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合并選舉考驗(yàn)臺(tái)灣“憲政”運(yùn)作

時(shí)間:2011-04-21 13:42   來(lái)源:中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)

  臺(tái)“中選會(huì)”19日討論通過(guò)第13任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人與第8屆“立法委員”選舉合并舉辦。臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》今日刊載社論指出,合并選舉嚴(yán)重考驗(yàn)臺(tái)灣的“憲政”運(yùn)作。 臺(tái)當(dāng)局應(yīng)依據(jù)目前情勢(shì)發(fā)展,制定配套措施,積極展開(kāi)“總統(tǒng)副總統(tǒng)職務(wù)交接條例草案”的“立法”程序等問(wèn)題。朝野未來(lái)仍須溝通協(xié)商、尋求共識(shí),研議是否透過(guò)“修憲”手段,來(lái)化解合并選舉造成的“憲政”捍格及空窗期等問(wèn)題。

  

  全文摘編如下:

  

  一如預(yù)期,“中選會(huì)”最后拍板定案,確定2012年“總統(tǒng)”、“立委”選舉將合并舉行,民進(jìn)黨表面痛批,其實(shí)是樂(lè)觀其成?梢哉f(shuō),臺(tái)灣史上首次的“總統(tǒng)”、“立委”合并選舉已經(jīng)箭在弦上,這不但沖擊朝野動(dòng)員的選舉型態(tài),也對(duì)明年島內(nèi)的“憲政運(yùn)作”造成很大的考驗(yàn)。 

  這次“中選會(huì)”決定合并的最主要根據(jù)是,合并選舉可以節(jié)省經(jīng)費(fèi),選民不用在短短兩個(gè)月之內(nèi)兩次奔波投票所,更可減少政治動(dòng)員,避免無(wú)謂內(nèi)耗;確實(shí),這些都是合并選舉的優(yōu)點(diǎn),依照“內(nèi)政部”民調(diào),高達(dá)六成一的民眾贊成合并選舉。 

  臺(tái)灣年年選舉,不只民眾深受其擾,有識(shí)之士也擔(dān)憂,短期的選舉壓力讓政治更民粹化,讓當(dāng)局、“國(guó)會(huì)”無(wú)法理性的規(guī)劃、討論政策;如過(guò)去的“軍公教課稅”,規(guī)劃多年,但一碰到選舉就緊急煞車(chē),一直到去年才定案;“前衛(wèi)生署長(zhǎng)”楊志良屢推“二代健保”都受挫,他氣得宣稱(chēng),臺(tái)灣最大的問(wèn)題,就是年年選舉。 

  因此,除了“中選會(huì)”決定合并選舉,馬當(dāng)局強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步改革簡(jiǎn)并選舉,原則上未來(lái)選舉將兩年一次,一次選“中央公職”,一次選“地方公職”,將2014年前原定的七次選舉,簡(jiǎn)化為二次選舉,此一大方向無(wú)可厚非。 

  然而,制度性的因素完全卻不應(yīng)被刻意忽視。首先,針對(duì)“總統(tǒng)”選舉與就職之間,長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月,即使如“中選會(huì)主委”張博雅所說(shuō),“憲法”與法律對(duì)當(dāng)局運(yùn)作有明確規(guī)范,即使政黨輪替也不會(huì)有“憲政”空窗期問(wèn)題,但一個(gè)遵“憲”的看守當(dāng)局,能不能因應(yīng)全球化隨時(shí)出現(xiàn)、快速蔓延的危機(jī),如新流感、通貨膨脹、金融風(fēng)暴等,都令人相當(dāng)懷疑;更別說(shuō),過(guò)去兩次政黨輪替都曾出現(xiàn)看守當(dāng)局安插人事、銷(xiāo)毀資料等作為,如果一個(gè)不遵“憲”的當(dāng)局,可以看守長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月,對(duì)臺(tái)灣體制的風(fēng)險(xiǎn)將難以估計(jì)。 
其實(shí),這四個(gè)月之所以稱(chēng)為“憲政空窗期”,還不只是危機(jī)處理的能力而已,而是牽動(dòng)更重要的“憲政”時(shí)程。因?yàn),依“憲政”慣例,內(nèi)閣必須在2月1日新“國(guó)會(huì)”開(kāi)議前提出總辭,“總統(tǒng)”必須重新提名閣揆,如果馬英九順利連任,國(guó)民黨也能維持“國(guó)會(huì)”過(guò)半多數(shù),狀況相對(duì)單純;但假如馬英九并未順利連任,即使“國(guó)會(huì)”過(guò)半,屆時(shí),內(nèi)閣依慣例總辭,“舊總統(tǒng)”是否具有提名的正當(dāng)性? 

  “總統(tǒng)”若想要將這個(gè)決定留給“新總統(tǒng)”,可以參考另一個(gè)“憲政”慣例,2008年1月民進(jìn)黨“立委”大敗,張俊雄率內(nèi)閣依“憲政”慣例提出總辭,當(dāng)時(shí)的陳水扁退回總辭,并以“非憲政義務(wù)”等五點(diǎn)理由,重建“憲政”慣例。只是,當(dāng)時(shí)“新總統(tǒng)”尚未選出,“總統(tǒng)”尚有退回總辭的正當(dāng)性;相對(duì)的,2012年“新國(guó)會(huì)”就職的同時(shí),也已選出“新總統(tǒng)”,敗選的現(xiàn)任“總統(tǒng)”是否有足夠的權(quán)威可以退回內(nèi)閣總辭,都是相當(dāng)棘手的“憲政”問(wèn)題;更別說(shuō),如果是國(guó)民黨同時(shí)輸?shù)簟翱偨y(tǒng)與立委大選”,馬當(dāng)局可能真的要空轉(zhuǎn)四個(gè)月。 

  依照目前情勢(shì)發(fā)展,即使沒(méi)有完整的配套措施,“總統(tǒng)”、“立委”合并選舉已經(jīng)勢(shì)在必行,朝野政黨的亡羊補(bǔ)牢之計(jì),則是積極展開(kāi)“總統(tǒng)副總統(tǒng)職務(wù)交接條例草案”的立法程序,規(guī)定未連任的“總統(tǒng)”及內(nèi)閣,不得任用調(diào)遷公務(wù)員、并凍結(jié)重大政策變更;只是,這仍非治本之道,朝野未來(lái)仍須溝通協(xié)商、尋求共識(shí),研議是否透過(guò)“修憲”手段,來(lái)化解合并選舉造成的“憲政”捍格及空窗期等問(wèn)題。

  

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編輯:高斯斯

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