伊朗憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)10月14日審議通過(guò)伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議《共同全面行動(dòng)計(jì)劃》。至此，伊朗執(zhí)行伊核協(xié)議已無(wú)法律障礙。根據(jù)協(xié)議，伊朗在未來(lái)15年內(nèi)將濃縮鈾儲(chǔ)量降低至300千克，并在未來(lái)10年內(nèi)大幅削減其運(yùn)轉(zhuǎn)中的離心機(jī)數(shù)量。此外，在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核實(shí)伊朗履行相關(guān)措施基礎(chǔ)上，西方將立即解除絕大部分對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁。

　　伊核協(xié)議生效，創(chuàng)造了通過(guò)和平談判維護(hù)核不擴(kuò)散體系的先例，因此也成為冷戰(zhàn)結(jié)束25年來(lái)國(guó)際社會(huì)達(dá)成的最重要談判成果之一。在近年來(lái)國(guó)際焦點(diǎn)地區(qū)挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)、實(shí)施武力干預(yù)業(yè)已形成模式的情境下，伊核協(xié)議尤其能夠顯現(xiàn)其維護(hù)國(guó)際社會(huì)秩序的建設(shè)性價(jià)值。伊核協(xié)議的意義還不僅于此。伊核協(xié)議不僅具有防止核擴(kuò)散危險(xiǎn)這一背景，還必須面對(duì)文明差異、宗教對(duì)立、地區(qū)安全和石油話語(yǔ)權(quán)等傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)因素交織構(gòu)成的復(fù)雜挑戰(zhàn)。伊核協(xié)議觸發(fā)了這些因素的重新排列組合，將給國(guó)際社會(huì)防止核擴(kuò)散進(jìn)程、中東地緣政治格局、國(guó)際原油市場(chǎng)帶來(lái)深刻變化。伊核協(xié)議的輻射效應(yīng)有多大，生命周期有多長(zhǎng)，取決于這些變化如何發(fā)生。

　　伊核協(xié)議對(duì)伊美意味著什么

　　美伊能否清除各自的政治障礙，將決定伊核協(xié)議只產(chǎn)生階段性效應(yīng)，還是成為一個(gè)長(zhǎng)期有效、可以示范的核問(wèn)題解決方案。

　　伊核問(wèn)題發(fā)端于2003年。2001年“9·11”事件爆發(fā)后，中東地區(qū)成為美國(guó)投放軍事和外交資源的主要場(chǎng)所。在制訂一系列反恐戰(zhàn)略的同時(shí)，早在伊朗革命之后即與美國(guó)關(guān)系陷入冰點(diǎn)的伊朗也回到美國(guó)新中東戰(zhàn)略的視野中，而伊朗核問(wèn)題則被選作切入點(diǎn)。一定程度上，將伊朗什葉派政權(quán)列為“邪惡軸心”，也是換取占中東多數(shù)的遜尼派政權(quán)支持美國(guó)新中東戰(zhàn)略的需要。

　　被列為“邪惡軸心”國(guó)家，增強(qiáng)了伊朗的不安全感。自2005年起，伊朗重新啟動(dòng)核計(jì)劃，宣布將在10年內(nèi)進(jìn)入核國(guó)家俱樂(lè)部。而在美國(guó)，隨著2009年民主黨上臺(tái)，主導(dǎo)美國(guó)多年的新保守主義戛然而止。美國(guó)開(kāi)始執(zhí)行從中東退出的新計(jì)劃，在此背景下，2010年美國(guó)主導(dǎo)啟動(dòng)了與伊朗的核談判。2013年魯哈尼當(dāng)選伊朗總統(tǒng)后，美國(guó)對(duì)伊核立場(chǎng)進(jìn)一步松動(dòng)。奧巴馬在聯(lián)大發(fā)言時(shí)宣布：美國(guó)“不謀求改變伊朗政權(quán)，并尊重伊朗人民和平利用核能的權(quán)利”。伊核談判迎來(lái)最佳契機(jī)。

　　伊核協(xié)議對(duì)伊朗具有三方面益處。其一，改善經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境。伊朗國(guó)家利益委員會(huì)評(píng)估，西方對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，僅在過(guò)去3年就造成伊朗1000億美元的損失。伊核協(xié)議生效后，伊朗可恢復(fù)石油出口，獲得上千億美元資金，國(guó)計(jì)民生將得以大大改善。其二，讓伊朗政權(quán)得到美國(guó)等西方國(guó)家事實(shí)上的承認(rèn)。其三，獲得和平開(kāi)發(fā)利用核能的權(quán)利。

