“9·11”十周年,判斷反恐戰(zhàn)爭勝敗也許還為時尚早。但在這十年間,戰(zhàn)爭私有化卻已然呈現(xiàn)加劇之勢。
2001年,基地組織制造的“9·11”事件,不但是美國本土迄今遭受的最大襲擊,其死亡人數(shù)還超過1941年日本對美國珍珠港的襲擊;亟M織并不是一個國家,卻與美國在世界各地進行軍事較量。這種情況下,戰(zhàn)爭已經(jīng)不僅是政府間的行為,而是政府與非政府組織甚至個人間的對抗。這一現(xiàn)象,被國際問題研究者視為“戰(zhàn)爭私有化”。它意味著軍事力量被非政府組織尤其是恐怖組織甚至私人掌握,并選擇與某國政府進行軍事對抗。
這種戰(zhàn)爭私有化在“9·11”前就已存在,但在“9·11”后卻呈現(xiàn)出蔓延勢頭。在“9·11”十年之際,基地組織不但沒有消亡,反而呈現(xiàn)出天女散花之勢,繼續(xù)在亞洲、非洲的一些地方發(fā)動恐怖襲擊。最近也門政府軍就不斷遭到基地組織的騷擾,人員多有傷亡;亟M織的活躍地帶巴基斯坦和阿富汗邊境,更是難有寧日。
從客觀效果上看,基地組織等非國家行為體發(fā)動的私有化戰(zhàn)爭,對美國猶如一個噩夢,它使得美國在反恐問題上付出的代價遠遠超出得到的好處。伊拉克戰(zhàn)爭近萬億美元的支出是造成今天美國財政赤字的原因之一,打擊基地組織同樣讓美國經(jīng)濟不堪重負。基地組織不僅能夠損傷美國的硬實力,也能傷及美國的軟實力。當然,這某種程度上只能說是美國自己惹的麻煩。因為國際恐怖主義產(chǎn)生的重要根源之一,便是霸權(quán)主義和強權(quán)政治長期在國際社會上為所欲為。如果這種狀況得不到根本改善,恐怖主義仍可能“野火燒不盡,春風吹又生!
然而,有美國學者認為白宮大刀闊斧進行的反恐戰(zhàn)爭本身也是一場“私有化戰(zhàn)爭”。這種觀點認為,2003年時任美國總統(tǒng)布什以伊拉克薩達姆政權(quán)與基地組織頭目本·拉登合謀為由,采取單邊主義侵入伊拉克,其實進行的只是一場為美國權(quán)貴謀利的戰(zhàn)爭。當時,80%的參戰(zhàn)美軍士兵均來自貧窮或藍領(lǐng)家庭。伊拉克戰(zhàn)爭,有如是美國貧民在為石油、軍火大亨們打仗。而且美國政府還在開戰(zhàn)問題上玩弄欺騙伎倆,以便遏止那些不支持戰(zhàn)爭的意見。美國還在國內(nèi)收緊反恐鏈條,無視公民權(quán)利而進行廣泛的監(jiān)視和審查,以至于有人稱,“9·11”后美國公民身份變得無關(guān)緊要了。如此等等,令美國國內(nèi)對反恐戰(zhàn)爭的支持率持續(xù)低迷。
伊拉克戰(zhàn)爭同時也滋養(yǎng)了私有化戰(zhàn)爭的另一現(xiàn)象——雇傭軍的“風光”。2007年,丑聞層出不窮的伊拉克戰(zhàn)爭爆出黑水公司濫殺無辜的惡性事件。而這個黑水公司,正是從事雇傭軍業(yè)的眾多美國公司之一。
雇傭軍的歷史久遠,相應的故事也層出不窮,但人們在伊拉克發(fā)現(xiàn)的雇傭軍卻有許多后“9·11”時代的新特點。它們不再像過去那樣以散兵游勇的方式活動,而是組成公司,按現(xiàn)代商業(yè)模式建立公司管理體制,承攬業(yè)務。對外,他們一般稱自己為私營武裝公司或保安公司雇員。同時他們與政府關(guān)系密切,甚至有很深的政府背景。如黑水公司的總部就設在美國,并把國家和大的跨國公司作為主要客戶,分別提供咨詢、培訓、輿論、情報甚至戰(zhàn)爭服務。
類似于黑水這類雇傭軍公司的崛起,很大程度上是因為一些國家把雇傭軍作為推行政策的工具。因為面對千變?nèi)f化的形勢,某些國家既想介入但又顧忌直接介入會引起外交甚至軍事糾紛,于是便想到通過雇傭軍這一“隱蔽”渠道來實現(xiàn)其目標。英國一名特工就曾直白地說:“利用這些雇傭軍公司,可以使國家既不違反法律,又可以在戰(zhàn)爭地區(qū)給另一個國家以軍事支持!
最高峰時,美國在伊拉克所使用的雇傭軍數(shù)量約占駐伊外國士兵總數(shù)的15%。這一現(xiàn)象引起了聯(lián)合國方面的擔憂,有聯(lián)合國官員表示,雇傭軍的存在使阿富汗和伊拉克境內(nèi)戰(zhàn)爭私有化的趨勢加劇,嚴重危及平民安危,加重了當?shù)厝说乐髁x危機。(周峰)