軍科院專家：削減軍費(fèi)對(duì)美軍戰(zhàn)斗力影響并不大

　　外軍透視

　　削減軍費(fèi)對(duì)美軍戰(zhàn)斗力影響不大

　　3月1日，美國(guó)自動(dòng)減赤機(jī)制開始生效，這將使美國(guó)本年度國(guó)防開支縮減達(dá)460億美元，約占其全年國(guó)防預(yù)算的8%。這也是“9·11”后美軍軍費(fèi)的首次“大瘦身”，對(duì)于過(guò)慣了富足生活的美軍來(lái)說(shuō)，“缺錢”是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

　　軍費(fèi)是軍隊(duì)賴以生存、發(fā)展及履行職能的財(cái)力基礎(chǔ)，也是一個(gè)國(guó)家軍事戰(zhàn)略和國(guó)防政策在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)。美國(guó)這次削減軍費(fèi)，實(shí)施“自動(dòng)減赤機(jī)制”，其實(shí)也有著自身的戰(zhàn)略考量。

　　“9·11”后，美國(guó)打著反恐的旗號(hào)，連續(xù)進(jìn)行了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。12年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)背上了沉重的債務(wù)包袱，截至2011年，美國(guó)為此消耗了上萬(wàn)億美元，加上戰(zhàn)爭(zhēng)撫恤金和醫(yī)療費(fèi)用，開支已達(dá)4萬(wàn)億美元。

　　反恐戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致美國(guó)的軍費(fèi)不斷增長(zhǎng)，目前已達(dá)到每年約7000億美元的規(guī)模，而預(yù)期中的戰(zhàn)爭(zhēng)收益，如滾滾而來(lái)的伊拉克石油，卻始終不見(jiàn)蹤影。

　　與此同時(shí)，美軍陣亡了6000多人，約15萬(wàn)美國(guó)軍人和承包商受傷。據(jù)美國(guó)學(xué)者測(cè)算，美國(guó)2023年的聯(lián)邦債務(wù)將超過(guò)GDP的100%，2035年將超過(guò)GDP的190%。軍費(fèi)的泡沫膨脹阻礙了生產(chǎn)力的增長(zhǎng)，惡化了美國(guó)經(jīng)濟(jì)。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以承受軍費(fèi)供給的情況下，要求削減外債和軍費(fèi)的呼聲高漲，在此背景下美國(guó)出臺(tái)了“自動(dòng)減赤機(jī)制”。

　　所謂“自動(dòng)減赤機(jī)制”是根據(jù)2011年8月奧巴馬簽署的《預(yù)算控制法案》，未來(lái)十年內(nèi)美國(guó)在削減赤字9170億美元基礎(chǔ)上，再削減約1.2萬(wàn)億美元赤字，并由減赤“超級(jí)委員會(huì)”進(jìn)行協(xié)商，提出建議。“超級(jí)委員會(huì)”如果達(dá)不成共識(shí)，2013年1月1日起將自動(dòng)啟動(dòng)減赤機(jī)制，強(qiáng)制每年削減政府開支約1090億美元。今年年初兩黨為避免“財(cái)政懸崖”，決定將這一機(jī)制延至3月1日?qǐng)?zhí)行。

　　軍費(fèi)削減給美軍帶來(lái)諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最明顯的表現(xiàn)就是軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)備活動(dòng)將在今年有所減少，采購(gòu)新裝備計(jì)劃也將有所節(jié)制。

　　據(jù)美國(guó)國(guó)防部官員透露，2013年美國(guó)陸軍80%的地面部隊(duì)將減少訓(xùn)練時(shí)間，同時(shí)還將被迫從阿富汗撤出近2/3的戰(zhàn)斗旅以保證財(cái)政平衡。近一兩年內(nèi)陸軍也不會(huì)采購(gòu)新的無(wú)人機(jī)，將繼續(xù)使用現(xiàn)有的4種老型號(hào)無(wú)人機(jī)。

　　海軍在2013年將推遲250架戰(zhàn)機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)工作，至少4個(gè)艦載航空兵聯(lián)隊(duì)的飛行訓(xùn)練將被取消，23艘水面艦艇和“林肯”號(hào)航母的大修檢查也被取消或推遲，這些都有可能削弱美國(guó)海軍的反應(yīng)速度和海外部署能力。

　　此外，美軍太空項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)減少20億美元，使2013年的美國(guó)太空戰(zhàn)略有所收縮；空軍削減124億美元，使空軍2013年度訓(xùn)練減少20萬(wàn)小時(shí)飛行時(shí)數(shù)，今后5年內(nèi)還將推遲采購(gòu)179架F-35戰(zhàn)機(jī)。

　　但從效果上看，美國(guó)軍費(fèi)“大瘦身”并沒(méi)有降低美軍的實(shí)際戰(zhàn)斗力。而且，軍費(fèi)削減可能是美軍加速戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、提升戰(zhàn)斗力的契機(jī)。美國(guó)2013年度國(guó)防預(yù)算總額為6139億美元，今后10年將累計(jì)削減軍費(fèi)超過(guò)4500億美元。軍費(fèi)投入是衡量一個(gè)國(guó)家軍事能力的重要指標(biāo)，也是推動(dòng)軍事變革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是軍事能力強(qiáng)弱并不完全取決于資源投入的多少。

