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法律專家:臺(tái)灣的“年金改革”并不是是世代正義

2019年06月20日 14:53:00來源:中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)

  臺(tái)灣東吳大學(xué)法律研究所教授李念祖6月19日在“中時(shí)電子報(bào)”發(fā)表專欄文章說,臺(tái)灣的“年金改革”制度,隨著來自“立法”、“司法”及“監(jiān)察”3個(gè)部門發(fā)動(dòng)質(zhì)疑,引起辯論。其中,“世代正義”是個(gè)經(jīng)常受到關(guān)注的議題。什么是世代正義?所謂的世代正義,究竟是正義還是不正義?其實(shí)應(yīng)該受到檢驗(yàn)。

  一般的印象是,臺(tái)灣“年金改革”前的制度,使得退休人員享受的退休金可能優(yōu)于現(xiàn)職人員的現(xiàn)行收入,將會(huì)形成退撫基金無法承擔(dān),須由公共財(cái)政支應(yīng),就是上一代人在用下一代的錢,所以應(yīng)該改革,以實(shí)現(xiàn)世代正義。

  這樣的說法,有沒有道理呢?很有一些問題。

  首先,世代,不是精確的概念,而是想象中的劃分。

  每天都有新人進(jìn)入臺(tái)當(dāng)局,臺(tái)當(dāng)局隨時(shí)皆是由各種年齡層的人員所組成,年資起點(diǎn)及長(zhǎng)短各異,很難截然區(qū)分為不同的世代。

  誰(shuí)都是這一代,誰(shuí)都有上一代,誰(shuí)也都將會(huì)成為上一代。每個(gè)年齡的上一代人,都是不同的集合。

  所謂世代正義,是個(gè)思想誤區(qū),法律上也缺乏明確界定,據(jù)之操作必有嚴(yán)重盲點(diǎn)的虛構(gòu)概念。

  任何退休金或年金制度,本質(zhì)上必然打算由明天的收入支應(yīng)今天承諾的支出,同時(shí)必然使用今天的收入支應(yīng)昨天承諾的支出。如果這就是世代剝削,違反世代正義,所有的年金制度都會(huì)違反世代正義,所有的年金制度都不應(yīng)該存在,也不可能存在。

  明天的收入有多少,常常只是未必準(zhǔn)確的預(yù)測(cè);昨天的支應(yīng)承諾,卻是今天的明確法律義務(wù)。

  曾在昨天支應(yīng)了前天的承諾的人,今天若是因?yàn)榕_(tái)當(dāng)局拿著預(yù)測(cè)明天的收入可能不足作為理由,不能享受經(jīng)由法律承諾支應(yīng)的權(quán)利,這樣叫作正義嗎?

  明天的正義還沒有到來,今天的不正義已經(jīng)發(fā)生。其所形成的形成兩頭擠壓,也就是兩頭落空,這不但不是正義,而且制造雙重的不正義!

  對(duì)于明天的預(yù)測(cè),與昨天的承諾,不必有、也不該有比較關(guān)系。用明天的收入預(yù)測(cè)改變昨天的支應(yīng)承諾,是不當(dāng)?shù)倪B結(jié),否則今天臺(tái)當(dāng)局“立法”為公職人員調(diào)薪,不也傷害再下一代的世代正義?

  一定要說昨天承諾的數(shù)字乃是基于明天的預(yù)測(cè)而來,做預(yù)測(cè)的也是臺(tái)當(dāng)局,不是獲得法律承諾的人;不論預(yù)測(cè)是否正確,該為預(yù)測(cè)成敗負(fù)責(zé)的是臺(tái)當(dāng)局,不是接受法律承諾的人。

  真要認(rèn)為,明天的薪水不應(yīng)該比支應(yīng)昨天的數(shù)字更低,那就該用昨天的數(shù)字作為明天薪水的樓地板,而不該用今天的薪水作為支付昨天承諾的天花版。

  下一代合理的期待,應(yīng)該是明天的薪水會(huì)比昨天高,人生再努力、明天會(huì)更好的一種動(dòng)力。

  公職人員的薪水與退休金,是由臺(tái)當(dāng)局的“立法”決定的,今天如此,昨天也一樣。

  臺(tái)當(dāng)局如果可以隨時(shí)隨地“立法”設(shè)定新的天花板,用今天的薪水決定去改變昨天的退休金,等于臺(tái)當(dāng)局只要“立法”調(diào)低今天的薪水,就可以調(diào)低昨天的退休金。這不是世代的正義,而是世代的不正義。

  以為所謂的“世代正義”是可以用今天的薪水來調(diào)低昨天承諾的退休金,此例一開,就會(huì)注定明天的世代也可以用明天的薪水,調(diào)低今天承諾的退休金。臺(tái)當(dāng)局寫入法律的承諾可以任由臺(tái)當(dāng)局動(dòng)用“修法”裁量不認(rèn)帳,能說這是“憲法“容許的正義?

  所謂“世代正義“的背后,其實(shí)是法律說話不算數(shù)。為了節(jié)省開銷,臺(tái)當(dāng)局可以”修法“改變既有的退休金支付承諾,犧牲臺(tái)當(dāng)局的法律信用,其實(shí)所省者小,所失者大,因?yàn)榻疱X有價(jià),法律的信用無價(jià)。

  世代正義是虛構(gòu)的正義;法律說話不算數(shù),則是實(shí)質(zhì)的不正義。要用實(shí)質(zhì)的不正義換取虛構(gòu)的正義,那是緣木求魚,不正義是換不到正義的。如果連法律承諾的退休金也不算數(shù),誰(shuí)還愿意加入這樣的當(dāng)局呢?

  臺(tái)灣的正義,能夠如此廉價(jià)嗎?

[責(zé)任編輯:李杰]

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