隨著經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，中國政府提出要堅(jiān)持改革推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。為此，國務(wù)院常務(wù)會議近期推出一系列措施為“雙創(chuàng)”加油添力，其中就包括政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能等內(nèi)容。在這一方面，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了長期探索實(shí)踐，不少經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　“為與不為”——政府與市場邊界動態(tài)調(diào)整

　　在政府與市場關(guān)系問題上，西方先后出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)自由主義、國家干預(yù)主義以及現(xiàn)代貨幣主義等多個(gè)流派。在上述理論影響下，發(fā)達(dá)國家中政府與市場的相互地位和作用不斷變化綿延至今。

　　從各國具體制度安排和政策實(shí)踐上看，政府和市場的邊界因時(shí)因勢，很難固定。比如在美國，共和黨推崇“小政府、低稅收”，民主黨熱衷“大政府、高福利”，兩黨輪流執(zhí)政使美國的政府與市場邊界始終在擺動。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、紐約大學(xué)教授邁克爾·斯賓塞在接受新華社記者采訪時(shí)說，在他看來，政府和市場邊界在不同的經(jīng)濟(jì)體有所不同，沒有確定答案。對于國民收入較高的經(jīng)濟(jì)體而言有一個(gè)大致范圍：即市場的主要功能表現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)價(jià)格、優(yōu)化激勵(lì)、配置資源和刺激創(chuàng)新。但他也指出，市場是否能發(fā)揮好作用，還要取決于政府。人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境等能讓市場更好發(fā)揮作用的因素需要政府促成。

　　新加坡國立大學(xué)亞洲競爭力研究所所長陳企業(yè)談到一個(gè)概念：政府應(yīng)該做“托管贏家”而非“選擇贏家”。他解釋說，這就如經(jīng)營一座跑馬場，政府要做的是建設(shè)并維護(hù)馬場，吸引優(yōu)秀馬主和選手前來，但并不負(fù)責(zé)養(yǎng)馬、馴馬和賽馬。

　　新加坡學(xué)者鄭永年說，在西方發(fā)達(dá)國家中，英美政府相對市場更“小”些，德法等國政府相對市場更“大”些，日韓政府和大型財(cái)團(tuán)或企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)在聯(lián)系和歷史淵源則更緊密。

　　他指出，從西方近十年的實(shí)際變化看，政府地位和作用的總體趨勢是增強(qiáng)的。這與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)普遍進(jìn)入下行周期，需要政府動用資源，推行改革等因素有關(guān)。

　　“有法可依”——明晰政府權(quán)限和職能

　　西方學(xué)者一般認(rèn)為，政府權(quán)限和職能主要體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、通過征稅影響經(jīng)濟(jì)行為、調(diào)節(jié)收入分配和加強(qiáng)市場監(jiān)管等方面。

　　在政府權(quán)限和職能問題上，西方發(fā)達(dá)國家多通過法律加以規(guī)定，使得行政“有法可依”。具體則依靠出臺和修訂行政基本法、實(shí)施財(cái)政預(yù)算決算管理、增加行政透明度、借助資本市場和金融工具、創(chuàng)新公私合作模式等履行職能。

　　美國國會研究服務(wù)局經(jīng)濟(jì)政策專家馬克·拉邦特受訪時(shí)說，西方國家一般通過立法對政府的各項(xiàng)活動進(jìn)行規(guī)范和限定，以確保市場在資源的優(yōu)化配置中發(fā)揮主要作用。

　　在這方面，作為歷史文化條件與中國相近的國家，已“跨越中等收入陷阱”的韓國有些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。韓國曾長期是“政府主導(dǎo)型”體制，隨著經(jīng)濟(jì)社會更復(fù)雜開放，從上世紀(jì)８０年代開始積極簡政放權(quán)，以提高資源配置效率，促進(jìn)市場自律和創(chuàng)新。

　�。保梗梗改觏n國正式頒布《行政規(guī)制基本法》，２０１４年又提出對《行政規(guī)制基本法》進(jìn)行修訂。其中，添加了規(guī)制成本總量限額制管理的規(guī)定，即在新設(shè)、加強(qiáng)規(guī)制時(shí)，應(yīng)廢除或放寬其他限制。

　　不少專家還談到，政府在履行職能時(shí)需要稅金資源等，同時(shí)又缺乏約束自身的內(nèi)在動力，因此有效的財(cái)政預(yù)算決算管理制度和透明度非常重要，也就是要管好政府的收與支。

　　從美國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，聯(lián)邦政府支出注重向養(yǎng)老金、醫(yī)療保健和社會福利等領(lǐng)域傾斜，州和地方政府支出則側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和社區(qū)服務(wù)。每年美國國會、地方議會的大部分立法辯論和修訂都是圍繞政府如何征稅和花錢進(jìn)行的，之后還要通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、出版物等公之于眾。

　　在基建投資和相關(guān)維護(hù)上，政府面臨的突出問題是如何彌補(bǔ)資金缺口。從美國情況看，單靠政府撥款無法滿足巨大資金需求，因此政府推動建立市政債券市場，并吸引社會資本參與。美國每年市政債券的發(fā)行規(guī)模達(dá)到數(shù)千億美元。同時(shí)，為避免地方政府過度舉債，美各州法律對發(fā)債權(quán)力、規(guī)模、用途都作出嚴(yán)格要求，并利用信用評級工具預(yù)警。

　　“不缺位不越位”——政府對市場監(jiān)督求實(shí)效

　　一般而言存在如下共識：由于存在“政府失靈”，因此需要市場這只“手”。由于存在“市場失靈”，因此需要政府這只“手”。不過，難點(diǎn)在于政府這只“手”張弛力度如何拿捏。

　　斯賓塞說，發(fā)達(dá)國家一般認(rèn)為政府應(yīng)放松對經(jīng)濟(jì)的行政管制，即“不越位”；與此同時(shí)，一旦出現(xiàn)壟斷、國際貿(mào)易條件不公、市場猛烈動蕩等情況，政府則應(yīng)對違法違規(guī)行為嚴(yán)肅懲處，維護(hù)公平穩(wěn)定的市場環(huán)境，即“不缺位”。

　　美國市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，相關(guān)法律體系相對完善，企業(yè)一般生產(chǎn)經(jīng)營活動受到聯(lián)邦法律和各州公司法的約束，而不是被政府監(jiān)管。不過，美國也存在監(jiān)管缺位方面的深刻教訓(xùn)，２００７年美國次貸危機(jī)以及其后演變出的嚴(yán)重金融危機(jī)，一定程度上歸咎于政府長期對金融機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)格監(jiān)管。為此，美國政府在危機(jī)之后出臺了上世紀(jì)３０年代大蕭條以來最為嚴(yán)厲的金融監(jiān)管改革法案。

　　不少西方國家還嘗試通過設(shè)立有別于政府部門的法定機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)部分職能。這類法定機(jī)構(gòu)屬于公共性質(zhì)，但相對獨(dú)立于政府，有一定自主權(quán)。例如，在澳大利亞這類機(jī)構(gòu)更多負(fù)責(zé)制定法規(guī)并進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管，比如對養(yǎng)老金體系進(jìn)行監(jiān)管等，法定機(jī)關(guān)的管理層通過制訂年度報(bào)告向議會匯報(bào)。

　　受訪專家指出，在西方設(shè)立這類機(jī)構(gòu)的好處是可以分擔(dān)政府繁重職責(zé)，提高法律和行政效率；減少黨派分歧，特別是黨派利益綁架政府的情況出現(xiàn)；增加民眾信任度等。