分析稱(chēng)美國(guó)后阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期戰(zhàn)略安排難現(xiàn)和諧
阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊11日訪問(wèn)華盛頓，與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬商討美軍撤軍進(jìn)程和2014年后駐軍安排問(wèn)題。隨著美軍撤軍大限的臨近，圍繞“后阿戰(zhàn)時(shí)期”戰(zhàn)略安排，美阿之間的磋商抑或博弈急需一個(gè)結(jié)果。
奧巴馬在11日的會(huì)晤后表示，美國(guó)在阿撤軍問(wèn)題上“路線清晰”且推進(jìn)順利，長(zhǎng)達(dá)11年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)將擁有一個(gè)“負(fù)責(zé)任的終結(jié)”。奧巴馬稱(chēng)，美軍在培訓(xùn)阿安全部隊(duì)與作戰(zhàn)兩方面均進(jìn)展順利，因此北約的撤軍目標(biāo)將按期實(shí)現(xiàn)，其步調(diào)還“可以稍微加快”。這意味著，美國(guó)將在2013年底“戰(zhàn)斗任務(wù)”結(jié)束后加快撤軍步伐，而不是像一些美軍將領(lǐng)堅(jiān)持的那樣“勻速撤退”。在2014年后美國(guó)是否保留部分駐軍這一關(guān)鍵問(wèn)題上，奧巴馬態(tài)度曖昧且強(qiáng)硬，將駐阿美軍的司法豁免權(quán)作為任何駐軍方案的前提。
其實(shí)，卡爾扎伊此訪希望求解的首要問(wèn)題可以概括為：2014年后美國(guó)還有多大興趣和多少資源投向阿富汗？對(duì)此，奧巴馬的回應(yīng)相當(dāng)冷淡。在卡爾扎伊訪美前夕，美總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理羅德斯已對(duì)媒體吹風(fēng)稱(chēng)，關(guān)于是否在阿富汗保留駐軍，美國(guó)沒(méi)有任何具體數(shù)字目標(biāo)，甚至“零駐軍”也是選項(xiàng)之一。美國(guó)在2014年后的目標(biāo)是“確保基地組織在阿富汗不再擁有庇護(hù)所，確保阿富汗政府擁有一支有能力保持政府穩(wěn)定的安全力量”。
美方近乎“無(wú)所謂”的表態(tài)，首先是對(duì)阿方施壓的需要。奧巴馬在會(huì)晤卡爾扎伊?xí)r強(qiáng)調(diào)，如果不給予美軍司法豁免權(quán)，美國(guó)將不可能在阿富汗保留任何駐軍。此間分析人士普遍認(rèn)為，盡管奧巴馬政府十分關(guān)注阿未來(lái)安全及政治前景，但在保留駐軍以及未來(lái)美國(guó)援助問(wèn)題上，阿富汗對(duì)美國(guó)的需要遠(yuǎn)大于美方在阿駐軍的需要。兩年前美國(guó)在結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)因談不攏駐軍地位問(wèn)題，不得已接受“零駐軍”現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在看也無(wú)傷大體。因此，卡爾扎伊如果視保留駐軍為美方重大需求，并以之為籌碼提高談判要價(jià)，堅(jiān)持在美軍法律地位上不妥協(xié)，雙方肯定會(huì)不歡而散。更深層的原因在于，奧巴馬本人在減輕美軍在阿富汗“足跡”上意志堅(jiān)定。在國(guó)內(nèi)民眾空前的厭戰(zhàn)、反戰(zhàn)情緒中，減輕在阿富汗軍事“足跡”、削減戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支已成為近年來(lái)美“阿巴戰(zhàn)略”的重要方向，也是奧巴馬在競(jìng)選連任期間最重要的承諾之一。與此同時(shí)，減少戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支也是美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移和開(kāi)展“國(guó)內(nèi)重建”的重要前提。
面對(duì)美方“無(wú)所謂”的強(qiáng)硬態(tài)度，卡爾扎伊能夠顯示出多少政策靈活性，目前尚不得而知。在未來(lái)美軍司法豁免權(quán)問(wèn)題上，卡爾扎伊表示，他將征詢(xún)阿民眾的意見(jiàn)，確保阿主權(quán)和法律尊嚴(yán)不受損害。在未來(lái)美駐軍規(guī)模上，卡爾扎伊表示，這不是由阿富汗方面考慮的問(wèn)題。無(wú)論如何，“零駐軍”都不是奧巴馬政府樂(lè)意接受的一種安排。事實(shí)上，美朝野均認(rèn)為保留一定規(guī)模的駐軍對(duì)防止阿未來(lái)政治動(dòng)蕩，鞏固反恐成果至關(guān)重要。阿安全力量近年來(lái)迅速增長(zhǎng)或“被增長(zhǎng)”至33萬(wàn)多人，名義上承擔(dān)起80%安全行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但對(duì)于其能否獨(dú)立承擔(dān)起2014年后的安全責(zé)任，美國(guó)許多安全問(wèn)題專(zhuān)家憂心忡忡。
當(dāng)前，美國(guó)輿論披露的駐軍方案五花八門(mén)，從3000人到3萬(wàn)人不等，凸顯軍方與奧巴馬政府有關(guān)部門(mén)的分歧。在“后阿戰(zhàn)時(shí)期”的戰(zhàn)略部署上，美國(guó)是應(yīng)該局限于反恐行動(dòng)和有限培訓(xùn)阿安全力量，還是繼續(xù)在空中力量、后勤等事務(wù)上全面幫助阿軍，甚至保留在阿一兩個(gè)地區(qū)的作戰(zhàn)計(jì)劃，各派意見(jiàn)相持不下。一些主流學(xué)者分析認(rèn)為，從美國(guó)的基礎(chǔ)民意，政府削減開(kāi)支的壓力及奧巴馬本人的政治意愿來(lái)看，美最終駐軍規(guī)模應(yīng)在1萬(wàn)人以下。
“夫兵久而國(guó)利者，未之有也�！卑�(zhàn)11年來(lái)，美國(guó)耗資近萬(wàn)億美元，付出了2000名軍人的生命，美在財(cái)政預(yù)算上面臨的壓力無(wú)以復(fù)加，“向內(nèi)”關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)重建的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。在這一大背景下，阿富汗在美戰(zhàn)略棋盤(pán)上地位下降在所難免，美阿在“后阿戰(zhàn)時(shí)期”戰(zhàn)略安排上也將難現(xiàn)琴瑟和諧。(駐華盛頓記者 余曉葵)
