約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)適逢中非合作論壇成立15周年,是繼2006年論壇北京峰會(huì)后的第二次峰會(huì)。此次峰會(huì)在非洲大陸召開,標(biāo)志著中非合作論壇的發(fā)展完成了一個(gè)輪回,具有承前啟后的里程碑意義;仡櫄v史,中非雙方始終從戰(zhàn)略高度看待和發(fā)展彼此的關(guān)系,雙方全方位合作不斷深化。新時(shí)期,中國(guó)提出了“真實(shí)親誠(chéng)”的對(duì)非工作方針和正確義利觀,同非洲發(fā)展合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系,取得了一系列成就。
在政治領(lǐng)域,中非雙方相互理解、相互支持,政治互信顯著增強(qiáng)。中國(guó)一貫支持非洲國(guó)家自主選擇和完善符合自身情況的發(fā)展道路,反對(duì)外部勢(shì)力干涉非洲內(nèi)部事務(wù)。在涉及中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展等核心和重大利益問題上,非洲國(guó)家也始終堅(jiān)定支持中方立場(chǎng)和主張。中非合作論壇成立15年來,中非領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)互訪頻繁,中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)非洲國(guó)家進(jìn)行了149次訪問,非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪華379次。2015年,中國(guó)在非洲聯(lián)盟總部所在地埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴設(shè)立駐非盟使團(tuán),這一重要舉措為中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)同非洲國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作,深化與非盟全方位交流互動(dòng)增添了新的動(dòng)力。此外,中非雙方還在聯(lián)合國(guó)改革、氣候變化、2030年可持續(xù)發(fā)展議程、反恐等全球性議題上,相互協(xié)調(diào),有力維護(hù)了中非雙方以及發(fā)展中國(guó)家的共同利益,為全球治理體制變革注入動(dòng)力。
在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,雙方務(wù)實(shí)合作不斷取得突破。中國(guó)已連續(xù)6年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。2013年,中非貿(mào)易額首次突破2000億美元大關(guān),2014年達(dá)到2220億美元,較2012年增長(zhǎng)11.8%。中國(guó)注重向非洲開放市場(chǎng),享受97%輸華商品免關(guān)稅政策的非洲國(guó)家增加到21個(gè)。在對(duì)非投資上,統(tǒng)計(jì)顯示,現(xiàn)有3000多家中國(guó)企業(yè)在非洲投資興業(yè),2014年中非人員往來超過360萬人次。中國(guó)企業(yè)在非投資建設(shè)的經(jīng)貿(mào)園區(qū)超過20個(gè),吸引入園的企業(yè)共計(jì)360余家,涉及能源、礦產(chǎn)、輕工、建材、紡織、服裝、機(jī)械制造、家用電器等多個(gè)領(lǐng)域,累計(jì)投資額近47億美元,初步在當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。
在發(fā)展領(lǐng)域,中方秉持“授人以魚,更要授人以漁”的理念。近三年來,中國(guó)在發(fā)展領(lǐng)域與非洲的合作主要集中在三個(gè)方面:一是加強(qiáng)人才培養(yǎng),提高非洲自主發(fā)展能力。3年間,中國(guó)向非洲提供2萬多個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額,舉辦了近1000多期面向非洲的多雙邊技術(shù)管理培訓(xùn)班和高級(jí)官員研修班。二是支持非洲改善基礎(chǔ)設(shè)施,破解發(fā)展難題。三年來,中國(guó)在非洲國(guó)家援建了近100個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。中國(guó)企業(yè)發(fā)揮效率和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì),同非方在交通、電力、房建、建材、電信、水利、食品加工、能礦資源開發(fā)等領(lǐng)域?qū)嵤┝?5個(gè)大項(xiàng)目,中方還為很多項(xiàng)目提供了融資支持,彌補(bǔ)了非方建設(shè)資金的缺口。三是支持非洲創(chuàng)造就業(yè),增強(qiáng)“造血”功能。2012年以來,中國(guó)在非企業(yè)向駐在國(guó)繳納各種稅金超過20億美元,雇傭當(dāng)?shù)貑T工近60萬人。
在安全方面,中國(guó)堅(jiān)定支持“非洲人以非洲方式解決非洲問題”,支持非洲國(guó)家和區(qū)域組織提高自身維和維穩(wěn)能力。中國(guó)積極探索有中國(guó)特色的熱點(diǎn)問題解決之道,根據(jù)當(dāng)事國(guó)的需要和愿望,建設(shè)性地參與熱點(diǎn)問題的解決。中國(guó)積極通過多邊機(jī)制加強(qiáng)對(duì)非安全援助與合作,繼續(xù)為非盟執(zhí)行維和行動(dòng)等提供資金支持。2015年9月,習(xí)近平主席在聯(lián)大宣布未來五年中國(guó)將向非盟提供總額1億美元的無償軍援,支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。截至目前,在聯(lián)合國(guó)框架下,中國(guó)共參與了16項(xiàng)對(duì)非維和行動(dòng),是安理會(huì)“五!敝邢蚍侵夼汕簿S和人數(shù)最多的國(guó)家,目前共有2700多名中國(guó)維和人員在非洲7個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和使命。中國(guó)護(hù)航艦隊(duì)自2009年起在亞丁灣和索馬里海域開展護(hù)航行動(dòng),從未間斷,為維護(hù)國(guó)際重要航道安全作出了積極貢獻(xiàn)。
除此之外,在中非合作論壇的推動(dòng)下,中非還在非傳統(tǒng)安全、生態(tài)環(huán)保、人文交流等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展,特別是中國(guó)援助西非國(guó)家抗擊埃博拉的“抗疫外交”切實(shí)踐行了“真實(shí)親誠(chéng)”的對(duì)非工作方針,收到非洲國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的一致好評(píng)。
既往取得的成就不斷夯實(shí)中非友好合作的基礎(chǔ),雙方高度契合的戰(zhàn)略規(guī)劃預(yù)示著中非合作光明的前景。中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)的召開恰逢其時(shí),當(dāng)前,中國(guó)正在全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)審議通過“十三五”規(guī)劃建議,提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,非洲則制定了《2063年議程》及其第一個(gè)十年規(guī)劃,全面開啟了工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。正如習(xí)近平主席在峰會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)的,“中非發(fā)展戰(zhàn)略高度契合,合作發(fā)展互有需要、互有優(yōu)勢(shì)”。通過此次峰會(huì)的召開,中非全面戰(zhàn)略合作的藍(lán)圖將更加清晰,中非未來的合作定將結(jié)出更加豐碩的果實(shí)。(趙晨光 外交學(xué)院中國(guó)外交理論研究中心助理研究員、中國(guó)外交理論與實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新中心專職研究員)