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美國(guó)反恐軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“隱形”

時(shí)間:2012-08-08 16:04   來(lái)源:新華國(guó)際

  [美國(guó)《世界政治評(píng)論》雜志網(wǎng)站7月24日文章]題:必要的演變:美國(guó)軍事戰(zhàn)略走向“隱形”(作者 美國(guó)陸軍軍事學(xué)院戰(zhàn)略研究所教授史蒂文·梅茨)

  在9·11襲擊后那痛苦的幾個(gè)月里,美國(guó)竭力了解面對(duì)的這個(gè)新世界,同時(shí)調(diào)整安全戰(zhàn)略,把目標(biāo)從依靠傳統(tǒng)軍事力量的“流氓國(guó)家”轉(zhuǎn)向含糊不清難以捉摸的恐怖主義威脅。這—新戰(zhàn)略的某些要素(比如,國(guó)土安全的增強(qiáng)、對(duì)伙伴國(guó)家援助的加大)顯而易見(jiàn)并且很容易付諸實(shí)施。但對(duì)于如何使用自身軍事力量主動(dòng)打擊恐陷主義,美國(guó)并不是十分清楚。

  反恐戰(zhàn)爭(zhēng)越反越恐

  小布什政府的最初反應(yīng)體現(xiàn)了一句老話(huà):手中只有錘,事事皆如釘。美國(guó)握著的鐵錘是可以戰(zhàn)勝其他傳統(tǒng)部隊(duì)的強(qiáng)大軍事力量,而挑戰(zhàn)是如何將其運(yùn)用到反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中。小布什政府很快找到解決辦法:斷定國(guó)家的支持對(duì)恐怖分子至關(guān)重要。通過(guò)打擊支持恐怖主義國(guó)家的武裝力量,美軍就能夠打擊恐怖主義本身。因此,美國(guó)繼續(xù)借助武力發(fā)動(dòng)攻勢(shì)以鏟除公開(kāi)支持恐怖分子的政權(quán)(比如,阿富汗的塔利班政權(quán))或者理論上有這種傾向、日后可能這么做的政權(quán)(比如伊拉克薩達(dá)姆政權(quán))。在15個(gè)月的時(shí)間里,這些政權(quán)都被美國(guó)武裝力量快刀斬亂麻一般摧毀。

  不幸的是,鏟除薩達(dá)姆和塔利班政權(quán)并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的戰(zhàn)略效果。首先,鏟除上述兩種政權(quán)相對(duì)容易,而建立既有意愿又有能力控制極端主義的穩(wěn)定的接替政權(quán)卻是步履維艱且代價(jià)高昂。而且隨著在伊拉克和阿富汗作戰(zhàn)任務(wù)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和生命代價(jià)不斷增加,美國(guó)民眾和國(guó)會(huì)越來(lái)越不支持。顯然,這樣的行動(dòng)無(wú)法長(zhǎng)久維持以取得決定性的成果,即便這種可能性是存在的。

  人們還認(rèn)識(shí)到,摧毀薩達(dá)姆或塔利班的力量將會(huì)給“基地”組織和其他恐怖組織致命—擊的看法是沒(méi)有根據(jù)的。要說(shuō)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生了什么后果,那就是加劇了恐怖主義問(wèn)題,使更多的恐怖分子變得激進(jìn),并給他們創(chuàng)造了接受訓(xùn)練和獲得經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。即便是阿富汗塔利班政權(quán)的消亡對(duì)恐怖主義來(lái)說(shuō)也算不上是小布什政府所期望的那種致命打擊,雖然這迫使“基地”組織轉(zhuǎn)移據(jù)點(diǎn)并進(jìn)行重組。這種行動(dòng)非但沒(méi)有對(duì)極端分子起到威懾作用,反而激發(fā)了新的極端分子。

  “隱形”占據(jù)核心地位

  事實(shí)證明,恐怖主義根本就不是釘子。

  不過(guò),伴隨著這一簡(jiǎn)單發(fā)現(xiàn)發(fā)生了一件怪事:美國(guó)開(kāi)發(fā)出另—種前景更好的軍事進(jìn)攻形式,即依靠隱形的或不易察覺(jué)的行動(dòng)。比如,由特種部隊(duì)或無(wú)人駕駛飛行器來(lái)發(fā)動(dòng)襲擊。雖然這種方法不見(jiàn)得能對(duì)恐陣主義取得決定性的明確勝利,但確實(shí)削弱了極端分子的能力!矫妫植婪肿娱_(kāi)展訓(xùn)練和制定計(jì)劃越來(lái)越困難,因?yàn)椤盎亍苯M織及其盟友被迫拿出相當(dāng)—部分人力物力來(lái)逃避追殺。由于恐怖分子領(lǐng)導(dǎo)人的日子變得朝不保夕,恐怖組織的戰(zhàn)斗力也隨之下降。原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人被擊斃或抓獲后,接替他們的新領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)驗(yàn)不足又往往缺乏領(lǐng)導(dǎo)才能。他們當(dāng)然會(huì)繼續(xù)策劃襲擊,也能夠慫恿全世界的效仿者和分支機(jī)構(gòu),但“基地”組織核心已是今非昔比。