　　上世紀(jì)60年代初，在軍費(fèi)減少、浪費(fèi)嚴(yán)重、管理混亂等情況下，美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉把系統(tǒng)工程、企業(yè)管理、成本效益等理論用于國(guó)防改革，對(duì)美軍國(guó)防管理體制和政策進(jìn)行了全面系統(tǒng)的改革，創(chuàng)造了PPBS系統(tǒng)，即規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算一體化制度，用軍費(fèi)投向進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略資源配置，加速美軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使美軍建設(shè)和發(fā)展走出了“瓶頸期”，步入良性、快速、持續(xù)發(fā)展軌道。

　　這次軍費(fèi)削減同樣也給美軍提供了變革的機(jī)會(huì)。目前，在軍費(fèi)削減的情況下，美軍加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、全球定位系統(tǒng)、天基太空監(jiān)視系統(tǒng)、先進(jìn)衛(wèi)星通信系統(tǒng)、全球快速打擊系統(tǒng)、新一代空天武器、新概念武器等新興領(lǐng)域的投入，同時(shí)斥巨資更新、升級(jí)核武庫(kù)，以保證現(xiàn)有核武庫(kù)的安全性與可靠性。

　　資料顯示，2013年，美國(guó)陸軍將大批購(gòu)買武裝直升機(jī)和電子設(shè)備，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)打擊能力。海軍軍費(fèi)不降反升，并計(jì)劃從年初開始逐步退役7艘老舊的“提康德羅加”級(jí)巡洋艦和兩艘兩棲艦以節(jié)約經(jīng)費(fèi)，來(lái)保持10個(gè)航母戰(zhàn)斗群以及建造新核潛艇、航母和新驅(qū)逐艦�？哲娔陜�(nèi)計(jì)劃退役100多架老式戰(zhàn)斗機(jī)以節(jié)省軍費(fèi)，保證下一代主力戰(zhàn)機(jī)F-35的服役以及購(gòu)買“大力神”運(yùn)輸機(jī)、V-22型傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)等高新裝備。

　　可見(jiàn)，美軍正在通過(guò)壓縮數(shù)量規(guī)模，改善力量結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，以確保其在世界上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

　　2013年的國(guó)防預(yù)算雖然減少，但并沒(méi)有妨礙美國(guó)實(shí)施以遏制中國(guó)為目的的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美軍帶給他國(guó)的威脅并沒(méi)有下降。用蓋茨和帕內(nèi)塔的話講，“不能因?yàn)檐娰M(fèi)減少，而給潛在挑戰(zhàn)者以追趕美軍實(shí)力的機(jī)會(huì)�！庇脢W巴馬的話說(shuō)：“雖然削減預(yù)算，但不會(huì)犧牲這個(gè)重要的區(qū)域�！�

　　美國(guó)擔(dān)心中國(guó)的崛起挑戰(zhàn)其亞太霸主地位和經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為解放軍發(fā)展強(qiáng)大的“反介入和區(qū)域拒止”能力，企圖把美軍變成“啞巴、聾子和瞎子”�；�于此，美軍提出了“空海一體戰(zhàn)”概念，以維持對(duì)中國(guó)的�？哲娰|(zhì)量、數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，提高其整體作戰(zhàn)能力。2012年6月，美國(guó)時(shí)任國(guó)防部部長(zhǎng)帕內(nèi)塔宣布，美國(guó)海軍全部艦艇的60%將部署于太平洋方向。

　　戰(zhàn)略上的猜疑和利益上的排斥，致使美國(guó)在2013年國(guó)防費(fèi)用減少的情況下，仍持續(xù)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，推行“前沿外交”，加強(qiáng)美日同盟，誘導(dǎo)越南、菲律賓等國(guó)對(duì)抗中國(guó)，頻繁高強(qiáng)度軍演，其圍堵中國(guó)、管控中國(guó)的意圖非常明顯。

　　然而，從國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境看，美國(guó)軍費(fèi)削減走向的不確定性依然存在。

　　戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)凝聚人心、轉(zhuǎn)移矛盾的基本手段。從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)計(jì)劃未來(lái)10年削減軍費(fèi)4500億美元，其象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。首先，美軍認(rèn)為解放軍的發(fā)展給美國(guó)帶來(lái)了戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，“中國(guó)威脅論”在美國(guó)有很大的市場(chǎng)。加之中日釣魚島之爭(zhēng)持續(xù)升溫、朝鮮核武器升級(jí)步伐加快、東北亞局勢(shì)和南海權(quán)益爭(zhēng)端惡化，一旦擦槍走火，都可能成為美國(guó)重新增加軍費(fèi)的借口。

　　此外，美國(guó)出臺(tái)的《預(yù)算控制法案》是美國(guó)兩黨選舉競(jìng)爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)妥協(xié)的產(chǎn)物。軍火商的政治捐款對(duì)美國(guó)政府和議會(huì)的決策影響極大。在2010年中期選舉時(shí)，波音公司將54%的捐款給了民主黨，洛克希德·馬丁公司將54%的捐款給了民主黨，雷神將捐款的53%給了民主黨，美國(guó)通用公司將60%的捐款給了民主黨�！�2011年預(yù)算控制法案》通過(guò)后，洛克希德·馬丁等軍火“巨頭”聯(lián)合其他業(yè)界團(tuán)體向奧巴馬總統(tǒng)和有影響力的議員發(fā)出了避免強(qiáng)制削減國(guó)防預(yù)算的請(qǐng)求，波音公司等大型企業(yè)也已向政府和議會(huì)施加了影響。未來(lái)，如果軍火商利益受到巨大影響，他們通過(guò)政府和議會(huì)選舉，使削減軍費(fèi)法案成為空頭支票的可能性不能排除。(閆文虎)

　　(作者單位：軍事科學(xué)院國(guó)防政策研究中心)