俄羅斯前任防長謝爾久科夫去年底突然被“擼”后,留給現(xiàn)任防長紹伊古一大堆棘手難題,其一便是軍人住房保障問題。按照規(guī)定,俄軍軍官(包括準尉)服役期間租住部隊公寓,但在退役之后必須提供自有住房。雖然近年來俄軍多方籌資,四處建房,但保障進度和效果均不太理想,目前仍有數(shù)萬人在排隊等房,有的甚至翹首盼了將近10年。在這種情況下,俄國防部正考慮改變目前按部就班的“分房”模式,轉而向退役軍人發(fā)放一次性購房款,讓他們根據(jù)個人喜好自行購房。俄軍希望此舉能在最短時間內徹底消除軍人的住房之虞。不過,有分析人士指出,雖然“發(fā)錢”看似比“分房”來得更直接更有效,但真的實行起來,也未必會一帆風順。
“分房”模式弊端多
據(jù)俄《獨立報》報道,俄國防部住房保障司副司長謝爾蓋 皮羅戈夫近日表示,俄國防部已經(jīng)草擬了向退役軍人發(fā)放一次性購房款的規(guī)范文件。為此,軍方將不惜拿出巨資,有望徹底解決排隊等房問題,圓廣大軍官的住房夢。
住房問題一直是俄軍“老大難”問題之一。俄軍政高層曾承諾2010年完全解決這一問題,但是直到今天仍有5.5萬符合分房標準的軍人“望房眼穿”。
應該說,前任防長謝爾久科夫在解決軍人住房問題上,有功亦有過。一方面,這位稅務局長出身的防長充分發(fā)揮了自己的商業(yè)天賦,在軍費有限的情況下,通過變賣冗余軍產(chǎn)等方式,積極籌措建房資金,在其任內解決了大多數(shù)退役軍人的住房問題;另一方面,謝爾久科夫上任伊始,便大刀闊斧裁撤人員,將軍官職位從35.5萬裁減至15萬人,并將14萬名準尉解甲歸田。這使得無房軍人的數(shù)量激增,進一步加大了住房保障工作的難度。據(jù)俄《觀點報》透露,俄軍至今有4萬等待退役軍人因為軍方無法提供地方住房而滯留部隊。
“分房”模式實行多年以來,其固有弊端也已暴露無遺:一是貪多求快,建房質量無法保障。俄軍在圣彼得堡郊區(qū)建造的370幢住宅,就因為產(chǎn)權不清、建材質量差無法抵御冬季嚴寒,再加上房型設計偏大(針對多子家庭),基本上無法交付使用。二是眾口難調,難以滿足多數(shù)人心愿。因為住房茲事體大,關乎切身利益,所以退役人員往往對房源位置和質量要求很高,甚至達到了吹毛求疵的地步:有的頻繁更換選擇居住地(譬如說,開始時申請哈巴羅夫斯克市的住房,后來又申請去加里寧格勒居。,有的對部隊分配的住房質量不滿,要么嫌樓層不好,要么嫌采光差,甚至有人提出要住傳統(tǒng)磚結構房,不愿住混凝土結構房。據(jù)悉,俄國防部每年收到的住房問題的投拆就數(shù)以千計。而建好的軍隊經(jīng)適房閑置率也很高,造成了嚴重的資源浪費。三是分配不均,容易催生軍內腐敗。軍隊是非經(jīng)營性組織,涉足利益豐厚的房地產(chǎn)業(yè),極易導致貪腐,進而渙散軍心。謝爾久科夫突然下臺,直接原因之一便是手下得力干將、國防部資產(chǎn)司司長瓦西里耶涉貪事發(fā)。檢方從其位于莫斯科一套15居室的豪宅內搜出價值數(shù)百萬美元的珠寶首飾。至于一些機關和領導利用職務之便,非法多占住房現(xiàn)象更是屢見不鮮。據(jù)《獨立報》披露,俄國防部近期已開展清房行動,要求部屬住房保障司及其它部門的官員騰退非法占用的數(shù)十套莫斯科住房。
新方案尊重個人意愿
以為紹伊古為首的俄國防部新領導層對形勢進行評估之后,認為按照目前這種分批次分房模式,10年之內都無法徹底解決住房問題,更何況有需求的軍官和準尉人數(shù)以每年1-1.5萬人的數(shù)量遞增。而俄總統(tǒng)普京不久前提出,2012-2013年要徹底解決軍人住房問題。所以,軍方出臺一次性發(fā)放購房款這一住房保障新方案,也是當務之急,形勢所迫。
據(jù)悉,退役軍人購房款的額度將取決于以下多種因素:家庭人員數(shù)量、服役年限、立功受獎情況、是否有參戰(zhàn)經(jīng)歷、健康狀況、以及軍銜及學歷高低等。至于每平米房價如何核算,初步確定有兩種備選方案:一種是參照俄全國經(jīng)適房均價,大約每平米3.3萬盧布(1美元約合32盧布);另一種是參照當?shù)亟?jīng)適房均價,由俄地區(qū)發(fā)展部具體確定。第一種方案已經(jīng)引發(fā)很多退役軍人的不滿,認為有失公允,因為俄各地房價差距懸殊,莫斯科經(jīng)適房價格為每平米7-8萬盧布甚至更高,而圣彼得堡也達到了5-6萬。
俄國防部副部長魯斯蘭 察利科夫近日表示,預計一次性購房款額度不會低于300萬盧布。一位服役15年的單身軍官將獲得450萬盧布,而服役超過25年、擁有3口之家的軍官購房款能拿到900多萬。
皮羅戈夫表示,發(fā)放購房款的最大優(yōu)點在于給軍人充分的自主選擇權,他們可以自由選擇居住的城市和心儀的房產(chǎn),“如果愿意的話,他可以自己添錢購置或建造更為舒適的房子”。俄《觀點報》也指出,俄聯(lián)邦憲法賦予公民選擇居住權,新方案可以充分保障退役軍人這一基本權益。
不過,也有分析人士對俄住房改革新政是否順利推行表示懷疑。首先,俄近年來經(jīng)濟不太景氣,軍費開支的增長無法達到預想目標,一次性發(fā)放數(shù)萬人的購房款,是個天文數(shù)字,這筆資金能否得到落實是個變數(shù)。其次,購房款具體發(fā)放額度的核算,能否做好公平公正,讓絕大多數(shù)人心悅誠服,也是個不小的考驗。(任之)