阿富汗：美軍已撤上合可登場 必須以安全為前提

　　在不久前結(jié)束的上海合作組織峰會上，阿富汗是一個(gè)重要內(nèi)容。在美軍撤出后的阿富汗重建中，上合應(yīng)該做什么？能夠做什么？目前，阿富汗引起世界關(guān)注的主要問題有：阿富汗政府的執(zhí)政能力、腐敗，塔利班重振，毒品、恐怖主義、軍閥戰(zhàn)爭的重啟等，這些問題已存在了多年。

　　顯然，在上述問題中，除了禁毒之外，在提高政府效能、遏制軍閥內(nèi)戰(zhàn)、防止塔利班與政府（或軍閥）發(fā)生戰(zhàn)爭方面，任何國際組織（包括上合）都難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。目前，俄羅斯和美軍已經(jīng)在阿富汗禁毒方面實(shí)施了有效合作，上合也加強(qiáng)了與阿富汗政府的禁毒合作，合乎邏輯的是，上合將與美國合作幫助阿政府禁毒。

　　阿富汗有可能在美國撤軍后再次爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。可能的形式有：政府與塔利班之間，政府與軍閥之間，塔利班與軍閥之間，以及軍閥與軍閥之間的戰(zhàn)爭。如果這一局面出現(xiàn)，它將是最難控制的。屆時(shí)唯一的辦法是聯(lián)合國派出維和部隊(duì)以控制局勢，而這是一個(gè)極難做出的選擇。而且在此情況下美軍重返阿富汗的可能性不存在，它不會再獲得聯(lián)合國的授權(quán)。

　　總之，目前及美國撤軍后的阿富汗局勢充滿不確定因素，令人十分擔(dān)憂。上合組織有3個(gè)成員國是阿富汗鄰國，阿富汗的恐怖主義、毒品之害波及所有上合成員國。阿富汗的安全穩(wěn)定與重建，無疑是上合必須關(guān)心并參與的。但要認(rèn)識到，第一，上合自身的定位和功能使它不可能采用軍事手段介入阿富汗事務(wù)；第二，不干涉成員國內(nèi)政是上合的一項(xiàng)基本原則，即使阿富汗以后成為上合成員，上合也很難在其政權(quán)建設(shè)上做出實(shí)質(zhì)性幫助；第三，上合可以在禁毒、難民、反恐等方面與阿富汗和國際組織開展合作，比如在干部培訓(xùn)、教育、科技、文化等諸方面進(jìn)行更多交流，提供更多的援助。也就是說，在“軟”的方面開拓更多的合作領(lǐng)域，但這必須以安全為前提。

　　總之，在阿富汗問題上上合如何作為，很值得做更多思考和研究。這不僅關(guān)系到阿富汗的重建，也關(guān)系到地區(qū)的安全與發(fā)展。（作者是蘭州大學(xué)中亞研究所所長 楊�。