  美國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人還發(fā)現(xiàn),相比動(dòng)輒牽動(dòng)幾十萬(wàn)部隊(duì)和平民的大規(guī)模行動(dòng),隱形力量在政治和經(jīng)濟(jì)上都更具可持續(xù)性。戰(zhàn)略總是需要確保所得(實(shí)現(xiàn)的安全)和所失是成比例的,不管是經(jīng)濟(jì)代價(jià)、生命代價(jià),還是政治或機(jī)遇代價(jià)。在動(dòng)用傳統(tǒng)軍事力量的大規(guī)模行動(dòng)中,那些微小的收獲(比如,恐怖勢(shì)力的減弱)似乎無(wú)法與巨大的壓力相提并論。借助隱形行動(dòng)取得同樣的成果所付出的代價(jià)卻小得多。正因?yàn)槿绱,隱形行動(dòng)很快在美國(guó)打擊恐怖主義的軍事戰(zhàn)略中占據(jù)核心地位。

  沒(méi)有跡象暗示這種戰(zhàn)略可能發(fā)生改變。鑒于維持隱形行動(dòng)所需的人員相對(duì)較少,美國(guó)可能會(huì)在今后數(shù)年或者幾十年里堅(jiān)持該戰(zhàn)略。這反映出美國(guó)對(duì)安全問(wèn)題和恐怖主義的認(rèn)識(shí)方式有了一個(gè)沒(méi)有明說(shuō)卻十分深刻的轉(zhuǎn)變。美國(guó)人的傳統(tǒng)思路是,面臨安全威脅,目標(biāo)就是毫不含糊地取得決定性的勝利。根據(jù)平叛戰(zhàn)略和原則,對(duì)搞恐恐怖主義的極端分子實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)目標(biāo)的方式就是幫助伙伴國(guó)家建立軍事、情報(bào)、經(jīng)濟(jì)和政治能力。這項(xiàng)工作一旦完成,伙伴國(guó)家的政府將承擔(dān)鞏固安全、根除極端分子這長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),而美國(guó)就不直接參與了。

  安全戰(zhàn)略變化巨大

  美國(guó)沒(méi)有正式宣布就轉(zhuǎn)向了一種與以色列類(lèi)似的反極端分子戰(zhàn)略。

  這種看待安全問(wèn)題的方式對(duì)美國(guó)而言是個(gè)巨大變化。傳統(tǒng)上,美國(guó)的戰(zhàn)略文化塑造著戰(zhàn)爭(zhēng)與和平。這種文化基于這樣一種觀念,即和平是正常的人類(lèi)狀態(tài),而戰(zhàn)爭(zhēng)是偶然的,反常的。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),目標(biāo)就是毫無(wú)疑問(wèn)地取得決定性的勝利,而后恢復(fù)和平。這種觀念無(wú)論多么誘人,都沒(méi)有反映出21世紀(jì)的安全環(huán)境:如今,敵人是隱蔽的恐怖分子,而非浩浩蕩蕩的部隊(duì)或艦隊(duì)。美國(guó)人一向認(rèn)為,只要?jiǎng)佑昧宋淞,就得取得明確的勝利。如果他們能不再執(zhí)迷于此,轉(zhuǎn)而適應(yīng)持續(xù)的、不斷醞釀的低強(qiáng)度的暴力行為,并確保將其控制而非徹底根除,那么基于隱形軍事行動(dòng)的戰(zhàn)略就能發(fā)揮作用。

  縱觀歷史,一個(gè)又一個(gè)帝國(guó)都認(rèn)識(shí)到,戰(zhàn)勝其他帝國(guó)和控制野蠻人不是一回事,雖然兩者都是實(shí)現(xiàn)安全的必要因素。不管美國(guó)多么鐘情于戰(zhàn)勝他國(guó)的干凈利落之感,它當(dāng)前的主要任務(wù)是控制野蠻人。在這項(xiàng)任務(wù)中,以隱形軍事力量為依托的戰(zhàn)略是萬(wàn)不得已的選擇。這或許不合我們的意,但我們必須這樣做。

編輯:高斯斯

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