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揭秘蔡當(dāng)局披著民間外衣的“官方智庫(kù)”

2018年08月16日 08:47:00來(lái)源:中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)

  華廣網(wǎng)15日發(fā)表廈門(mén)市臺(tái)灣學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究員楊仁飛的評(píng)論文章說(shuō),蔡當(dāng)局出資成立的智庫(kù)由臺(tái)灣“國(guó)防部”出資成立的智庫(kù)“國(guó)防安全研究院”于2018年5月1日正式成立,卸任的臺(tái)當(dāng)局“國(guó)防部長(zhǎng)”馮世寬被蔡英文邀請(qǐng)擔(dān)任董事長(zhǎng),其他董事包括臺(tái)灣“國(guó)安會(huì)”副秘書(shū)長(zhǎng)蔡明彥、陸委會(huì)副主委邱垂正、“外交部”次長(zhǎng)吳志中以及“國(guó)安局副局長(zhǎng)”柯承亨等。

  繼“防務(wù)智庫(kù)”成立之后,今年8月8日,謀劃了一年之久的臺(tái)“亞基金會(huì)暨亞洲深耕聯(lián)盟”又舉行了成立儀式。這又是一個(gè)什么樣的新機(jī)構(gòu),真的如他們所說(shuō)的是民間智庫(kù)嗎?

  “臺(tái)亞基金會(huì)”(全稱“臺(tái)灣亞洲交流基金會(huì)”),是所謂民間協(xié)同臺(tái)當(dāng)局共同推進(jìn)“新南向政策”、落實(shí)亞洲全方位交流合作的專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu),董事長(zhǎng)由蕭新煌擔(dān)任。該基金會(huì)董事包括臺(tái)“國(guó)安會(huì)”咨詢委員傅棟成、行政機(jī)構(gòu)“政務(wù)委員”鄧振中,臺(tái)灣外事部門(mén)、外貿(mào)協(xié)會(huì)也都有董事會(huì)席次。顯然這是一個(gè)以基金會(huì)名義成立的臺(tái)當(dāng)局智庫(kù)機(jī)構(gòu),企圖扮演“一軌半”或“二軌”的角色。

  “亞洲深耕聯(lián)盟”由臺(tái)“亞基金會(huì)”發(fā)起,一系列“民間組織”組成,即“遠(yuǎn)景基金會(huì)”、“國(guó)藝會(huì)”、“外貿(mào)協(xié)會(huì)”、中華經(jīng)濟(jì)研究院、臺(tái)灣東協(xié)中心、臺(tái)灣海外援助發(fā)展聯(lián)盟、政治大學(xué)東南亞研究中心等。

  背景深厚

  據(jù)官有垣等臺(tái)灣學(xué)者研究,臺(tái)灣約有兩成左右的團(tuán)體與政黨、執(zhí)政當(dāng)局有密切的聯(lián)系,或由當(dāng)局支持而成立,或經(jīng)常被動(dòng)員參與各種政治活動(dòng),如參與選舉、競(jìng)選公職,或接受相關(guān)捐資,或是臺(tái)灣“外交尖兵”,向臺(tái)行政部門(mén)提供咨詢意見(jiàn)。

  2016年民進(jìn)黨上臺(tái)后,“遠(yuǎn)景基金會(huì)”董事長(zhǎng)由陳唐山接任,賴怡忠、林廷輝出任正副執(zhí)行長(zhǎng)。2018年6月13日民進(jìn)黨召開(kāi)中常會(huì),邀請(qǐng)?jiān)摶饡?huì)執(zhí)行長(zhǎng)賴怡忠以“川金會(huì)(金正恩會(huì)見(jiàn)特朗普)對(duì)東亞局勢(shì)的戰(zhàn)略沖擊”為題進(jìn)行報(bào)告。

