難民問題在歐洲持續(xù)發(fā)酵并釀成危機(jī)引發(fā)廣泛關(guān)注，3歲敘利亞小難民溺亡海灘的場景更是讓人直呼“歐洲的良心”受到考驗�，F(xiàn)在，德國政府已承諾堅持對難民的“開門政策”，歐洲似乎“良心發(fā)現(xiàn)”了，但現(xiàn)實政治的利益之爭容不得我們這么浪漫。

　　歐洲當(dāng)前的難民危機(jī)有著復(fù)雜的歷史、政治和地緣背景。略過歐洲殖民歷史不談，歐洲一些國家自二戰(zhàn)后形成的移民傳統(tǒng)和各自政策就摻雜了不少功利因素，其對外來勞動力的予取予求導(dǎo)致移民、非法移民之間的界限模糊，因時因地而異。歐洲基于意識形態(tài)優(yōu)越感和“人權(quán)至上”觀念的對外宣傳又將自身塑造成“最后避難所”的形象，由此難民和非法移民之間也是真假難辨。多數(shù)歐洲國家都以“價值觀與利益的統(tǒng)一”作為外交最高目標(biāo)，如此既能解決勞動力短缺和人口老齡化問題，又能在國際社會高舉“人道和人權(quán)”大旗。因此，難民過去并非歐洲的問題而是利益所在。

　　但現(xiàn)在的歐洲還沒從債務(wù)危機(jī)中喘過氣來，極端政治勢力大有卷土重來之勢，恐怖主義威脅又驟然來襲，內(nèi)外政治環(huán)境的變化使得難民問題成為歐盟及其成員國政府和政治家們的危機(jī)。歐盟機(jī)構(gòu)內(nèi)部的“聯(lián)邦主義者”希望借難民問題進(jìn)一步統(tǒng)合成員國的移民和司法體系，這就與持“邊界管理是成員國主權(quán)”觀點的一些成員國領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)分歧，于是有了“份額強(qiáng)制攤派”與“邊界鐵絲網(wǎng)”之間的較量。更難搞的是，一些國家內(nèi)部對外來人口持反對甚至敵對立場的極右翼勢力正等著政府“犯錯”：一旦政府對歐盟方案的響應(yīng)被認(rèn)為是在“慷自己之慨”，因此減少本國民眾的福利待遇或工作機(jī)會，那么民意自然就會向極右翼方向聚集。英國卡梅倫政府剛剛對難民接收問題松了點口，民調(diào)結(jié)果立刻顯示要求“脫歐”的民眾比例過半。

　　現(xiàn)在德國率先做出“表率”，那些想去德國、奧地利等國的難民有足夠理由感激默克爾總理等人的“慷慨”。但匈牙利總理歐爾班卻認(rèn)為，“難民問題不是歐洲的問題而只是德國的問題”。某種程度上來說他是對的，因為匈牙利這樣的國家主要是難民從意大利、希臘等“前線國家”前往德、奧等“理想國”的輾轉(zhuǎn)之地。德國等國得到好名聲和勞動力，但給這些中轉(zhuǎn)國留下的只有對國家邊界的“不尊重”和社會的不安全感。德國或可通過率先表態(tài)鞏固和展現(xiàn)其在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力，但匈牙利等國認(rèn)為難民問題是“德國問題”包含著一個潛臺詞，即德國等應(yīng)對當(dāng)前歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況負(fù)責(zé)，接受最多難民就是德國為其經(jīng)濟(jì)獨大理應(yīng)付出的代價。

　　目前的難民危機(jī)確與歐洲此前在對外政策上追隨美國有關(guān)。過去，難民給歐洲帶來一定好處，這種追隨有利可圖�？墒乾F(xiàn)在，美國對中東北非亂局大有撒手不管之意，要想解決難民“源頭問題”，歐洲不得不“獨立自主”。但這又涉及另一個歐盟難以協(xié)同的領(lǐng)域——外交和安全政策。盡管歐盟早就提出派軍艦巡弋地中海并深入北非國家打擊“蛇頭”等有組織犯罪，但現(xiàn)在偷渡仍在繼續(xù)、悲劇每天上演，歐盟的外部源頭解決方案遲遲不見蹤影。

　　難民危機(jī)正在倒逼歐盟有所行動，因為世人的憐憫和同情與歐洲現(xiàn)實利益博弈的劇情一樣真實，歐洲國家無法忽視。(崔洪建，中國國際問題研究院歐洲研究所所長)