　　不過(guò)，美伊關(guān)系尚未穩(wěn)定下來(lái)，以及美國(guó)在敘利亞的介入給伊核協(xié)議的順利實(shí)施蒙上了陰影。在伊朗議會(huì)和憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)審議通過(guò)協(xié)議前，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊曾對(duì)伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)高級(jí)指揮官發(fā)表講話表示，盡管他支持長(zhǎng)期的核談判，但他將禁止伊朗與美國(guó)再進(jìn)行直接談判。僅僅因?yàn)橐晾释忾L(zhǎng)扎里夫上個(gè)月在紐約與奧巴馬實(shí)現(xiàn)了歷史性握手，強(qiáng)硬派就表示要彈劾。這表明，伊核協(xié)議落地的法律障礙雖已消除，但政治障礙仍在。

　　伊核協(xié)議在美國(guó)面臨同樣的問(wèn)題。盡管奧巴馬有意讓伊核協(xié)議、與古巴恢復(fù)外交關(guān)系并列為其總統(tǒng)任期內(nèi)最重要的外交成就，但近期民調(diào)表明，受訪者對(duì)協(xié)議心存疑慮。而領(lǐng)先的共和黨總統(tǒng)候選人特朗普表示，如果當(dāng)選將推動(dòng)廢除該協(xié)議。雖然9月美國(guó)參議院表決通過(guò)伊核協(xié)議案，結(jié)束了近期國(guó)會(huì)兩黨圍繞伊核協(xié)議的斗爭(zhēng)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)政局的變化仍可能導(dǎo)致伊核協(xié)議的落實(shí)出現(xiàn)反復(fù)。作為主要當(dāng)事者，美伊能否清除各自的政治障礙，將決定伊核協(xié)議只產(chǎn)生階段性效應(yīng)，還是成為一個(gè)長(zhǎng)期有效、可以示范的核問(wèn)題解決方案。

　　對(duì)中東地緣政治意味著什么

　　中東秩序的傳統(tǒng)主導(dǎo)者，有義務(wù)為歷史遺留問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，盡可能避免因?yàn)橐梁藚f(xié)議形成新的、不可控的博弈空間，造成新的動(dòng)蕩。

　　如果伊核協(xié)議能長(zhǎng)期執(zhí)行，對(duì)中東地緣政治格局的重塑作用將不亞于阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。中東地緣政治格局中，存在美以與阿拉伯世界博弈、什葉派與遜尼派博弈兩條主線。

　　在以色列看來(lái)，伊核協(xié)議“是歷史性錯(cuò)誤”。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡認(rèn)為，“伊朗將穩(wěn)妥地走上核武裝之路”。為此，今年3月在伊核談判出現(xiàn)曙光時(shí)，內(nèi)塔尼亞胡繞過(guò)白宮到美國(guó)國(guó)會(huì)演講，公開(kāi)與白宮攤牌。在9月聯(lián)大會(huì)議上，內(nèi)塔尼亞胡再次抨擊西方對(duì)伊朗的“歷史性投降”。伊核協(xié)議讓美以關(guān)系跌到幾十年來(lái)的最低點(diǎn)。

　　伊核協(xié)議同樣引發(fā)了以沙特為代表的遜尼派國(guó)家的疑慮。沙特對(duì)伊核協(xié)議表面上冷淡支持，私下里則開(kāi)始著手應(yīng)對(duì)。沙特已與多個(gè)能建設(shè)核反應(yīng)堆的國(guó)家簽署了核能合作協(xié)議，近期還特別與俄羅斯簽署了核開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，這一協(xié)議指向美國(guó)的意圖極為明顯。沙特高層人士一直表示，沙特可以要求與伊朗同樣的條款，以尋求擁有核燃料鏈。甚至有高層人士表示，如果伊朗仍設(shè)法武器化核項(xiàng)目，沙特勢(shì)必跟進(jìn)，即便要冒著淪為“惡棍國(guó)家”以及與美國(guó)關(guān)系受損的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在伊核協(xié)議上，以色列和沙特之所以持反對(duì)立場(chǎng)，緣于他們都認(rèn)為伊核協(xié)議具有在未來(lái)幾十年重塑中東地緣政治格局的可能。不同的是，以色列認(rèn)為伊核協(xié)議有可能讓伊朗獲得挑戰(zhàn)其地區(qū)軍事優(yōu)勢(shì)地位的機(jī)會(huì)，沙特則認(rèn)為，伊核協(xié)議本來(lái)就是以敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)為代表的宗派對(duì)立的組成部分，因此，任何有可能強(qiáng)化什葉派力量的談判都不可接受。

