今年是聯(lián)合國(guó)成立70周年，聯(lián)合國(guó)改革特別是安理會(huì)改革再成熱門話題。不久前，由日本、印度、德國(guó)和巴西組成的四國(guó)集團(tuán)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交安理會(huì)改革新方案，提出將常任理事國(guó)從目前的5國(guó)增加至11國(guó)，非常任理事國(guó)從目前的10國(guó)增至14國(guó)或15國(guó)，新常任理事國(guó)的否決權(quán)可以先凍結(jié)15年。圍繞安理會(huì)改革的新一輪角逐拉開了序幕。

　　10年前，四國(guó)集團(tuán)曾“抱團(tuán)取暖”，希望推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票表決安理會(huì)改革方案，但因?yàn)轭A(yù)估到?jīng)]有足夠多成員國(guó)的支持，四國(guó)集團(tuán)的方案在聯(lián)合國(guó)大會(huì)“無疾而終”。10年間，聯(lián)合國(guó)改革有所進(jìn)展。安理會(huì)改革已從聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的推動(dòng)，轉(zhuǎn)移到聯(lián)合國(guó)大會(huì)成員國(guó)政府間談判。

　　聯(lián)合國(guó)需要改革，安理會(huì)需要更有權(quán)威性和代表性，更富效力和效率，這是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。但如何改革，是否增加新的常任理事國(guó)，即使要增加新的常任理事國(guó)，哪些國(guó)家有資格，席位如何分配，是否擁有否決權(quán)，什么時(shí)候擁有否決權(quán)，成員國(guó)之間遠(yuǎn)未達(dá)成一致意見。從談判進(jìn)展來看，擴(kuò)大安理會(huì)規(guī)模，更現(xiàn)實(shí)和能夠得到多數(shù)國(guó)家支持的是增加非常任理事國(guó)，或設(shè)立長(zhǎng)任理事國(guó)(任期更長(zhǎng)的非常任理事國(guó))。

　　在“入常”問題上，日本則是最富爭(zhēng)議性的國(guó)家。日本于1956年加入聯(lián)合國(guó)。在過去的59年中，日本對(duì)聯(lián)合國(guó)做出了多方面的貢獻(xiàn)：日本是聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和維和費(fèi)用的第二大捐助國(guó)，占10.8%；日本還自愿捐助聯(lián)合國(guó)的一些項(xiàng)目和活動(dòng)，如抗擊埃博拉病毒；日本已10次當(dāng)選非常任理事國(guó)等等。日本為聯(lián)合國(guó)所做的貢獻(xiàn)，我們應(yīng)該看到，也值得肯定和贊賞。但這些還遠(yuǎn)不足以證明日本現(xiàn)在有資格和能力擔(dān)任安理會(huì)常任理事國(guó)。

　　聯(lián)合國(guó)是二戰(zhàn)勝利的產(chǎn)物，安理會(huì)負(fù)有維護(hù)世界和平與安全的主要責(zé)任，五個(gè)常任理事國(guó)及其否決權(quán)既是因?yàn)樗鼈冊(cè)诮Y(jié)束二戰(zhàn)過程中的杰出貢獻(xiàn)和巨大犧牲而給予的一種特殊權(quán)力，更是歷史和時(shí)代賦予它們的一種特別責(zé)任。作為安理會(huì)常任理事國(guó)，需要有對(duì)國(guó)際社會(huì)的政治責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，有維護(hù)和平與安全的意愿和能力，有外交上的自主性和獨(dú)立性，還要在人類良知和國(guó)際公理上做表率。日本是二戰(zhàn)的發(fā)起國(guó)和戰(zhàn)敗國(guó)，從日本領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)二戰(zhàn)歷史問題的認(rèn)知和外交上的表現(xiàn)來看，日本顯然還有很大的差距。

　　雖然冷戰(zhàn)時(shí)期的東西方對(duì)抗使安理會(huì)的權(quán)威和功能受損，但冷戰(zhàn)后，安理會(huì)的活力和權(quán)威得到加強(qiáng)，在避免沖突、防擴(kuò)散和裁軍、維護(hù)和平、建設(shè)和平、保護(hù)平民、制裁、反恐等多方面積極履行責(zé)任。

　　具體就聯(lián)合國(guó)改革而言，聯(lián)合國(guó)2005年峰會(huì)的成果文件指出，要通過改革使安理會(huì)有更廣泛的代表性、效率和透明度，以進(jìn)一步加強(qiáng)其效力和合法性。安理會(huì)需要增加代表性，主要是增加來自發(fā)展中國(guó)家特別是非洲發(fā)展中國(guó)家的代表。亞洲的力量和影響已得到極大提升，在安理會(huì)中增加亞洲國(guó)家的代表的呼聲也很高。目前在安理會(huì)中，亞洲國(guó)家有一個(gè)常任理事國(guó)，兩個(gè)非常任理事國(guó)，而在亞洲，有在人口、面積、外交等方面比日本更能代表亞洲的國(guó)家。

　　無論是聯(lián)合國(guó)改革，還是安理會(huì)改革，都有廣泛的議題。不能把兩者等同，也不能把后者簡(jiǎn)化為增加安理會(huì)常任理事國(guó)。今年聯(lián)合國(guó)大會(huì)將總結(jié)千年發(fā)展目標(biāo)，并重點(diǎn)討論和制訂2015年后發(fā)展議程。希望條件還不成熟的安理會(huì)改革問題不要沖淡和削弱這一更為重要的議程。比起安理會(huì)改革，可持續(xù)發(fā)展更能團(tuán)結(jié)成員國(guó)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)70周年口號(hào)提出的“聯(lián)合國(guó)強(qiáng)大，世界更美好”這一目標(biāo)。(張貴洪)