問題，根本不屬于通常的所謂“殖民地”范疇。根據(jù)中國政府的聲明，1972年6月15日聯(lián)合國非殖民地化特別委員會通過決議，向聯(lián)大建議從殖民地名單中刪去香港和澳門。1972年11月8日，第27屆聯(lián)大通過決議，批準(zhǔn)了該特別委員會的報(bào)告。可見，大量事實(shí)證明，是否殖民地國家不能自己說了算，必須經(jīng)過聯(lián)合國的審查，批準(zhǔn)和登記后并只有在聯(lián)合國的統(tǒng)一安排下才能實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立。
臺灣同我國海南島、舟山群島等一樣，是我國沿海島嶼之一，自古屬于中國領(lǐng)土，從來不是什么“獨(dú)立國家”。臺灣島上許多住民都是世世代代從大陸遷徙過去的。歷史上雖曾遭受過西方殖民主義者多次入侵，但當(dāng)時(shí)的中國政府和臺灣人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，早已把這些西方殖民主義者從臺灣驅(qū)逐出去。盡管日本政府在1895年利用甲午戰(zhàn)爭的勝利，迫使清朝政府簽訂《馬關(guān)條約》，從中國竊取了臺灣和澎湖列島等，但歷史證明，在1945年8月15日日本侵略者宣布無條件投降后，中國政府已派員于當(dāng)年10月25日在臺北對日軍主持受降儀式，宣告自即日起臺灣及澎湖列島重入中國版圖。至此，臺灣早已回到祖國懷抱�！芭_獨(dú)”分子妄圖開歷史倒車，把臺灣再度從祖國分裂出去，是絕不會給臺灣人民帶來任何光明前途的。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化已成為不可阻擋潮流的今天，一個(gè)離開13億大陸同胞、自絕于祖國的任何形式的“臺獨(dú)”，都會使臺灣在整個(gè)亞太地區(qū)更加孤立和更加邊緣化，把廣大臺灣同胞引上絕路。陳水扁無論玩弄“公投臺獨(dú)”或“新憲公投”，都只能是搬起石頭砸自己的腳，絕沒有好下場。
（作者：劉文宗）編輯：季水
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