盡管1953年7月朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)議劃定了朝鮮和韓國的陸地臨時分界線,但關(guān)于兩國海域的劃分卻一直存在分歧,摩擦不斷朝韓炮戰(zhàn)不會升級為大規(guī)模武裝沖突
11月23日,朝鮮和韓國在有爭議的“北方限界線”附近的延坪島發(fā)生激烈交火。韓國方面稱,遭到來自朝鮮200多枚炮彈的襲擊,并造成兩名韓國士兵死亡,另有十多名士兵和平民受傷。隨后,韓國宣布進(jìn)入“緊急狀態(tài)”,并發(fā)射了80多枚炮彈進(jìn)行回?fù)。朝韓交火這些年時有發(fā)生,但僅限于西部爭議海域艦船間。由于此次炮擊針對的是島上軍事目標(biāo)和民用建筑,從而引起了各國的高度關(guān)注。
近年來,圍繞延坪島,這個美韓認(rèn)定“北方限界線”與朝方主張“南方警戒線”之間的海上爭議島嶼,朝韓兩國沖突不斷
延坪島位于仁川東北方向約83公里處的朝韓兩國“北方限界線”附近,是所謂“西海五島”中最靠近朝鮮海岸的部分。長期以來,朝韓雙方對此島歸屬一直存有爭議,也曾爆發(fā)過激烈的海上軍事沖突。目前,該島在韓國的實際管轄之下。
朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以后,南北雙方雖然在半島中部劃定了一條全長246公里的軍事分界線,但是海上分界卻留作懸案。盡管停戰(zhàn)協(xié)定詳細(xì)規(guī)定了朝韓軍事分界線兩側(cè)非軍事區(qū)的寬度,但該協(xié)定并沒有涉及兩國海域的具體劃分方法。
而所謂“北方限界線”是在《停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂幾個月之后,美韓單方面沿白翎島、大青島、小青島、延坪島及隅島等島嶼劃定的一條約278公里長的分界線,并以此作為美韓聯(lián)軍的海上實際控制線。對于這條由美韓單方面劃定的對美韓方面十分有利的所謂“界線”,朝鮮方面一直不予承認(rèn),并于1976年也自行劃定了一條“南方警戒線”來主張其領(lǐng)海管轄權(quán)。這兩條各自單方面劃定的界線,不但雙方互不承認(rèn),而且由于形成了一個海上重疊爭議區(qū)域,朝韓雙方一直為此摩擦不斷,沖突時有發(fā)生。
從上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初,朝鮮、韓國軍隊均以擁有此海域的主權(quán)為理由,在雙方主張的分界線中間有爭議的海域進(jìn)行活動,并引起了第一次延坪海戰(zhàn)、第二次延坪海戰(zhàn)等軍事沖突。1999年6月15日,在朝鮮船只被認(rèn)為數(shù)次越過朝韓兩國水域邊界后,朝鮮和韓國的軍艦發(fā)生了自1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以來的首次交火,稱為“第一次延坪海戰(zhàn)”。2002年6月29日上午,朝鮮和韓國的海軍艦艇又在延坪島附近發(fā)生交火沖突事件。一艘韓國高速艇被擊沉,包括艇長在內(nèi)的4人死亡,19至20人受傷,1人失蹤。朝鮮方面有一艘警備艇被擊中起火,也有30多人傷亡。這是1999年后兩國間最大規(guī)模的一次軍事沖突,被稱為“第二次延坪海戰(zhàn)”。
2010年在此海域附近所發(fā)生的“天安”號沉沒事件,由于被韓國認(rèn)為是由朝鮮一手主導(dǎo),從而加劇了朝韓兩國在此海域的緊張對峙局面。
出于自身利益考量,美韓都既想通過施加重壓來遏制朝鮮,又擔(dān)心直接的軍事回應(yīng)可能引發(fā)戰(zhàn)爭,難以控制
朝韓延坪島炮戰(zhàn)事件發(fā)生后,美國除了對炮擊事件表示強(qiáng)烈譴責(zé)外,并未采取相應(yīng)的措施,五角大樓也沒有采取其他進(jìn)一步行動的跡象。美國在表態(tài)中,既強(qiáng)調(diào)美韓同盟的重要性,也表示希望維護(hù)朝鮮半島和平穩(wěn)定的局勢,對韓方“迄今表現(xiàn)的克制”表示贊賞。韓國方面,盡管在炮擊事件后調(diào)高了警戒狀態(tài),但美國并沒有調(diào)動其部署在韓國的2.9萬人部隊或其他部隊。甚至有部分美國軍方官員私下宣稱,炮擊事件的嚴(yán)重程度甚至比不上“天安”號事件。