　　實(shí)際上，中東地區(qū)形成以色列與阿拉伯世界博弈、什葉派與遜尼派博弈兩條主線，完全是二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的歷史產(chǎn)物，而并非根深蒂固、不可消解的固有沖突。

　　中東地緣政治的重塑，不能以新的動(dòng)蕩覆蓋舊的動(dòng)蕩。從這個(gè)角度說(shuō)，中東秩序的傳統(tǒng)主導(dǎo)者，有義務(wù)為歷史遺留問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，采取前后一致的、有利于維護(hù)地區(qū)和平的外交策略，盡可能避免因?yàn)橐梁藚f(xié)議形成新的、不可控的博弈空間，造成新的動(dòng)蕩，為伊核協(xié)議的順利實(shí)施創(chuàng)造好的環(huán)境。

　　對(duì)防止核擴(kuò)散意味著什么

　　伊核協(xié)議的簽署和生效，有助于規(guī)范過(guò)去混亂的防擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)體系，為防止核擴(kuò)散制定剛性底線。這是一個(gè)能提供雙贏前景的解決方案。

　　盡管伊核協(xié)議的落實(shí)前景晦暗不明，但其防止核擴(kuò)散的巨大價(jià)值不會(huì)被淹沒(méi)。防止核擴(kuò)散，是國(guó)際社會(huì)多數(shù)成員的共識(shí)，也是最具挑戰(zhàn)的國(guó)際事務(wù)之一。過(guò)去，基于不同的地緣政治考量，在防止核擴(kuò)散上形成了不同的標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)出了相互矛盾的信號(hào)，從而降低了國(guó)際社會(huì)的努力成效。

　　第一種模式是以色列模式。盡管從未得到證實(shí)確認(rèn)，但許多跡象表明，自1968年《不擴(kuò)散核武器條約》簽署以來(lái)到冷戰(zhàn)結(jié)束，只有以色列在核技術(shù)方面獲得突破。這是在冷戰(zhàn)環(huán)境里被冷戰(zhàn)一方支持并建立起來(lái)的核國(guó)家。

　　第二種模式是印度、巴基斯坦模式。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著核材料、核技術(shù)外泄，過(guò)去能夠被國(guó)際社會(huì)多數(shù)成員遵守的《不擴(kuò)散核武器條約》被撼動(dòng)。在南亞，印、巴核技術(shù)的開(kāi)發(fā)和突破，在事實(shí)上被認(rèn)可。出于地緣政治考量，美國(guó)在克林頓時(shí)期還主動(dòng)為印度送上核大禮包。

　　第三種模式是伊朗和朝鮮為代表的模式。印、巴核技術(shù)突破無(wú)形中刺激了伊拉克、伊朗、利比亞和朝鮮等國(guó)紛紛加入核試驗(yàn)行列。與以色列、印度、巴基斯坦不同，這些國(guó)家的核努力遭到聯(lián)合國(guó)授權(quán)的嚴(yán)厲制裁。制裁有力地控制了核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，但由于地緣政治形勢(shì)的變化，也引發(fā)了新問(wèn)題，將防止核擴(kuò)散的難度提高到一個(gè)空前水平。

　　伊核協(xié)議的簽署和生效，有助于規(guī)范過(guò)去混亂的防擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)體系，為防止核擴(kuò)散制定剛性底線。同時(shí)，承認(rèn)相關(guān)國(guó)家和平利用核能的權(quán)利，以撤除制裁換取放棄核武努力，也能增加有關(guān)國(guó)家改變核政策的信心。這是一個(gè)能提供雙贏前景的解決方案。如果伊核協(xié)議得以順利實(shí)施并產(chǎn)生雙贏利益，那么就能對(duì)有關(guān)國(guó)家產(chǎn)生示范效應(yīng)，增加國(guó)際社會(huì)通過(guò)談判解決核問(wèn)題的說(shuō)服力。

　　當(dāng)然，伊核協(xié)議的示范效應(yīng)必須建立在這樣兩個(gè)基礎(chǔ)上：一是以相關(guān)地區(qū)無(wú)核化為最高原則，地緣政治考量不能取代這一原則，無(wú)論是基于歷史問(wèn)題還是意識(shí)形態(tài)差異形成的安全對(duì)抗態(tài)勢(shì)，都不應(yīng)導(dǎo)致核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)提升；二是必須正視相關(guān)國(guó)家的安全焦慮與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。如此，伊核協(xié)議才可能成為今后防止核擴(kuò)散的模本，運(yùn)用于其他地區(qū)。

