學(xué)者稱中國軍費(fèi)應(yīng)大幅增至占GDP的2.6%左右

世界各國實(shí)際國防支出情況。圖表來源：中國航空報(bào)

中國近年國防預(yù)算開支一覽

　　核心提示：作者指出，目前有軍費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的132個(gè)國家和地區(qū)，在冷戰(zhàn)結(jié)束后十幾年來世界國防費(fèi)的平均比重為2.6%左右。作者認(rèn)為，中國國防費(fèi)占GDP的比重應(yīng)當(dāng)保持在2.6%—2.8%之間比較合適，目前中國公開軍費(fèi)占GDP的比重為1.4%左右。

    軍民融合發(fā)展是當(dāng)今世界的大趨勢。與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國軍民融合式發(fā)展條件和環(huán)境具有特殊性，在融合發(fā)展的啟動原因、微觀主體、技術(shù)起點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)體制和法制環(huán)境以及國際合作環(huán)境等諸多方面，均有顯著的差異。這對我們走通這條道路提出了一系列特殊要求：總體上我們應(yīng)當(dāng)實(shí)施“強(qiáng)力推進(jìn)型”模式，即制定和實(shí)施比發(fā)達(dá)國家更加堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立更為強(qiáng)大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和政策推動力；需要我們扎實(shí)推進(jìn)市場化進(jìn)程，精心培育我國的市場主體，夯實(shí)軍民融合式發(fā)展的基礎(chǔ)；需要我們在融合發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌雙重變革中，找準(zhǔn)國家利益最大化與企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)利益最大化的結(jié)合點(diǎn)，制定更加可行有效的體制機(jī)制和政策法規(guī)體系；需要我們盡快改變現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)的舊體制、舊規(guī)范，逐步建立國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系；還需要我們針對西方軍事強(qiáng)國的“反跨越機(jī)制”，逐步改善我國軍民融合發(fā)展的國際環(huán)境。

    然而，在實(shí)踐中要認(rèn)識和探索這些特殊規(guī)律，還需要深入研究基于我國國情和軍情約束的一系列重大問題。

    首先，國防科技工業(yè)的軍民融合度究竟多大為宜。需要綜合考慮我國軍工技術(shù)起點(diǎn)和我國軍工發(fā)展的具體國際環(huán)境等多重因素。搞軍民融合決不意味著要把我們已建立起來的相對獨(dú)立完整的國防科技工業(yè)體系完全融入國民經(jīng)濟(jì)大體系，而不保留基本的核心軍工能力。在這方面，我們千萬不能被西方國防經(jīng)濟(jì)學(xué)家和西方政治家所“忽悠”。

    不少著名西方國防經(jīng)濟(jì)學(xué)家論證說，中國是發(fā)展中國家，沒必要保留完整的軍工能力，搞貨架交易即購自國際軍火市場是最經(jīng)濟(jì)、最方便的武器裝備獲取方式。這是極不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上，西方國家對我國的高技術(shù)封鎖是一個(gè)長期的過程。目前，他們已把數(shù)以千計(jì)的高技術(shù)列為禁止對華輸出的對象。而且對華高技術(shù)項(xiàng)目出口值如超過一定數(shù)值，還要我們的企業(yè)提供“授權(quán)合格最終用戶證明”，這樣它們就有權(quán)到相關(guān)企業(yè)核查所引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的最終用途。通過這種關(guān)鍵技術(shù)上的“圍追堵截”，他們自認(rèn)為中國的武器裝備高技術(shù)化進(jìn)程會大大延緩。

    這深刻說明，同樣搞軍民融合，我國的環(huán)境和條件與發(fā)達(dá)國家甚至與絕大多數(shù)的發(fā)展中國家都截然不同。發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家推進(jìn)軍民融合發(fā)展可以依托軍事聯(lián)盟范圍內(nèi)的國際合作，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上具有互補(bǔ)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、同層對流優(yōu)勢、垂直交流優(yōu)勢、資源聚集優(yōu)勢等，而我國是不結(jié)盟的社會主義國家，非但沒有這種優(yōu)勢，而且還要應(yīng)對西方國家的“反跨越機(jī)制”的禁錮，要面對技術(shù)封鎖等不利因素。加之我國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)還比較薄弱，當(dāng)前中華民族又處于復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，這些約束條件決定了我國在核心軍工能力方面比西方國家保留得大一點(diǎn)是完全必要的。在某些特殊的大型作戰(zhàn)平臺研發(fā)能力方面，在總體裝配、總體承包、總體測試方面，在關(guān)鍵元器件和關(guān)鍵材料研發(fā)能力方面，我國應(yīng)保持相對完整、獨(dú)立的能力，這個(gè)核心能力的比重應(yīng)當(dāng)比一般發(fā)達(dá)國家大一些。當(dāng)然，在一般分系統(tǒng)和配套件能力建設(shè)上則應(yīng)充分依托社會。也就是說，我國的“小核心、大協(xié)作”的啞鈴型結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)區(qū)別于世界的一般模式。