  臺(tái)灣“國(guó)藝會(huì)”全稱“國(guó)家文化藝術(shù)基金會(huì)”,成立于1996年1月,基金來(lái)源主要由臺(tái)灣“行政院文化建設(shè)委員會(huì)”依據(jù)“國(guó)家文化藝術(shù)基金會(huì)設(shè)置條例”捐助新臺(tái)幣60億元作為本金,另外透過(guò)民間捐助加強(qiáng)推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù),F(xiàn)任董事長(zhǎng)為林曼麗(民進(jìn)黨陳水扁執(zhí)政時(shí)期為臺(tái)北故宮博物院院長(zhǎng))!皣(guó)藝會(huì)”成立的主要目的在于積極輔導(dǎo)、協(xié)助與營(yíng)造有利于文化藝術(shù)工作者的展演環(huán)境,獎(jiǎng)勵(lì)文化藝術(shù)事業(yè),以提升藝文水平?梢(jiàn),這是一個(gè)受臺(tái)文化部門(mén)直接指導(dǎo)管理的機(jī)構(gòu),協(xié)助執(zhí)行臺(tái)當(dāng)局的文化政策。

  “外貿(mào)協(xié)會(huì)”,全稱“中華民國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展協(xié)會(huì)”,現(xiàn)任董事長(zhǎng)黃志芳(前民進(jìn)黨“外交部長(zhǎng)”)。“外貿(mào)協(xié)會(huì)”為臺(tái)當(dāng)局最重要的貿(mào)易推廣機(jī)構(gòu),系由臺(tái)當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部”結(jié)合民間工商團(tuán)體成立的公益性財(cái)團(tuán)法人,以協(xié)助業(yè)者拓展對(duì)外貿(mào)易為設(shè)立宗旨。

  中華經(jīng)濟(jì)研究院成立于1981年,創(chuàng)院基金10億元新臺(tái)幣,主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源為臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”及“中美經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基金”,同時(shí)工商界提供1億元新臺(tái)幣捐助,民間主要捐助者也是中華經(jīng)濟(jì)研究院的董事會(huì)成員。民進(jìn)黨兩次執(zhí)政,有關(guān)部門(mén)對(duì)中華經(jīng)濟(jì)研究院的支持力度增強(qiáng),委辦項(xiàng)目明顯增加。2003年9月,由臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”與“外交部”等部門(mén)共同出資6000萬(wàn)元新臺(tái)幣,在中華經(jīng)濟(jì)研究院成立“WTO中心”,主要承擔(dān)研究、支持與訓(xùn)練等方面的任務(wù),即對(duì)特定議題進(jìn)行前瞻性研究,支持臺(tái)當(dāng)局對(duì)外談判和咨商,訓(xùn)練和培養(yǎng)相關(guān)人才。2008-2016年中華經(jīng)濟(jì)研究院承擔(dān)起兩岸ECFA的研議研究任務(wù)。

  政大東南亞研究中心于2016年成立,主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于臺(tái)“外交”部門(mén),F(xiàn)該中心執(zhí)行主席為蕭新煌,執(zhí)行長(zhǎng)為楊昊。除了整合校內(nèi)教學(xué)與研究資源外,該中心還與日本京都大學(xué)東南亞研究所合作,與東南亞各國(guó)的東南亞研究中心和智庫(kù)合作,建立交流網(wǎng)絡(luò),同時(shí)加入亞洲東南亞研究協(xié)會(huì)(SEASIA)。此外,該中心也期待整合島內(nèi)資源,協(xié)助打造臺(tái)灣東南亞研究中心網(wǎng)絡(luò)(CSEAS Taiwan),結(jié)合在地非政治組織、社會(huì)企業(yè)、跨國(guó)組織等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與臺(tái)商,發(fā)展大型協(xié)力計(jì)劃,提供臺(tái)灣東南亞政策規(guī)劃建議,進(jìn)一步強(qiáng)化臺(tái)灣東南亞研究在亞洲東南亞研究社群的國(guó)際能見(jiàn)度。2017年12月15日亞洲東南亞研究聯(lián)盟(the Consortium of Southeast Asian Studies in Asia)于泰國(guó)曼谷召開(kāi)理事會(huì)(SEASIA Governing Board Meeting),并通過(guò)正式由政大東南亞研究中心接下新的聯(lián)盟秘書(shū)處,為期三年(2018——2020)。政大東南亞研究中心亦爭(zhēng)取到‘2019年亞洲東南亞研究大會(huì)’主辦權(quán)。東南亞研究中心、國(guó)際關(guān)系研究中心與外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)及國(guó)家圖書(shū)館,于2018年5月11日共同辦理“外交新世代?深耕新南向”(The NSP Workshop (I) : Regional Perspectives)工作坊。