　　對(duì)中國(guó)意味著什么

　　伊核協(xié)議生效，為包括中國(guó)在內(nèi)的多極化力量以建設(shè)性姿態(tài)進(jìn)入中東，尋求中東地區(qū)的和平相處之道創(chuàng)造了新契機(jī)。

　　中國(guó)是伊核談判的重要參與方，對(duì)達(dá)成協(xié)議作出了貢獻(xiàn)。伊核協(xié)議的簽署和生效，對(duì)中國(guó)同樣具有連帶效應(yīng)。

　　首先，促成協(xié)議達(dá)成，體現(xiàn)了中國(guó)在重大而敏感的國(guó)際事務(wù)中能夠起到建設(shè)者作用。相對(duì)于伊核談判“6+1”中的美、俄、英、法、德等五大國(guó)，中國(guó)進(jìn)入當(dāng)代國(guó)際舞臺(tái)的時(shí)間最晚，這種多邊談判經(jīng)驗(yàn)最少。既要維護(hù)國(guó)際道義又要維護(hù)國(guó)家利益，伊核談判是一次具體而價(jià)值巨大的實(shí)踐，有助于中國(guó)在其他多邊場(chǎng)合更充分地發(fā)揮自身作用。

　　其次，伊朗是中國(guó)能源通道西線的主要站點(diǎn)，同時(shí)也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要中轉(zhuǎn)站。過(guò)去因?yàn)榻?jīng)濟(jì)制裁，伊朗無(wú)法開(kāi)展正常的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，恢復(fù)其正常經(jīng)濟(jì)權(quán)利，減少了中國(guó)和伊朗在雙邊貿(mào)易合作、共建“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn)，為兩國(guó)帶來(lái)了共同發(fā)展的新機(jī)遇。

　　第三，作為全球第三大石油儲(chǔ)備國(guó)，伊朗重歸國(guó)際原油市場(chǎng)將使國(guó)際原油價(jià)格走勢(shì)進(jìn)一步明確。國(guó)際原油價(jià)格受美元走勢(shì)和供需關(guān)系的影響，目前美元走強(qiáng)趨勢(shì)明顯，已導(dǎo)致國(guó)際原油價(jià)格下行，在伊朗加入國(guó)際原油的供應(yīng)者行列后，供應(yīng)能力的增加將使國(guó)際原油價(jià)格確立中期內(nèi)下行的趨勢(shì)。中國(guó)既是國(guó)際原油的主要需求方，也有通過(guò)石油等大宗商品交易擴(kuò)大人民幣國(guó)際化活動(dòng)空間、能源來(lái)源多樣化等需求。伊朗有動(dòng)力與中國(guó)開(kāi)展本幣計(jì)價(jià)的石油貿(mào)易，這有助于雙方避免美元波動(dòng)帶來(lái)的匯率風(fēng)險(xiǎn)，拓寬人民幣的國(guó)際活動(dòng)空間，同時(shí)讓中國(guó)獲得一個(gè)穩(wěn)定的石油進(jìn)口來(lái)源。

　　擴(kuò)大中國(guó)和伊朗的共同利益，努力建設(shè)成為發(fā)展共同體，對(duì)于解開(kāi)中東地區(qū)歷史和現(xiàn)實(shí)矛盾繩結(jié)，也具有啟示作用。中東地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)的人道主義危機(jī)，不可能通過(guò)外部力量強(qiáng)行干預(yù)的方式解開(kāi)，而只能走增加共同利益之道。有了共同利益，消除歷史陰影，讓不同文明、宗教和平相處才有可能實(shí)現(xiàn)。

　　可以說(shuō)，伊核協(xié)議既有現(xiàn)實(shí)的利益也埋藏了潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。其輻射效應(yīng)是否正向，能否擴(kuò)大，關(guān)鍵在于各方能否突破歷史束縛，能否從對(duì)抗式的傳統(tǒng)博弈理念中走出來(lái)。而在這方面，中國(guó)可以發(fā)揮更大的作用。伊核協(xié)議生效，為包括中國(guó)在內(nèi)的多極化力量以建設(shè)性姿態(tài)進(jìn)入中東，尋求中東地區(qū)的和平相處之道創(chuàng)造了新契機(jī)。(徐立凡)