    其次，國防投入與融合發(fā)展的關(guān)系問題。我國的軍民融合發(fā)展，總體上還處在軍民結(jié)合、寓軍于民的初期，與軍民深度融合的發(fā)達(dá)國家在融合發(fā)展的階段上也不盡相同。從趨勢上說，軍民融合發(fā)展確實(shí)能夠降低國防建設(shè)總投入，但這種投入變化在各個(gè)國家的各個(gè)不同階段是不一樣的�？紤]到我國國防和軍隊(duì)建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀，這種降低應(yīng)當(dāng)控制在一定限度之內(nèi)。眾所周知，由于歷史欠賬和世界軍事變革推進(jìn)速度加快等原因，我國國防費(fèi)現(xiàn)有投入水平還是偏低的。觀察這個(gè)問題，有兩個(gè)角度。

    從現(xiàn)有的靜態(tài)投入水平上看，從軍人人均軍費(fèi)這個(gè)衡量軍事變革資源支撐力度的關(guān)鍵指標(biāo)上看，發(fā)達(dá)國家是我們的幾倍甚至十幾倍，在世界各國軍人人均軍費(fèi)開支的四種強(qiáng)度類型中，我們僅僅處在第三等級的末端。一般而言，一支發(fā)展中國家的軍隊(duì)建設(shè)由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變，資源投入啟動水平需要達(dá)到軍人人均軍費(fèi)的2萬美元以上。而2009年我軍軍人人均軍費(fèi)3萬美元左右，剛剛超過啟動水平。

    從長期的動態(tài)投入水平上看，差距也很大。在這方面，據(jù)清華大學(xué)胡鞍鋼教授研究，1960年我國國防資本是日本的4倍，是印度的5倍，而1980年代以后，中日印三國之間的差距不斷縮小，到1990年代后期，已基本處于同一水平線上，2000年時(shí)差距雖略有拉開，但與 40年前相比已不可同日而語了。

    由于投入相對不足，影響了我軍現(xiàn)代化建設(shè)的速度。以武器裝備水平為例，盡管近幾年我國武器裝備水平有了較大幅度的提高，但武器裝備總體水平落后于主要發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)實(shí)并未根本改變。世界上有20余艘在服役的航母，竟然沒有一艘屬于中國！2008年美國國防部出籠的中國軍力報(bào)告也評論道：“在2015年以前，中國將無法在遠(yuǎn)離本國的地方投送和維持哪怕是很少的部隊(duì)；在進(jìn)入本世紀(jì)很久以后，它才能在作戰(zhàn)中投送和維持大部隊(duì)�！边@一評估也從一個(gè)側(cè)面反映了長期投入不足所帶來的問題。

    在推進(jìn)軍民融合發(fā)展最初的一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，我國國防投入占GDP的比重多少為宜呢？筆者以為應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下幾個(gè)因素來確定：首先，應(yīng)以世界國防費(fèi)的平均水平和多數(shù)國家的投入水平確定投入基準(zhǔn)。根據(jù)目前世界上有軍費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的132個(gè)國家和地區(qū)的情況，冷戰(zhàn)結(jié)束后十幾年來世界國防費(fèi)的平均比重為2.6%左右，而且目前有接近80%的國家都在 2.9%的比例線以內(nèi)，說明在和平時(shí)期，這個(gè)比例是“安全比例線”。其次，應(yīng)以大國開支水平對基準(zhǔn)投入水平適度矯正，大國國防投入水平通常要高于世界平均水平。最后，還應(yīng)以國家的特殊安全需求對投入基準(zhǔn)比例進(jìn)行微調(diào)，比如，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的安全需求，實(shí)現(xiàn)國家利益拓展的安全需求，作為社會主義國家和非軍事聯(lián)盟國家的安全需求等。根據(jù)以上三類因素，我國國防費(fèi)占GDP的比重應(yīng)當(dāng)保持在2.6%—2.8%之間比較合適。

    所以，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)國防投入與走軍民融合發(fā)展道路有機(jī)結(jié)合起來。在最初一個(gè)時(shí)期內(nèi)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展和加強(qiáng)國防建設(shè)都需要加大國防投入，真正把融合發(fā)展的路子走開了，最終又會逐步降低國防投入在國民經(jīng)濟(jì)和中央財(cái)政開支中的比重。（姜魯鳴）