  臺(tái)灣海外援助發(fā)展聯(lián)盟成立于2004年,由羅慧夫顱顏基金會(huì)、至善社會(huì)福利基金會(huì)、伊甸社會(huì)福利基金會(huì)等組織共同發(fā)起,并于2013年在“內(nèi)政部”登記立案為社團(tuán)法人組織,現(xiàn)任董事長(zhǎng)為王金英。該組織希望借由本平臺(tái)促成國(guó)際連結(jié),并提升臺(tái)灣非政府組織在國(guó)際援助發(fā)展的專(zhuān)業(yè)能力。目前有將近30個(gè)會(huì)員,關(guān)注的議題包括醫(yī)療、教育、信息、性別平等、緊急救援、小區(qū)發(fā)展、人口販賣(mài)、人道援助、志工服務(wù)等,服務(wù)足跡遍及全球。該聯(lián)盟下屬機(jī)構(gòu)會(huì)員的經(jīng)費(fèi)起碼有11%來(lái)自臺(tái)當(dāng)局的資助,臺(tái)當(dāng)局起碼承擔(dān)了該組織海外援助經(jīng)費(fèi)的8%以上(據(jù)2013年該聯(lián)盟會(huì)員組織能力分析報(bào)告)。

  染指財(cái)團(tuán)法人 強(qiáng)化當(dāng)局控制

  經(jīng)過(guò)臺(tái)灣“人民團(tuán)體法”、“財(cái)團(tuán)法人法”修訂之后,臺(tái)灣地區(qū)的人民團(tuán)體分為職業(yè)團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體與政治團(tuán)體,但在實(shí)際層面有行政財(cái)團(tuán)法人、公益財(cái)團(tuán)法人、非政府組織、公民團(tuán)體等各種各樣的稱謂。

  行政法人為公法人的一種,乃新公共管理風(fēng)潮下的產(chǎn)物。為因應(yīng)公共事務(wù)的龐大與復(fù)雜性,原本由當(dāng)局組織負(fù)責(zé)的公共事務(wù),經(jīng)執(zhí)行后,被普遍認(rèn)為不適合再以當(dāng)局組織繼續(xù)運(yùn)作,而牽涉的公共層面,又不適合以財(cái)團(tuán)的形式為之,遂有“行政法人”的設(shè)置。2008年6月19日,由臺(tái)“教育部”宣布先以公務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行與既有“教育部”底下所管轄的相關(guān)單位整并工作之后,后續(xù)再朝成立基金、法人的方向發(fā)展,“行政法人法”于2011年4月27日制定實(shí)施。

  2017年4月6日,臺(tái)“行政院會(huì)”通過(guò)“財(cái)團(tuán)法人法”草案,強(qiáng)化監(jiān)督臺(tái)當(dāng)局捐助的財(cái)團(tuán)法人,“郵政協(xié)會(huì)”、“電信協(xié)會(huì)”等接收日產(chǎn)的單位,將視為臺(tái)當(dāng)局捐助的財(cái)團(tuán)法人!胺ò浮苯(jīng)臺(tái)“立法院”通過(guò)、公布后6個(gè)月生效,所有財(cái)團(tuán)法人均須在一年內(nèi)補(bǔ)正,一年半緩沖期內(nèi),健全財(cái)務(wù)與人事制度,否則主管機(jī)關(guān)可命其解散。草案也規(guī)定,即使臺(tái)當(dāng)局捐助的財(cái)團(tuán)法人轉(zhuǎn)為民間捐助,由當(dāng)局指派的董監(jiān)事人數(shù)的比率,也不得低于改選時(shí)的比率,人數(shù)各不得少于一人。

  “臺(tái)主計(jì)總處”指出,2016年度臺(tái)當(dāng)局捐助的財(cái)團(tuán)法人共165家,其中臺(tái)當(dāng)局出資低于五成的有43家。臺(tái)“法務(wù)部次長(zhǎng)”陳明堂2017年4月稱,除了臺(tái)當(dāng)局捐助的財(cái)團(tuán)法人,各縣市民辦的財(cái)團(tuán)法人至少六、七百家,“法務(wù)部”已發(fā)函各機(jī)關(guān)要求清查,本法施行后一年內(nèi)就依規(guī)定辦理,根據(jù)“法案”內(nèi)容補(bǔ)正。

