12月16日,第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)開幕,國家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表主旨演講。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革,應(yīng)該堅(jiān)持一些原則:尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán),維護(hù)和平安全,促進(jìn)開放合作,構(gòu)建良好秩序。
這不是習(xí)近平第一次提及網(wǎng)絡(luò)主權(quán),去念11月向首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)致賀詞中,就表示“中國愿意同世界各國攜手努力,深化國際合作,尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán),維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,共同構(gòu)建和平、安全、透明的網(wǎng)絡(luò)空間!边@次提出推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革,應(yīng)堅(jiān)持四大原則,其中,網(wǎng)絡(luò)主權(quán)放在首位,究竟釋放了什么信號(hào)?
正如“科學(xué)沒有國界,科學(xué)家有國界”一樣,網(wǎng)絡(luò)沒有國界,但網(wǎng)絡(luò)空間有主權(quán)。今年7月通過的新國安法第一次明確了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的概念。不難理解,中國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò),當(dāng)然屬于國家主權(quán)管轄范圍,我國有權(quán)對(duì)境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)通過立法、司法進(jìn)行管理。
其實(shí),早在2010年6月,我國公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書指出,中國政府認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施,中華人民共和國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)管轄范圍,中國的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)。盡管彼時(shí)沒有提及網(wǎng)絡(luò)主權(quán)或網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán),但所持的價(jià)值立場(chǎng),一目了然。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,國家主權(quán)從領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海等領(lǐng)域拓展到“信息邊疆”等新領(lǐng)域。正如習(xí)主席在演講中所說,以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,同樣適用于國家主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間的應(yīng)用。比如,國家對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息通信活動(dòng)擁有管轄權(quán);各國政府有權(quán)制定符合本國國情的互聯(lián)網(wǎng)公共政策;任何國家不得利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政或損害他國利益。
多年來,不少人似乎諱談網(wǎng)絡(luò)主權(quán),或者以一種似是而非的姿態(tài)談?wù)摼W(wǎng)絡(luò)主權(quán)。不管談不談,網(wǎng)絡(luò)主權(quán)都是客觀存在的;不管怎么談,都不應(yīng)回避各國政府正在行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。世界上沒有一個(gè)國家,允許別國竊聽、攻擊本國網(wǎng)絡(luò),也沒有哪個(gè)國家愿意放棄網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、信息安全。
一定程度上說,“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”,已成為各國共識(shí)。
以美國為例,為捍衛(wèi)其國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全,美國可謂煞費(fèi)苦心。比如,美國國會(huì)在“9·11”后通過的《愛國者法案》,2002年通過的《2002年國土安全法》等等,為了保證美國國家安全、信息安全,不惜制定有爭(zhēng)議的條款。此外,還審議《2010年網(wǎng)絡(luò)安全加強(qiáng)法案》,對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視可謂到了一定高度。世界頭號(hào)大國維權(quán)網(wǎng)絡(luò)安全的背后,正體現(xiàn)了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的決心。
當(dāng)然,尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán),不意味著關(guān)上大門,閉網(wǎng)鎖國;不意味著關(guān)起門來搞建設(shè),自娛自樂;也不意味著背棄互聯(lián)互通、共享共治。尊重國家主權(quán),標(biāo)注了互聯(lián)網(wǎng)治理的基本原則,也為互聯(lián)網(wǎng)治理提供了新思路。
有學(xué)者認(rèn)為,明確網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)原則,既能體現(xiàn)各國政府依法管理網(wǎng)絡(luò)空間的責(zé)任與權(quán)利,也有助于推動(dòng)各國構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體之間良性互動(dòng)的平臺(tái),為信息技術(shù)的發(fā)展以及國際交流與合作營造一個(gè)健康的生態(tài)環(huán)境。既要明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán),也應(yīng)該尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán);既要尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán),就應(yīng)該凝聚共識(shí)、擴(kuò)大共識(shí),在互聯(lián)網(wǎng)治理上多合作。
互聯(lián)網(wǎng)把世界變成了地球村,可以有分歧,不能沒有溝通;可以有爭(zhēng)論,不能沒有信任。值此互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)正在召開之際,如果在尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的前提下,能夠心平氣和地討論,促進(jìn)建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系,顯然就是一件大好事。(王石川,海外網(wǎng)專欄作者)