網(wǎng)絡(luò)外交(cyber diplomacy),是奧巴馬入主白宮后美國國務(wù)院主推的外交新理念。相對于政府外交、軍事手段和傳統(tǒng)公共外交,網(wǎng)絡(luò)外交契合了當(dāng)今信息科技發(fā)展的最新趨勢,被美國政府視為“21世紀(jì)治國方略”中的新式“武器”。
被綁上美國外交戰(zhàn)車的互聯(lián)網(wǎng)
狹義上,網(wǎng)絡(luò)外交是指用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)推動公共外交,其典型案例包括西方在前蘇聯(lián)加盟共和國制造顏色革命、2009年伊朗總統(tǒng)選舉后導(dǎo)演政治動蕩等。美國新推出的網(wǎng)絡(luò)外交,其涵蓋范圍更加廣泛,包括了網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)自由、互聯(lián)網(wǎng)治理、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的軍事運用及經(jīng)濟增長五方面內(nèi)容。
早在互聯(lián)網(wǎng)問世之初,1995年7月17日,美國國防部就完成了《對互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略評估》報告,列出互聯(lián)網(wǎng)的7種戰(zhàn)略功能:政治作用、情報搜集與反搜集、決策支持、公民社會支撐、進攻性使用及沖突狀態(tài)下的信息溝通。其中“政治作用”明確指出可利用互聯(lián)網(wǎng)對美國認(rèn)定的非民主政權(quán)進行挑戰(zhàn);而所謂對互聯(lián)網(wǎng)的“進攻性使用”更指出可通過互聯(lián)網(wǎng)散布錯誤信息,誤導(dǎo)受眾,誘使其做出符合美國國家利益的行為。
“9·11”事件后,美國政府認(rèn)識到,必須采取有力措施應(yīng)對國際體系力量變化與全球網(wǎng)絡(luò)空間變幻。由此,美國國務(wù)院政策設(shè)計辦公室組建了21世紀(jì)治國方略項目組,在美國戰(zhàn)略司令部下組建網(wǎng)絡(luò)司令部,在白宮設(shè)置總統(tǒng)信息安全協(xié)調(diào)員,最終形成了新一代網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略理念。
美國利益決定“互聯(lián)網(wǎng)自由”
美國網(wǎng)絡(luò)外交所要追求的目標(biāo),分為兩個基本層次,最低層次的目標(biāo)是保護美國基礎(chǔ)設(shè)施的安全。自上世紀(jì)90年代克林頓政府提出信息高速公路概念之后,美國經(jīng)濟、社會的運轉(zhuǎn)日趨依賴于各種關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。其典型代表就是供電網(wǎng)絡(luò)的中央控制系統(tǒng)。美國擔(dān)心形形色色的黑客,可以通過攻擊美國的電力控制系統(tǒng)來“關(guān)掉美國”。為消除這種威脅,必須采取必要措施消除黑客襲擊的源頭,所以“安全”是美國網(wǎng)絡(luò)外交要追求的基礎(chǔ)目標(biāo)。
美國網(wǎng)絡(luò)外交的高層次目標(biāo)是建立對網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)。這種主導(dǎo)不僅指控制支撐互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵物理設(shè)施,如頂級地理域名服務(wù)器,還要塑造網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則,建立符合美國利益的網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則。對此最典型的表述就是2011年美國國務(wù)卿希拉里第二次互聯(lián)網(wǎng)自由演說,即區(qū)分所謂“正確與錯誤的互聯(lián)網(wǎng)自由”,而其評判標(biāo)準(zhǔn)就是美國的國家利益:非政府組織、公司、個人用網(wǎng)絡(luò)平臺,挑戰(zhàn)美國認(rèn)定的非民主政權(quán)的權(quán)威,就是正確的互聯(lián)網(wǎng)自由;像維基揭秘網(wǎng)站那樣,曝光類似美國政府隱瞞在伊拉克屠殺平民等內(nèi)幕的,就是錯誤的互聯(lián)網(wǎng)自由。