  李復(fù)甸在《中國(guó)時(shí)報(bào)》曾撰文指出,公家機(jī)關(guān)卻以原先該受“立法院”監(jiān)督的事項(xiàng)捐為財(cái)團(tuán)法人,圖得便利,隱身幕后;或?qū)⒍O(jiān)事作為政治酬庸或是退休公務(wù)人員的下臺(tái)階。當(dāng)然,財(cái)團(tuán)法人,特別是當(dāng)局出資的財(cái)團(tuán)法人,是蔡當(dāng)局力圖控制的重要團(tuán)體。

  目標(biāo)清晰:服務(wù)民進(jìn)黨當(dāng)局的對(duì)外戰(zhàn)略

  蔡英文在“國(guó)防安全研究院”成立時(shí)曾期許其能達(dá)成三個(gè)目標(biāo):協(xié)助當(dāng)局掌握戰(zhàn)略情勢(shì)變化、廣納戰(zhàn)略研究人才以及成為對(duì)外交流、互動(dòng)、合作的平臺(tái)。蔡英文在出席“臺(tái)灣亞洲交流基金會(huì)”開(kāi)幕儀式致詞表示,“新南向”是臺(tái)灣的亞洲戰(zhàn)略重要的一步,作為活絡(luò)“新南向政策”的重要智庫(kù)。“臺(tái)亞基金會(huì)”董事長(zhǎng)蕭新煌稱,臺(tái)灣民間社會(huì)、非政府組織長(zhǎng)年在東南亞扎根,“臺(tái)亞基金會(huì)”將扮演平臺(tái)的角色,讓臺(tái)當(dāng)局與民間團(tuán)體、組織有更充分的合作機(jī)會(huì)。該基金會(huì)將每年舉辦“玉山論壇”,推動(dòng)智庫(kù)合作計(jì)劃、亞洲青年領(lǐng)袖計(jì)劃、公民社會(huì)鏈結(jié)計(jì)劃、文化計(jì)劃、區(qū)域韌性計(jì)劃,借由展開(kāi)多元、全面的行動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)亞洲發(fā)展共同體的意識(shí)并轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系。

  “臺(tái)亞基金會(huì)”執(zhí)行長(zhǎng)楊昊表示,“中經(jīng)院”負(fù)責(zé)東盟的智庫(kù)和經(jīng)貿(mào)政策研究,“外貿(mào)協(xié)會(huì)”承辦臺(tái)灣形象展和海外據(jù)點(diǎn),政大東南亞研究中心則是亞洲東南亞研究中心聯(lián)盟的秘書(shū)處;另外,“臺(tái)灣海外援助發(fā)展聯(lián)盟”,專(zhuān)責(zé)國(guó)際NGO的深耕,“遠(yuǎn)景基金會(huì)”則具備智庫(kù)外交的優(yōu)勢(shì)。楊昊解釋?zhuān)?lián)盟的組成是“國(guó)家隊(duì)”的概念,每一個(gè)參與機(jī)構(gòu)各有其和東南亞、南亞關(guān)系的鏈結(jié),希望由“臺(tái)亞基金會(huì)”作為核心平臺(tái),讓各單位可以共享這些鏈結(jié)。

  這表明,無(wú)論是新成立的智庫(kù),還是早已成立的機(jī)構(gòu),無(wú)論是單一的機(jī)構(gòu),還是所謂的聯(lián)盟,均非真正意義上的民間機(jī)構(gòu),絕大部分是嚴(yán)格意義上的臺(tái)當(dāng)局機(jī)構(gòu),分工不同,目標(biāo)一致。

  如今,臺(tái)當(dāng)局出資成立的“國(guó)防智庫(kù)”、“臺(tái)亞基金會(huì)”,加上原本眾多的臺(tái)當(dāng)局背景財(cái)團(tuán)法人,有統(tǒng)籌臺(tái)灣相關(guān)東南亞研究力量的考慮,也有蔡英文當(dāng)局改造、綠化相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的企圖,更有借成立所謂新的智庫(kù)及成立新的聯(lián)盟,突破“外交困境”,服務(wù)“臺(tái)獨(dú)”的企圖。

  然而,這一切始于蔡英文當(dāng)局與民進(jìn)黨的執(zhí)念,也將終結(jié)于他們的頑冥不化,沒(méi)有兩岸關(guān)系支撐的“新南向”,注定以畫(huà)餅結(jié)束。

[責(zé)任編輯:李杰]

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