從目前情況看,美韓不太可能大規(guī)模報復(fù)朝鮮的原因有以下幾點:一是美國限于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況,要把戰(zhàn)略資源的重點放在朝鮮半島不大可能;二是從外部情況來看,美國全球戰(zhàn)略矛盾的焦點還是在如何妥善解決伊拉克和阿富汗撤軍的問題;另外,伊朗問題讓美國十分頭痛。從而使美國在東亞對朝鮮的態(tài)度很矛盾,也很糾結(jié),跟朝鮮既遏制、對抗,又不愿徹底“撕破臉皮”。從目前情況看,美國既沒有能力,也不愿意一味打壓朝鮮。加之此次炮擊的地區(qū)又沒有駐韓美軍,朝方的攻擊也不會輕易傷及美軍。只要美國認(rèn)為韓朝雙方的行動不會升級,就不會讓駐韓美軍插手。
對韓國來說,經(jīng)濟(jì)上,國際金融危機(jī)的陰影還未完全擺脫;政治上,李明博的保守派政府和國會的反對黨矛盾很大。如果朝韓沖突真的演變成全島戰(zhàn)爭,韓國損失將會非常大。特別是韓國首都首爾占去了其國民生產(chǎn)總值的一半和全國人口的四分之一,這樣一個經(jīng)濟(jì)政治重鎮(zhèn)的防御力量卻十分有限。且不說朝鮮的導(dǎo)彈,僅僅是朝鮮的火炮直接就可以打到首爾。所以對韓國來講,安全與經(jīng)濟(jì)的雙重脆弱性導(dǎo)致其無法對朝鮮做出什么實質(zhì)性的動作。
朝韓雙方不會真正開打,炮擊事件只是雙方發(fā)泄積怨,同時也是朝鮮試圖將美國重新拉回談判桌所使出的極端手段
此次炮擊發(fā)生后,韓國方面表態(tài)將會把這一事件提交聯(lián)合國。從舉動上看,似乎事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能,不過實際上的沖突卻是有限的,雙方并沒有,也不可能有開打的意愿。朝鮮并未連續(xù)發(fā)動攻擊,韓國的應(yīng)對也較為克制。當(dāng)然,可以肯定的是,朝韓兩國的關(guān)系無疑將會大為倒退,對緩和半島緊張局勢和重啟六方會談的難度將增大。
仔細(xì)分析這次事件,看似偶然的炮擊也有其必然的成分。事實上,自朝鮮第二次核試驗后,美國就改變了對朝核問題的戰(zhàn)略,即主要通過制裁而不是六方會談來迫使朝鮮棄核。美韓方面還對六方會談設(shè)置了前提,要求朝鮮必須在“天安”號問題上認(rèn)罪,才會恢復(fù)會談。這讓聲稱與“天安”號事件無關(guān)的朝鮮很是反感,一直發(fā)出激烈的抗議聲。
此外,自3月“天安”號事件后,美韓始終堅持威嚇朝鮮的方針,美韓聯(lián)合軍演從7月開始一直沒有中斷,所以說長久的壓力必然導(dǎo)致這樣極端的行為。從這個意義上看,炮擊事件是自“天安”號事件以來朝韓緊張關(guān)系持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果。
而朝鮮又之所以選擇炮擊這種挑釁手段,其原因是既要挑起危機(jī)又要控制危機(jī)。炮擊的起始時間、打擊范圍及破壞威力都易于掌控。與以往的海戰(zhàn)相比,炮戰(zhàn)可謂朝鮮的強(qiáng)項。1999年和2002年,朝韓曾在延坪島海域爆發(fā)兩次激烈海戰(zhàn),由于裝備落后,朝鮮都處于下風(fēng)。此次改打炮戰(zhàn),也符合朝鮮“領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)人民軍取得對敵斗爭重大勝利”的需要。
當(dāng)然,朝鮮更渴望制造一定的國際影響。無論是此前宣稱有2000臺濃縮鈾機(jī)器在運(yùn)作,還是這次炮擊,從本質(zhì)上看都是希望引起一定的國際關(guān)注,并不是真的想把事情鬧大。在外界看來,此手段雖然過于極端,但也不失為把美國重新拉回談判桌的一種有效方法。
朝鮮半島問題十分繁雜,如何保持半島穩(wěn)定局勢,積極、合理解決問題,需要國際社會特別是朝鮮半島南北雙方的共同努力。在這個過程中,朝韓雙方都應(yīng)把精力或者一些策略放在如何進(jìn)行良性互動上,而不是通過一些極端的手段來破壞目前業(yè)已趨于穩(wěn)定的半島安全局勢。(孫曄飛 王斌)